用地難已成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興用地難問題，浙江省湖州市敢為人先、勇于創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)推出農(nóng)業(yè)“標準地”。通過出讓農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的方式保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需要。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要兩塊地——設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地，但設(shè)施農(nóng)業(yè)地適用面小、范圍窄和標準上限低，建設(shè)用地指標落地難、規(guī)劃滯后、土地出讓成本高和審批手續(xù)復(fù)雜，用地難已成制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興瓶頸。為破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興用地難問題，浙江省湖州市敢為人先、勇于創(chuàng)新，印發(fā)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)“標準地”促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》，推出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)“標準地”（以下簡稱農(nóng)業(yè)“標準地”），即盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，以出讓農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)方式，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地需要。這項改革既解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題，又保護了耕地，激活了村集體資產(chǎn)。
為管好農(nóng)業(yè)“標準地”，真正做到農(nóng)地農(nóng)用，湖州市做到五個規(guī)范。
農(nóng)業(yè)“標準地”用于農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)等一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目建設(shè)。為確保農(nóng)地專用，湖州市嚴格落實用途管制，農(nóng)業(yè)“標準地”不得用于房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁私自轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租。
項目實施主體必須是區(qū)縣級以上的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。從事休閑農(nóng)業(yè)的，要求種植業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積達到150畝以上、養(yǎng)殖業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積達到100畝以上。對符合要求的項目實施主體核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。按不高于項目流轉(zhuǎn)總面積的2%申請農(nóng)業(yè)“標準地”，一般單個項目用地原則上不超過5畝。對于科技含量高、帶動力強且投資超過5000萬元的項目可適當(dāng)提高用地額度。
農(nóng)業(yè)“標準地”的所有權(quán)仍歸村集體，相關(guān)土地規(guī)費除上繳省以上部分外，其余部分由市、縣區(qū)獎補給村集體。項目實施主體一次性向村集體經(jīng)濟支付土地出讓費，并簽訂項目投資建設(shè)合同，對項目畝均投資、畝均產(chǎn)值、吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)、帶動周邊農(nóng)戶等標準進行約定，明確違約責(zé)任。使用年限原則上與園區(qū)土地流轉(zhuǎn)到期年限一致，最少要達到5年以上。
湖州市在全國首推農(nóng)業(yè)“標準地”是盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地一次大膽嘗試，既有效破解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的問題，又保護耕地、保護了村集體的利益，實現(xiàn)了三大突破。
開源節(jié)流，盤活激活并舉。盡管2017年國土資源部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標，用于農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)。但據(jù)多地調(diào)研，受城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，建設(shè)用地指標基本上劃撥不到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。而另一方面，法律規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地入市前首先要劃歸國有，無法增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，也造成大量集體用地閑置。湖州市通過出讓農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的方式，既盤活了閑置土地，保障了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的需要；又激活了村集體資產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，一舉兩得。權(quán)屬分置，深化土地管理改革。湖州市借鑒農(nóng)村土地承包 “三權(quán)分置”的經(jīng)驗，探索將農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有權(quán)和使用權(quán)分離，只出讓土地使用權(quán)，不進行征收，土地所有權(quán)牢牢掌握在村集體手中，只出讓土地使用權(quán)，且對使用范圍、方式和使用年限等作出明確規(guī)范。這一創(chuàng)新作法，較好地實現(xiàn)了“村集體資產(chǎn)不減少、集體經(jīng)濟收入有來源、農(nóng)民收益得保障”的目標，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收增添了后勁。放管結(jié)合，規(guī)范用地管理制度。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地管理問題十分復(fù)雜，往往是“一管就死，一放就亂”。湖州市在農(nóng)業(yè)“標準地”管理上采取放管結(jié)合，既打出“金箍棒”，又使用“緊箍咒”。“金箍棒”是盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，盤活建設(shè)用地增量，同時簡化用地審批手續(xù)，由市縣相關(guān)主管部門審批供地；“緊箍咒”是對農(nóng)業(yè)“標準地”的流轉(zhuǎn)、建設(shè)、使用以及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，不定期開展專項檢查，嚴守耕地紅線。 2019年，湖州市政府安排200畝建設(shè)用地指標用于農(nóng)業(yè)“標準地”項目，并要求各區(qū)縣政府按照1：1比例配套。截至目前，第一批通過審核的農(nóng)業(yè)“標準地”項目47個，供地總面積為213.735畝，涉及到44個村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)“標準地”的做法得到社會各界的一致好評，讓廣大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資主體吃了上“定心丸”，稱這是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性建設(shè)管理的一項制度性創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地改革的“小崗村”。
文字 | 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作動態(tài)（第15期）
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