歷史文化豐富的神垕鎮(zhèn)，是中國的鈞陶瓷之都。古建筑古玩構(gòu)成了神垕的古韻，美麗的自然景觀與歷史風(fēng)貌耦合沉淀，形成了獨(dú)特的古鎮(zhèn)美景。
1. 概 況
神垕鎮(zhèn)地處河南省禹州市西南20公里處，東臨鴻暢鎮(zhèn)，南臨郟縣，西臨磨街鄉(xiāng)，北臨文殊鎮(zhèn)，是禹州市、郟縣、汝州市三縣（市）交界處的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。神垕鎮(zhèn)歷史悠久、旅游資源豐富，全鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，8個(gè)社區(qū)居委會，共73000人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口57000人，2015年GDP為25.35億元。對外交通條件優(yōu)越：東臨禹亳鐵路、鄭堯高速，S236線、禹神快速通道、鳩神旅游專線通行便利。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)交通體系完善，主干路：乾鳴大道、神南大道、神鈞大街路況良好。
神垕鎮(zhèn)先后榮獲了“中國鈞瓷之都”、“中國歷史文化名鎮(zhèn)”、“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“國家級建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)”、“全國首批特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。
2. 特 點(diǎn)
·特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
神垕鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鈞陶瓷文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。現(xiàn)有鈞瓷企業(yè)186家，炻瓷企業(yè)36家，花盆企業(yè)42家，2015年總產(chǎn)值達(dá)到142082萬元。神垕鎮(zhèn)歷史悠久，有國家級、省級文物保護(hù)單位16處，鈞瓷燒制技藝被列入中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，現(xiàn)有伯靈翁廟景區(qū)、靈泉寺風(fēng)景區(qū)等多處自然人文景觀，2015年累計(jì)接待游客110萬人次。
鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，建立三個(gè)各具特色的工業(yè)園區(qū)和五個(gè)專業(yè)市場，帶動包裝業(yè)、快遞業(yè)、特色農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2015年解決就業(yè)人口將近3萬人，形成神垕獨(dú)有的旅游特色。自2013年開始，先后申報(bào)了國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)等項(xiàng)目，獲得了各級政策支持；堅(jiān)持特色小鎮(zhèn)建設(shè)與5A級景區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，采用PPP、EPC等模式，積極與河南建業(yè)、上海博大綠澤、景域國際旅游運(yùn)營集團(tuán)等大型企業(yè)進(jìn)行合作。
·和諧宜居的美麗環(huán)境
神垕鎮(zhèn)城鎮(zhèn)格局呈一河連五寨、組團(tuán)式擁河發(fā)展，風(fēng)貌呈“三山一凹、雙水環(huán)繞”，自然環(huán)境優(yōu)美。古鎮(zhèn)的核心風(fēng)貌特征保護(hù)良好，鎮(zhèn)上明清式建筑風(fēng)格是神垕古鎮(zhèn)古代建筑的典型代表。鎮(zhèn)區(qū)采用街坊式布局，打造開放式居住區(qū)的理念，對主要街道兩側(cè)的商業(yè)門頭進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范治理。以街坊式布局打造開放式居住區(qū)的理念，公園綠地以小而精的分布在各個(gè)居住組團(tuán)內(nèi)部，廣場的布置結(jié)合公園綠地布置，融入神垕特色，貼近居民生活。
神垕鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，積極打造美麗鄉(xiāng)村群及“五美示范庭院”。全鎮(zhèn)20個(gè)村居有5個(gè)村莊被禹州市政府命名為美麗鄉(xiāng)村，人居環(huán)境顯著提升。
·彰顯特色的傳統(tǒng)文化
神垕是國家級歷史文化名鎮(zhèn)，有國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處、省級文物保護(hù)單位15處，各種重要的古寺廟、古民居、古祠堂等50余處。神垕傳統(tǒng)文化十分豐富，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有鈞瓷燒制技藝，其他民間文藝、廟會宗教活、特色傳統(tǒng)小吃數(shù)不勝數(shù)。
多名國家級、省級大師，為鈞瓷文化的傳承發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，構(gòu)建智慧小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過打造“鈞瓷一條街”、“古玩一條街”，展現(xiàn)博大精深的鈞瓷文化。未來神垕將大力推進(jìn)鈞瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和陶瓷工業(yè)園建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，傳承和保護(hù)鈞陶瓷文化。推進(jìn)東大和關(guān)爺廟居委會申報(bào)國家級傳統(tǒng)村落，促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。
·便捷完善的設(shè)施服務(wù)
神垕區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利。東臨禹亳鐵路、鄭堯高速，省道S236線、禹神快速通道、鳩神旅游專線穿境而過。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有客運(yùn)站兩處，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路通暢，已形成完善的道路交通體系。神垕鎮(zhèn)有兩個(gè)自來水廠，一座垃圾處理廠，建立了完善的垃圾清運(yùn)管理機(jī)制，公用設(shè)施基本完善。鎮(zhèn)區(qū)分布8個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；科教文衛(wèi)事業(yè)健康快速發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)逐步完善，兩處商業(yè)中心已初具規(guī)模，相繼開工建設(shè)了古鈞窯址博物館、游客接待中心以及旅游公廁等項(xiàng)目，旅行社、快捷酒店、農(nóng)家賓館、旅游購物店等旅游配套服務(wù)發(fā)展迅速。
3. 體 制 機(jī) 制 探 索
以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展為原則，堅(jiān)持創(chuàng)新，統(tǒng)籌全局，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞特色資源，充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)特色，推動多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式。創(chuàng)新和完善管理體制和投融資體制，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打造“多規(guī)合一”，推動神垕鎮(zhèn)總體規(guī)劃、神垕鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、神垕鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鈞瓷文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃的融合。
4. 面 臨 的 問 題
神垕鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)多元化投資體制正在建立，鎮(zhèn)一級運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足，難以投入足夠的資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，財(cái)政壓力較大。
5. 發(fā) 展 目 標(biāo)
到2020年神垕鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面完成，旅游產(chǎn)品開發(fā)及旅游服務(wù)配套設(shè)施完善，以鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)為依托，創(chuàng)建5A級景區(qū)。
策略：培育鈞瓷產(chǎn)業(yè)，環(huán)境整治，著力保護(hù)和傳承鈞瓷文化，建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)體制機(jī)制。
6. 近 期 工 作
產(chǎn)業(yè)培育：2017年，大力發(fā)展鈞瓷產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)鈞瓷文化主題公園項(xiàng)目進(jìn)程；建立日用陶瓷、環(huán)境陶瓷交易平臺和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年著力打造國內(nèi)外知名的鈞瓷品牌；利用人才優(yōu)勢，打造國內(nèi)一流的日用瓷、環(huán)境藝術(shù)瓷生產(chǎn)基地。
環(huán)境整治：2017年，整治貫通肖河，促進(jìn)肖河與古鎮(zhèn)老街的融合發(fā)展。2018年大力建設(shè)城區(qū)的綠廊綠道、郊野生態(tài)公園，構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
文化傳承： 2017年，著力保護(hù)和傳承鈞瓷文化，充分體現(xiàn)鈞瓷文化內(nèi)涵。2018年，著力發(fā)展鈞瓷文化體驗(yàn)之旅。
基礎(chǔ)設(shè)施： 2017年，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，年底完成建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)的各類項(xiàng)目。2018年，打造升級鎮(zhèn)區(qū)各個(gè)功能區(qū)之間的連線道路。
7. 相 關(guān) 政 策 支 持
1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在神垕鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃分局，建立完善鎮(zhèn)級“規(guī)委會”制度，堅(jiān)持每季度召開一次規(guī)委會，對符合規(guī)劃的項(xiàng)目提交市“規(guī)委會”評審，突出古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)。
2、強(qiáng)化要素保障。建立聯(lián)席會議制度，由發(fā)改、住建、國土、環(huán)保、交通、電力、通訊等部門參與，定期召開會議，優(yōu)先解決涉及神垕鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類事項(xiàng)。
3、強(qiáng)化金融支持。享受特殊財(cái)政政策，鎮(zhèn)財(cái)政稅收除上解部分外，全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索新的投融資模式，計(jì)劃通過神垕古鎮(zhèn)發(fā)展有限公司將旅游資源、資產(chǎn)打包，包裝后依托區(qū)域融資平臺發(fā)行債券，解決發(fā)展資金不足問題。
8. 專 家 點(diǎn) 評
這是一座因鈞瓷而聞名的古鎮(zhèn)。中國鈞瓷之都、國家級歷史文化名鎮(zhèn)，這兩張靚麗的名片已經(jīng)清晰的表達(dá)了神垕作為特色小鎮(zhèn)的“特”在哪里了。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國人生活消費(fèi)水平的不斷提高，過去只有宮廷、貴族與富商才有能力使用的中華五大名瓷，“汝、官、哥、鈞、定”，開始日益走進(jìn)尋常百姓家。消費(fèi)的繁榮催生了產(chǎn)業(yè)的勃興，神垕作為鈞瓷藝術(shù)的發(fā)祥地和傳承地，迎來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繁榮期。
產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展必然帶來人口集聚和空間拓展，神垕的可貴之處正在于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)非常重視人居環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)。古鎮(zhèn)的核心風(fēng)貌特征保護(hù)良好，以明清建筑為典型代表的神垕古鎮(zhèn)成為文化展示和旅游發(fā)展的主要載體。新區(qū)建設(shè)采用街坊式布局，形成開放式居住區(qū)，小而精的公園綠地和廣場分布在各個(gè)居住組團(tuán)內(nèi)部，融入神垕特色，貼近居民生活。同步開展的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，積極打造美麗鄉(xiāng)村群。
神垕結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建智慧小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺的工作同樣令人欣喜。順豐等多家快遞公司已經(jīng)入駐，為電商發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。相信通過“文化+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“生態(tài)+”等多種積極要素的結(jié)合，這一以歷史文化為特色的小鎮(zhèn)會走出更加多元、可持續(xù)的道路。
(點(diǎn)評專家：羅震東，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授，南京大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究中心副主任，注冊城市規(guī)劃師。中國城市規(guī)劃學(xué)會城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會委員、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)學(xué)術(shù)委員會委員、城市規(guī)劃歷史與理論學(xué)術(shù)委員會委員。)
（圖文編輯：寶一力）
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