近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作，這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個引入社會資本合作的指導(dǎo)性文件。
啥是“政府和社會資本合作”？
就是大家常說的PPP（Public-Private Partnership），是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在這種模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
為什么要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行
政府和社會資本合作？
2003年以前，我國農(nóng)業(yè)處于社會資本不進(jìn)入、政府投入少的階段。2003年以后，政府逐漸加大了對農(nóng)業(yè)的投入、社會資本少量進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。隨著政策的變遷、改革思路的逐漸明晰，我國社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場的制度性障礙逐漸得到清理。
“三農(nóng)”專家、陜西省農(nóng)工部部長魏延安認(rèn)為，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入市場資本合作，是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)實要求，具有積極的意義：
“首先，農(nóng)業(yè)的投資需求非常大，靠政府單項投資存在著投入量與現(xiàn)實的需求差距，投入之后也存在投入分散、運行管理不夠高效等問題。農(nóng)業(yè)的投資方式需要面臨轉(zhuǎn)變。第二，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也越來越快，確實存在一些投資機會，在這種情況下，國家通過政策的引導(dǎo)，開放農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會資本投入，有序引導(dǎo)他們介入一些農(nóng)業(yè)發(fā)展急需、具有長期前景的項目，是非常必要的，符合目前發(fā)展的趨勢。
“事實上在前期，一些農(nóng)業(yè)公共領(lǐng)域的服務(wù)投入已經(jīng)進(jìn)行了一些市場化的改革，這種改革也取得了一定的成果，通過社會資本的介入、市場化的運作，更能把一些農(nóng)業(yè)公共服務(wù)品提供得更好?！?/p>
哪些領(lǐng)域是合作的重點？
《指導(dǎo)意見》明確提出：
重點支持社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；
引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項目；
鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
魏延安認(rèn)為，隨著政府政策的放開，商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可獲得較好的投資回報，其中一些項目市場前景巨大：
“農(nóng)業(yè)的特點，一方面是投入比較大、見效比較慢，但是另一方面，一次投入可以持續(xù)發(fā)揮好的效應(yīng)，收益比較穩(wěn)定。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的回報是長期的，也是可持續(xù)的，特別是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)的公共社會化服務(wù)等方面有一些很好的投資機會，而且是短期內(nèi)國家也投不起、而農(nóng)業(yè)發(fā)展又很需要，這就剛好給社會資本提供了進(jìn)入的機遇?！?/p>
政府和社會資本合作六大政策支持
（一）加強政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動和引導(dǎo)作用。對同類農(nóng)業(yè)項目，在同等條件下中央投資按照有關(guān)管理辦法和程序要求，積極支持引入社會資本的PPP項目。使用各類政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，應(yīng)納入三年滾動政府投資計劃。
（二）加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶和股份合作制改革。對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)設(shè)施等產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。開展經(jīng)營性集體資產(chǎn)折股量化到戶試點，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施集體所有和發(fā)展股份合作經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點；探索以項目預(yù)期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保。
（四）建立合理投資回報機制。積極探索優(yōu)化準(zhǔn)公益性與公益性農(nóng)業(yè)項目的多種付費模式。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用價格制定與調(diào)整機制，合理確定價格收費標(biāo)準(zhǔn)。
（五）完善風(fēng)險防控和分擔(dān)機制。建立分工明確的風(fēng)險防控機制，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由政府和社會資本共同承擔(dān)。逐步建立完善全生命周期風(fēng)險防控與識別體系，鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)項目建設(shè)、運營的需求開發(fā)相應(yīng)保險產(chǎn)品。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險，探索開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的地方對設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具等保險保費予以補貼。
（六）保障項目用地需要。加強耕地資源的保護(hù)與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)需要。鼓勵社會資本通過整理復(fù)墾增加耕地面積，落實耕地占補平衡，合理安排項目建設(shè)用地供給。
來源：中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》、國家發(fā)改委
編輯：李鑫 // 責(zé)編：白晨 // 監(jiān)制：張磊
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