陳升杰 廣東華商律師事務(wù)所
審判研究ilawtalk
一、教育懲戒權(quán)的法律依據(jù)
2009年施行的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》規(guī)定了班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利。但是，對(duì)于批評(píng)教育的內(nèi)涵，并未有相關(guān)配套規(guī)定予以明確。新聞報(bào)道曾多次曝光了少數(shù)教師存在體罰、變相體罰或者辱罵學(xué)生的行為，不恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒湫袨椋ㄈ缫蚰瑢?xiě)不出古詩(shī)詞被教師扇耳光）給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響。
近年來(lái)，因教育懲戒行為邊界不清晰，家長(zhǎng)寵溺子女，少數(shù)教師不當(dāng)懲罰學(xué)生等原因，有的家長(zhǎng)甚至?xí)驗(yàn)樽优唤處煂?shí)施教育懲戒而對(duì)教師實(shí)施威脅、侮辱、傷害等行為，一些地方的學(xué)校及教育主管部門(mén)在教師行使教育懲戒權(quán)后，對(duì)教師的合法權(quán)益保障不到位，導(dǎo)致教師隊(duì)伍普遍出現(xiàn)了“不敢管、不愿管”的問(wèn)題。
2017年青島市施行《青島市中小學(xué)校管理辦法》，首次以地方立法的形式對(duì)教師教育懲戒權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，但該管理辦法出臺(tái)后，引起了社會(huì)廣泛爭(zhēng)議，部分學(xué)者專(zhuān)家表達(dá)對(duì)教育懲戒可能異化為學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰或變相體罰合法依據(jù)的擔(dān)憂(yōu)。從2017年通過(guò)的《青島市中小學(xué)校管理辦法》來(lái)看，其雖然賦予了教師行使教育懲戒的權(quán)力，但是所規(guī)定的內(nèi)容仍然較為原則，實(shí)操性不強(qiáng)，導(dǎo)致該管理辦法實(shí)施后并未取得良好的效果，由于部分教育懲戒行為與體罰的界限仍較模糊，多數(shù)教師因?yàn)闊o(wú)法正確把握教育懲戒的尺度，教育懲戒權(quán)仍然無(wú)法付諸實(shí)踐。
2019年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，其中指出，要制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。
隨后，教育部及各地陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，教師的教育懲戒權(quán)的行使提供了法律依據(jù)。
如2020年施行的《廣東省學(xué)校安全條例》第56條規(guī)定，中小學(xué)校學(xué)生在校園內(nèi)有用硬物投擲他人、推搡、爭(zhēng)搶、強(qiáng)迫傳抄作業(yè)等違反學(xué)校安全管理規(guī)定行為的，教師應(yīng)當(dāng)予以制止和批評(píng)，并可以根據(jù)實(shí)際情況，采取與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育懲戒措施。不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者打罵、辱罵以及其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。雖然該規(guī)定內(nèi)容相對(duì)較為原則，實(shí)操過(guò)程中仍然存在一定的困難，但相較《教育法》《教師法》《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》等法律法規(guī)而言，有較大的進(jìn)步。
2020年12月23日，教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），首次明確了教育懲戒的內(nèi)涵、原則、可實(shí)施教育懲戒措施的行為、可采取的教育懲戒措施、程序，并為教師行使教育懲戒權(quán)劃定了紅線，教育懲戒權(quán)的行使真正實(shí)現(xiàn)了有“法”可依?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的出臺(tái)，為教師“敢管、愿管、善管”創(chuàng)造了良好的條件。
《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第2條第2款規(guī)定：本規(guī)則所稱(chēng)教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為。
教育懲戒雖包含懲戒二字，但懲戒并非教育懲戒的目的，而是教育的手段之一，通過(guò)實(shí)施教育懲戒實(shí)現(xiàn)一定的教育目的，督促學(xué)生認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，歸根到底仍然是為了育人。由此可見(jiàn)，教育懲戒是學(xué)校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的具體方式。
如前所述，教育懲戒是學(xué)校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的具體方式，無(wú)論是采取較重的教育懲戒措施，還是采取較輕的教育懲戒措施，均屬于學(xué)校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)的范疇，不屬于具體行政行為，不具有可訴性。如認(rèn)為學(xué)校、教師實(shí)施的教育懲戒行為不合法、不合理的，可依法向教育行政部門(mén)舉報(bào)、投訴，以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的救濟(jì)。
（一）法治原則
學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒措施必須遵循法治原則。法治原則要求學(xué)校、教師在確定擬實(shí)施的教育懲戒措施時(shí)，必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，不得實(shí)施法律禁止的懲罰措施。法治原則還要求學(xué)校、教師實(shí)施教育懲戒措施時(shí)，必須按照法定程序進(jìn)行，依法履行告知義務(wù)，保障學(xué)生的陳述申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，避免不當(dāng)減損學(xué)生的受教育權(quán)。
（二）教育和懲戒相結(jié)合原則
《規(guī)則》規(guī)定，學(xué)校、教師要通過(guò)積極管教和教育懲戒的實(shí)施，及時(shí)糾正學(xué)生錯(cuò)誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，同時(shí)還規(guī)定了學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分；教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對(duì)改正錯(cuò)誤的學(xué)生及時(shí)予以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)。由此可見(jiàn)，教育才是教育懲戒措施的核心，如將懲戒當(dāng)作目的，則將與法律賦予學(xué)校、教師教育懲戒權(quán)的初衷背道而馳。
（三）比例原則
根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)。學(xué)生過(guò)錯(cuò)較輕的不宜采取較重或嚴(yán)重的教育懲戒措施，學(xué)生過(guò)錯(cuò)程度較重的，則不宜采取過(guò)輕的教育懲戒措施。只有通過(guò)實(shí)施與學(xué)生過(guò)錯(cuò)程度相適宜的教育懲戒措施，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的教育目的。
（一）教育懲戒的對(duì)象
根據(jù)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的規(guī)定，可以實(shí)施教育懲戒的行為包括：（1）故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育、管理的；（2）擾亂課堂秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序的；（3）吸煙、飲酒，或者言行失范違反學(xué)生守則的；（4）實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為的；（5）打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的；（6）學(xué)生實(shí)施屬于預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的；（7）其他違反校規(guī)校紀(jì)的行為。
《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》為學(xué)校、教師劃定了可以實(shí)施教育懲戒的范圍，防止學(xué)校、教師濫用教育懲戒權(quán)，對(duì)于不屬于《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》規(guī)定范圍內(nèi)的行為，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒。第2至5項(xiàng)的行為相對(duì)比較明確，對(duì)第1項(xiàng)所規(guī)定的情形，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)靈活把握。
一是故意不完成教學(xué)任務(wù)要求的。中小學(xué)中常見(jiàn)的故意不完成教學(xué)任務(wù)要求的行為，是學(xué)生不完成老師布置的作業(yè)。并非所有不完成教學(xué)任務(wù)要求的行為都應(yīng)納入教育懲戒范圍，只有故意不完成教學(xué)任務(wù)要求的，才可以實(shí)施教育懲戒措施。故意是指有能力完成但在主觀上基于一定理由不愿意完成，實(shí)踐中偶爾一次未完成作業(yè)且能夠合理說(shuō)明原因的，不宜實(shí)施教育懲戒。而對(duì)于多次未完成作業(yè)且不能合理說(shuō)明理由的，則可以對(duì)該行為實(shí)施教育懲戒。
二是不服從教育、管理的行為的。一般而言，如果教師系按照校規(guī)校紀(jì)的規(guī)定所實(shí)施的教育管理行為的，如學(xué)生違反了該教師的教育管理行為，即屬不服從教育管理行為。但是，如教師所實(shí)施的教育管理行為屬于校規(guī)校紀(jì)所未規(guī)定的空白范圍，此時(shí)判斷學(xué)生行為是否構(gòu)成不服從教育、管理行為，首先應(yīng)當(dāng)判斷教師的教育管理行為是否具有合理性和必要性。其次再判斷學(xué)生的主觀意識(shí)是否為故意。
例如：
筆者認(rèn)為，在該案例中，班主任對(duì)學(xué)生甲等5、6名學(xué)生實(shí)施教育懲戒措施既不合法，又不合理。首先，需要受懲戒的行為應(yīng)當(dāng)具有可歸責(zé)性，沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有懲戒。學(xué)生甲等在沒(méi)有接到班主任通知的情況下，仍按照此前所約定的早上簽到地點(diǎn)簽到，因不清楚簽到時(shí)間而錯(cuò)過(guò)了簽到，原因在于班主任通知不到位。
班主任實(shí)施懲戒的理由是，其他同學(xué)未接到通知也簽到了，為什么包括學(xué)生甲在內(nèi)的5、6位同學(xué)沒(méi)有簽到，因此學(xué)生甲等具有過(guò)錯(cuò)。沒(méi)有簽到說(shuō)明學(xué)生甲等對(duì)學(xué)業(yè)水平考試不重視，今年錯(cuò)過(guò)考試尚可補(bǔ)救，如明年高考錯(cuò)過(guò)考試時(shí)間，將無(wú)法補(bǔ)救，只有實(shí)施教育懲戒才能讓學(xué)生甲等“長(zhǎng)記性”。
這樣的理由同樣無(wú)法成立，學(xué)生甲等的行為無(wú)論從可歸責(zé)性角度，還是從危害性角度來(lái)看，都不屬于應(yīng)當(dāng)納入教育懲戒范疇的行為。這一案例反映出一些教師存在濫用教育懲戒措施的行為，這也是青島在2017年明確學(xué)校、教師的教育懲戒權(quán)時(shí)引起較大爭(zhēng)議的主要原因。
（二）教育懲戒的具體措施
根據(jù)學(xué)生行為程度的輕重，《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類(lèi)。
1.一般教育懲戒措施
對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的行為，教師可以對(duì)其實(shí)施以下教育懲戒措施：（1）點(diǎn)名批評(píng)；（2）責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書(shū)面檢討；（3）適當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)；（4）一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立；（5）課后教導(dǎo)；（6）學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī)、班級(jí)公約規(guī)定的其他適當(dāng)措施。
2.較重教育懲戒措施
學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的，可采取以下教育懲戒措施：（1）由學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)；（2）承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)；（3）安排接受專(zhuān)門(mén)的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育；（4）暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加游覽、校外集體活動(dòng)以及其他外出集體活動(dòng)；（5）學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。
3.嚴(yán)重教育懲戒措施
小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的，學(xué)校可以實(shí)施以下教育懲戒：（1）給予不超過(guò)一周的停課或者停學(xué)，要求家長(zhǎng)在家進(jìn)行教育、管教；（2）由法治副校長(zhǎng)或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡；（3）安排專(zhuān)門(mén)的課程或者教育場(chǎng)所，由社會(huì)工作者或者其他專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)。
這里需要注意的是，實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒的對(duì)象必須是小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生，對(duì)于小學(xué)低年級(jí)（一至四年級(jí)）學(xué)生不得實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒措施。之所以不得對(duì)小學(xué)低年級(jí)學(xué)生實(shí)施較重教育懲戒措施，原因在于小學(xué)低年級(jí)學(xué)生對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和理解程度不夠高，且對(duì)其實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒措施不利于小學(xué)低年級(jí)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。因此，《規(guī)則》規(guī)定了只能對(duì)小學(xué)高年級(jí)以上的學(xué)生采取嚴(yán)重教育懲戒措施。
4.其他教育懲戒措施
（1）帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)。《規(guī)則》規(guī)定，學(xué)生擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序，影響他人或者可能對(duì)自己及他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，并予以教育管理。
（2）對(duì)可能藏匿物品的課桌、儲(chǔ)物柜等進(jìn)行檢查。《規(guī)則》規(guī)定，教師、學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶、使用違規(guī)物品或者行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學(xué)生藏匿違法、危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)生交出并可以對(duì)可能藏匿物品的課桌、儲(chǔ)物柜等進(jìn)行檢查。
（3）暫扣并妥善保管違規(guī)物品。《規(guī)則》規(guī)定，教師、學(xué)校對(duì)學(xué)生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管，在適當(dāng)時(shí)候交還學(xué)生家長(zhǎng)；屬于違法、危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)依法處理。
除前述教育懲戒措施外，教師不得采取其他懲戒行為，更不得采取體罰、變相體罰或者打罵、辱罵以及其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。此外，一些懲戒措施需要慎用，例如要求學(xué)生做上下蹲等較為激烈的運(yùn)動(dòng)，此類(lèi)懲戒措施因?qū)W生體質(zhì)的不同，會(huì)對(duì)學(xué)生身體健康造成不同程度的影響。
（三）教育懲戒的禁止行為
根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，以下行為不得作為教育懲戒措施對(duì)學(xué)生實(shí)施：（1）以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；（2）超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫(xiě)，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì)，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；（3）辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；（4）因個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；（5）因?qū)W業(yè)成績(jī)而教育懲戒學(xué)生；（6）因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；（7）指派學(xué)生對(duì)其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒；（8）其他侵害學(xué)生權(quán)利的。
教師濫用教育懲戒權(quán)的第一種表現(xiàn)形式是將不需要懲戒的行為不當(dāng)納入懲戒范圍，第二種表現(xiàn)形式是采取不恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒浯胧?，例如采取扇耳光等暴力方式?！兑?guī)則》為不恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒浯胧﹦澏思t線，明確了學(xué)校、教師不得采取的教育懲戒措施的范圍。
（四）教育懲戒措施的提前解除
《規(guī)則》規(guī)定，學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。提前解除教育懲戒措施是懲罰與教育相結(jié)合原則的主要體現(xiàn)，教育懲戒的目的是通過(guò)懲戒的方式，矯正學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為，懲戒只是手段，不是目的，一旦實(shí)現(xiàn)教育懲戒的預(yù)定目標(biāo)，即可提前解除教育懲戒或紀(jì)律處分。
（一）學(xué)校應(yīng)依法履行教育懲戒前后的告知義務(wù)
根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重的不同，《規(guī)則》規(guī)定了學(xué)校在實(shí)施教育懲戒時(shí)需要履行不同的法定程序。
1.對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的教師對(duì)學(xué)生實(shí)施前款措施后，可以以適當(dāng)方式告知學(xué)生家長(zhǎng)。由于學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微，同時(shí)實(shí)施較為輕微的教育懲戒措施即足以達(dá)到教育目的，此時(shí)不一定需要家長(zhǎng)參與，故《規(guī)則》規(guī)定的是“可以”通知，教師可根據(jù)實(shí)際情況決定是否通知家長(zhǎng)。
2.對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的，學(xué)校實(shí)施教育懲戒措施的應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知家長(zhǎng)。學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為嚴(yán)重，學(xué)校采取較重的教育懲戒措施告知家長(zhǎng)主要的目的，是讓家長(zhǎng)參與到學(xué)生的教育中來(lái)，單純由學(xué)校實(shí)施教育懲戒措施無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育目的，通過(guò)家校協(xié)作，形成合力。
3.小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的，學(xué)校實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)事先告知家長(zhǎng)。由于《規(guī)則》第10條所規(guī)定的教育懲戒措施和紀(jì)律處分對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)利減損較大，事先告知家長(zhǎng)除了讓家長(zhǎng)參與到學(xué)生的教育中來(lái)之外，更重要的目的是保障學(xué)生的相關(guān)程序權(quán)利。
（二）依法保障學(xué)生陳述申辯和聽(tīng)證的權(quán)利
《規(guī)則》第14條規(guī)定：學(xué)校擬對(duì)學(xué)生實(shí)施本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯。學(xué)生或者家長(zhǎng)申請(qǐng)聽(tīng)證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
《規(guī)則》第10條所列懲戒和紀(jì)律處分屬于嚴(yán)重教育懲戒措施，是所有教育懲戒措施里面最為嚴(yán)厲的手段，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重以及屢教不改的學(xué)生，學(xué)校還可以給予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看甚至開(kāi)除學(xué)籍的紀(jì)律處分，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的還可能轉(zhuǎn)至專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育矯治。因第10條所列懲戒和紀(jì)律處分對(duì)學(xué)生權(quán)利減損程度較重，因此《規(guī)則》參照了《行政處罰法》中的規(guī)定，給予了可能被實(shí)施《規(guī)則》第十條所列懲戒和紀(jì)律處分的學(xué)生陳述申辯以及聽(tīng)證權(quán)利，依法保障學(xué)生的合法權(quán)益。
（三）依法保障學(xué)生申訴、復(fù)核的權(quán)利
《規(guī)則》第17規(guī)定：學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校依據(jù)本規(guī)則第十條實(shí)施的教育懲戒或者給予的紀(jì)律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀(jì)律處分作出后15個(gè)工作日內(nèi)向?qū)W校提起申訴。
申訴權(quán)是學(xué)生對(duì)學(xué)校在聽(tīng)取學(xué)生陳述申辯意見(jiàn)后，仍然決定采取《規(guī)則》第十條所列懲戒和紀(jì)律處分屬于嚴(yán)重教育懲戒措施的校內(nèi)救濟(jì)途徑。根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)、法治副校長(zhǎng)等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會(huì)，受理申訴申請(qǐng)，組織復(fù)查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生申訴委員會(huì)的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長(zhǎng)公布。
從學(xué)生申訴委員會(huì)的組成人員來(lái)看，既有學(xué)校、學(xué)生等的校內(nèi)代表，也有家長(zhǎng)以及法治副校長(zhǎng)等校外代表，在人員組成上較為多元，有利于從不同的角度對(duì)學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為作出客觀評(píng)價(jià)，最大程度保障學(xué)生的合法權(quán)益。對(duì)于學(xué)生及家長(zhǎng)的申訴，學(xué)生申訴委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生申訴的事實(shí)、理由等進(jìn)行全面審查，作出維持、變更或者撤銷(xiāo)原教育懲戒或者紀(jì)律處分的決定。
除了校內(nèi)救濟(jì)途徑之外，《規(guī)則》還賦予了學(xué)生及家長(zhǎng)的行政救濟(jì)途徑?！兑?guī)則》第18條規(guī)定了學(xué)生或者家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門(mén)申請(qǐng)核；對(duì)復(fù)核決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
通常認(rèn)為，警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)或者留校察看等學(xué)校紀(jì)律處分屬于學(xué)校內(nèi)部處理程序，不具有可訴性。實(shí)踐中只有開(kāi)除學(xué)籍等剝奪學(xué)生受教育權(quán)紀(jì)律處分才屬于行政訴訟受案范圍。根據(jù)《規(guī)則》的規(guī)定可知，學(xué)校主管教育部門(mén)的復(fù)核結(jié)果屬于具體行政行為，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。
（一）學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)
根據(jù)《規(guī)則》的規(guī)定，教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長(zhǎng)發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，教師無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)為合理、恰當(dāng)行使教育懲戒權(quán)的教師保駕護(hù)航。當(dāng)前，部分教師“不敢管、不愿管”的主要原因，是一旦家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校、教師所實(shí)施的教育懲戒行為有異議，并向教育行政部門(mén)投訴時(shí)，學(xué)校通常為了“息事寧人”而不敢為合理、恰當(dāng)行使教育懲戒權(quán)的教師澄清正名，導(dǎo)致部分教師不得不選擇“躺平”。
因此，學(xué)校在家長(zhǎng)向教育行政部門(mén)投訴教師不當(dāng)實(shí)施教育懲戒權(quán)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)核查有關(guān)事實(shí)，并根據(jù)《規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定判斷教師在實(shí)施教育懲戒措施時(shí)是否存在不合理、不恰當(dāng)之處。具體而言，《規(guī)則》所規(guī)定的教育懲戒措施是判斷教師是否合理實(shí)施教育懲戒行為的主要判斷依據(jù)，只要教師在《規(guī)則》規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施的教育懲戒行為，不論后果如何，都不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為教師在教育懲戒過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)。如教師采取了超出《規(guī)則》規(guī)定范圍教育懲戒措施的，不宜直接認(rèn)定教師的行為存在過(guò)錯(cuò)，而應(yīng)判斷其所采取的教育懲戒措施是否具有合理性、恰當(dāng)性。
如教師所實(shí)施的教育懲戒行為雖然超出《規(guī)則》規(guī)定的范圍，但具有合理性和恰當(dāng)性，仍應(yīng)認(rèn)定教師不存在過(guò)錯(cuò)。如不具有合理性和恰當(dāng)性，根據(jù)《規(guī)則》的規(guī)定，情節(jié)輕微的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)暫停履行職責(zé)或者依法依規(guī)給予處分；給學(xué)生身心造成傷害，構(gòu)成違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
只有準(zhǔn)確識(shí)別教師實(shí)施教育懲戒行為是否合理、恰當(dāng)，大力支持教師依法實(shí)施教育懲戒權(quán)，不斷提高教師準(zhǔn)確實(shí)施教育懲戒權(quán)的能力，才能讓教育懲戒權(quán)的實(shí)施真正落到實(shí)處。
（二）教師權(quán)益的保障
《規(guī)則》規(guī)定，家長(zhǎng)對(duì)教師實(shí)施的教育懲戒有異議或者認(rèn)為教師行為違反《規(guī)則》規(guī)定的禁止性行為的，可以向?qū)W?；蛘咧鞴芙逃姓块T(mén)投訴、舉報(bào)。學(xué)校、教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照師德師風(fēng)建設(shè)管理的有關(guān)要求，及時(shí)予以調(diào)查、處理。家長(zhǎng)威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全、維護(hù)教師合法權(quán)益；情形嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配合公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。【律師視點(diǎn)556】
陳升杰，廣東華商律師事務(wù)所律師，主要的法律服務(wù)領(lǐng)域包括企業(yè)和政府法律顧問(wèn)、民商事?tīng)?zhēng)議解決、保險(xiǎn)、社區(qū)及物業(yè)、涉外、數(shù)據(jù)合規(guī)等方面。
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