近來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)劃設(shè)計(jì)的一個(gè)熱點(diǎn)。在參與討論新疆的幾個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，既有很多學(xué)習(xí)收獲，也感到有個(gè)問題非常值得重視——不要用大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)手法處理特色小鎮(zhèn)道路系統(tǒng)。
1. 道路網(wǎng)絡(luò)所形成的空間肌理
圖1 顯示了某個(gè)現(xiàn)狀人口2.3萬人左右、遠(yuǎn)期規(guī)劃6.5萬人（2030年）的小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀用地及道路網(wǎng)絡(luò)所形成的空間肌理，圖2顯示了從中提取的現(xiàn)狀道路網(wǎng)絡(luò)，圖3顯示了規(guī)劃的道路網(wǎng)絡(luò)。從這三張圖的對(duì)比中，可以看到道路所形成的空間肌理逐步從豐富蛻化為某種程度的生硬。
圖1 新疆某鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀
圖2 新疆某鎮(zhèn)現(xiàn)狀道路網(wǎng)絡(luò)圖
圖3 新疆某鎮(zhèn)規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)圖
這種空間肌理變化的重要原因之一，是近年來援疆資金支持下大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)（圖4）。這一方面極大地改善了居民生活環(huán)境（圖5、圖6），另一方面也迅速改變了鎮(zhèn)區(qū)原有的風(fēng)貌（圖7、圖8）。
圖4 新疆某鎮(zhèn)已批及在建項(xiàng)目示意
圖5 新疆某鎮(zhèn)近年來建設(shè)的民生項(xiàng)目
圖6 新疆某鎮(zhèn)道路改造情況
圖7 新疆某鎮(zhèn)原有的巷道
圖8 某鎮(zhèn)的風(fēng)貌變化示意
仔細(xì)看規(guī)劃方案道路網(wǎng)絡(luò)形成的空間肌理，實(shí)際上夸大了車輛交通的訴求。需要注意的是絕大多數(shù)小鎮(zhèn)人口規(guī)模并不大，不會(huì)如同大城市那樣形成大規(guī)模的汽車活動(dòng)。在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部最好基于步行可達(dá)性設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，并適度分離汽車活動(dòng)空間和人的活動(dòng)空間。這并不是說要采用大城市住宅小區(qū)中的人車分離系統(tǒng)，而是適當(dāng)限定/限制車輛活動(dòng)區(qū)域，形成寧靜交通區(qū)。在寧靜交通區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)最好尊重歷史肌理適度改造，而非人為設(shè)計(jì)成一種不符合歷史沿革的形態(tài)。
另一個(gè)需要注意的問題是特色小鎮(zhèn)與目前規(guī)劃師所熟悉的城市具有較大的差別，鎮(zhèn)區(qū)往往與村莊密不可分，這就意味著所涉及的土地既有國有土地，也有大量的集體所有制土地。這些小鎮(zhèn)近中期必然處于一個(gè)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)并存的階段，需要更加關(guān)注對(duì)現(xiàn)狀（土地權(quán)屬、空間格局等）基礎(chǔ)上自然成長的尊重，以避免產(chǎn)生巨大矛盾的大拆大建。
實(shí)際上，原有道路網(wǎng)絡(luò)所形成的空間肌理正是一種在一定約束（宅基地、農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路等）基礎(chǔ)上自然生長形成的，具有一種自然的和諧氛圍，這往往是特色小鎮(zhèn)的魅力所在。而人為設(shè)計(jì)的空間形態(tài)總是缺少一種空間肌理自然延續(xù)的魅力，也許我們需要敬畏這種自然歷史的沉淀！
2. 道路橫等級(jí)與斷面形式
由于小鎮(zhèn)的相當(dāng)部分區(qū)域不會(huì)形成較高強(qiáng)度的小汽車交通（春節(jié)返鄉(xiāng)探親除外），這就要避免生搬硬套城市道路的等級(jí)和橫斷面處理。
例如在圖9現(xiàn)實(shí)的另一個(gè)小鎮(zhèn)的土地使用現(xiàn)狀中，可以明顯看到鎮(zhèn)區(qū)和村莊的不同空間格局分布的并存。但是該鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定了如圖10所示的空間結(jié)構(gòu)，將“規(guī)劃道路等級(jí)分為主干路、次干路和支路三個(gè)等級(jí)。規(guī)劃主干路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)為‘三橫三縱’，‘三橫’指規(guī)劃八路、東西大道和規(guī)劃五路；‘三縱’指經(jīng)一路、南北大道和規(guī)劃八路。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)由主干路構(gòu)成對(duì)外交通和內(nèi)部路網(wǎng)的基本骨架，是區(qū)內(nèi)與周邊片區(qū)交通相互聯(lián)系的主要交通干道。結(jié)合現(xiàn)狀與鎮(zhèn)區(qū)未來發(fā)展需求，規(guī)劃主干路紅線寬度32米，設(shè)計(jì)速度為40-60km/h。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)干路起到疏通片區(qū)內(nèi)或相鄰片區(qū)間出行的通過性交通流及局部地區(qū)集散交通的功能。規(guī)劃次干路道路紅線寬度為24米和18米，設(shè)計(jì)速度為30-40km/h。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)支路起到局部地區(qū)集散交通功能。規(guī)劃支路道路紅線寬度為16米和12米，設(shè)計(jì)速度為20-30km/h?！?/span>
對(duì)照現(xiàn)狀和規(guī)劃，使人不禁擔(dān)心，該鎮(zhèn)建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)近遠(yuǎn)期銜接，當(dāng)新的小鎮(zhèn)建成之時(shí)，哪里還找得到原有“鄉(xiāng)土”的影子。這種大躍進(jìn)式的城市化，有可能生硬地打斷了小鎮(zhèn)自然發(fā)育過程，也會(huì)造成改造中的大量矛盾。
該鎮(zhèn)實(shí)際上是在多個(gè)村莊基礎(chǔ)上，依托道路形成的“馬路經(jīng)濟(jì)”逐步發(fā)展起來，現(xiàn)狀建設(shè)用地2.4平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地7.16平方公里。除了小鎮(zhèn)最主要的“十字”形過境公路以外，其他鎮(zhèn)區(qū)機(jī)動(dòng)車輛活動(dòng)不會(huì)太強(qiáng)。規(guī)劃中應(yīng)該在研究和預(yù)測其他鎮(zhèn)區(qū)車輛活動(dòng)強(qiáng)度基礎(chǔ)上，設(shè)定車輛活動(dòng)強(qiáng)度分區(qū)，并據(jù)此規(guī)劃設(shè)計(jì)以人為主和適度保障車輛活動(dòng)的道路。
圖9 新疆某小鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地空間示意
圖10 新疆某小鎮(zhèn)規(guī)劃布局示意
盡管許多管理者仍然把寬馬路作為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的象征，但是實(shí)際上圍繞“以人為本”的道路或者街道，包含有更加豐富的內(nèi)涵，更加能夠顯示出社會(huì)和城鎮(zhèn)的進(jìn)步（圖11）。
圖11 “以人為本”的道路與街道空間
特色小鎮(zhèn)的道路空間是體現(xiàn)其特色和發(fā)展理念的重要公共空間，設(shè)計(jì)中簡單套用標(biāo)準(zhǔn)橫斷面（那只是一個(gè)體現(xiàn)最基本車輛行駛要求的技術(shù)規(guī)范），只會(huì)是對(duì)于原有空間資源的破壞。在小鎮(zhèn)道路中需要設(shè)計(jì)包含更多元素、考慮使用功能和空間形象的公共空間（圖12、圖13），而不是僅僅注重單體的建筑風(fēng)貌保留。
圖12 圍繞“以人為本”道路設(shè)置的多種空間功能要素
圖13 完整街道的形象
3. 穿越鎮(zhèn)區(qū)公路的相關(guān)處理
這方面最需要關(guān)注的是交通安全問題。盡管從交通工程角度來看，公路直接從小鎮(zhèn)中間穿越并非一種好的方式，但是必須承認(rèn)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)依托公路的餐飲、販賣等活動(dòng)，還是老百姓難以脫離的一種生活方式。為此，我們需要探討合適的道路橫斷面形式來處理保障交通與保障安全的矛盾。
當(dāng)公路穿越鎮(zhèn)區(qū)時(shí)，圖14所示的橫斷面布局一方面可以增加道路的美觀，另一方面則可以避免行人的隨處穿越，以及車輛的隨意轉(zhuǎn)彎，從而提高了交通安全性。此外，還往往在公路途經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)的入口布置小型環(huán)島，以提醒司機(jī)前方進(jìn)入“鎮(zhèn)區(qū)路段”。
圖14 美國公路穿越鎮(zhèn)區(qū)時(shí)的橫斷面布局示意
由于歷史原因，當(dāng)原有公路與其后修建的道路銜接時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)小角度相交的情況。這在道路交通安全上是存在問題的。在此情況下一般采用局部修改的方式來加大道路的相交角度（圖15），以保證車輛行駛安全。
圖15 通過角度偏轉(zhuǎn)改善道路相交條件
4. 結(jié)束語
留得住“鄉(xiāng)愁”，是國土空間治理中的一個(gè)重要原則。道路空間將對(duì)塑造鎮(zhèn)區(qū)空間形象，以及鎮(zhèn)區(qū)居民生活產(chǎn)生重要影響。小鎮(zhèn)道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)絕非“小事”，值得規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師認(rèn)真思考。
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