編者按：今年是麻城撤縣建市30周年，今年6月，湖北省委政策研究室（改革辦）主辦的《調(diào)查與研究》刊登麻城市委政研室調(diào)研文章《推進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新》，原文如下。
打城市牌 走跨越路
——麻城市推進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的實踐與思考
1986年5月，國務(wù)院批復(fù)同意麻城撤縣設(shè)市，至今已有30年。30年來，從“縣”到“市”一字之變，帶來麻城發(fā)展的大機(jī)遇，催生了麻城發(fā)展的大氣場，成就了麻城新一輪的“大跨越”。
一、撤縣設(shè)市帶來的“麻城之變”
撤縣設(shè)市翻開了麻城城市發(fā)展的嶄新篇章，實現(xiàn)了城市發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變、模式創(chuàng)新、質(zhì)量提升，為麻城趕超發(fā)展、建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一是城市發(fā)展定位日益提升。從2007年武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)將麻城定位為區(qū)域性中心城市、大別山工貿(mào)物流中心、旅游服務(wù)基地，到2015年出臺的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，首次在國家層面將麻城市規(guī)劃定位為大別山區(qū)域性中心城市。建市30年，麻城城市發(fā)展戰(zhàn)略定位得到了國家和省級層面的高度重視和大力支持。
二是城市框架格局日益宏大。建市之初，麻城城區(qū)常住人口不足6萬人、建成區(qū)面積只有3.5平方公里。到2015年，城區(qū)人口達(dá)到30萬人，城市建成區(qū)面積達(dá)到32平方公里，分別比1986年增長了5.2倍和9.1倍。近年來，麻城相繼編制完成城市總體規(guī)劃和大別山區(qū)域性中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等重大規(guī)劃，構(gòu)建起以主城區(qū)為中心、西城新區(qū)和城東新區(qū)2個副組團(tuán)兩翼齊飛的城市空間發(fā)展格局，規(guī)劃至2030年中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃控制面積達(dá)到54平方公里。
三是城市區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。經(jīng)過30年發(fā)展，麻城由1986年的偏遠(yuǎn)山區(qū)縣成為湖北省第三大交通樞紐中心，“四高三鐵三國道”的道路交通優(yōu)勢居大別山各縣市之首。四是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益迅猛。與1986年比，2015年麻城GDP增長53.3倍，全社會投資總額增長723.5倍，社會消費品零售總額增長49.1倍，財政收入增長32.9倍。在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，2013年、2014年連續(xù)兩年位居生態(tài)功能區(qū)縣市首位。
五是城市環(huán)境面貌日益刷新。建市之初麻城僅有6條總長6.3公里的城市道路和面積一座4000平米的麻城商場。現(xiàn)在，麻城城區(qū)形成了“八縱八橫”的道路網(wǎng)，建成了一批大型商圈、宜居社區(qū)、城市綠地和星級酒店。投資12億元建設(shè)孝感鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)園，打造了“川渝老家、市民樂園、文化窗口、藝術(shù)殿堂、城市客廳”。大力推進(jìn)綠色麻城建設(shè)，綠化市區(qū)道路超過70公里，綠地面積達(dá)646.5公頃，城區(qū)綠化覆蓋面積比率達(dá)61.5%。
六是城市人文精神日益彰顯。30年來，“忠勇孝善、創(chuàng)新奮進(jìn)”的城市精神得到挖掘、傳承，社會主義核心價值觀得到弘揚。
七是城市品牌形象日益亮麗。成功舉辦五屆湖北·麻城杜鵑文化旅游節(jié)及菊花節(jié)、茶花節(jié)等節(jié)會，推出“大別花鄉(xiāng)，孝善麻城”城市品牌，叫響“人間四月天、麻城看杜鵑”旅游名片。培育了杜鵑花、福白菊、山茶花、玫瑰花、杏花“五朵金花”?！奥槌歉０拙铡?、“麻城茶油”等特色農(nóng)產(chǎn)品通過國家地理標(biāo)志認(rèn)證，進(jìn)一步擦亮了中國菊花之鄉(xiāng)、油茶之鄉(xiāng)、板栗之鄉(xiāng)和“中國映山紅第一城”城市名片。創(chuàng)建成省級園林城市，奪得國家級風(fēng)景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等“國字號”招牌。
二、麻城實現(xiàn)城市跨越的“經(jīng)驗之談”
城市在不斷發(fā)展中跨越，經(jīng)驗在不斷總結(jié)中升華。麻城撤縣設(shè)市30年城市發(fā)展五點經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。
一是注重戰(zhàn)略引領(lǐng)。堅定不移地實施“一心五城”（即“建設(shè)綠色麻城、實力麻城、文化麻城、效能麻城、幸福麻城，建成大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”）戰(zhàn)略，對內(nèi)凝聚共識、提振精神、鼓舞斗志，對外提高城市美譽度、要素吸引力和項目落戶率。
二是堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推進(jìn)麻城跨越發(fā)展的關(guān)鍵一招，是破解發(fā)展難題的金鑰匙。近年來，麻城按照“打造創(chuàng)新試驗的先導(dǎo)區(qū)”的定位，打“試驗牌”，用“先行先試權(quán)”，引導(dǎo)黨員干部為發(fā)展擔(dān)責(zé)、為創(chuàng)新?lián)y、為改革擔(dān)險，注重用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，凝聚起強大的發(fā)展氣場。
三是突出項目建設(shè)。城市是項目建設(shè)的載體，項目是城市發(fā)展的脊梁。麻城擺開大干項目的戰(zhàn)場，按照“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、兵團(tuán)作戰(zhàn)、掛圖攻堅”的思路，成立“六大指揮部”，持續(xù)開展拉練競賽，推進(jìn)了一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大項目，增強了麻城的底氣與活力。
四是追求綠色發(fā)展。“綠色決定生死”，綠色成就未來。麻城堅持綠色發(fā)展理念，把綠色作為最寶貴的資源、最大的優(yōu)勢、最核心的競爭力，保護(hù)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走出一條具有麻城特色的綠色轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展之路，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與群眾富裕的有機(jī)統(tǒng)一。
五是倡導(dǎo)真抓實干。通過讓干部沉下去“煉一煉”、把項目擺出來“曬一曬”、把實績拿出來“比一比”、把干部推出來“評一評”、把問題找出來“查一查”，強化了求真務(wù)實的導(dǎo)向。
三、建設(shè)中心城市的“啟示之道”
經(jīng)過30年發(fā)展，如今的麻城已進(jìn)入實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和城市同步跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上，麻城完全能夠在城市發(fā)展上實現(xiàn)更大跨越，爭取更大作為。站在新的歷史起點上，回望麻城30年發(fā)展歷程，五點啟示彌足珍貴，可資借鑒。
啟示一：始終咬定“一個目標(biāo)”。這個目標(biāo)就是“建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市”。湖北省政府批復(fù)的《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和國務(wù)院批復(fù)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》均將麻城定位為“大別山區(qū)域性中心城市”，麻城“十三五”規(guī)劃迅速明確 “建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提出重點推進(jìn)大別山地區(qū)交通樞紐中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、文化旅游中心“五大中心”建設(shè)。戰(zhàn)略目標(biāo)的符合實際、順應(yīng)時勢、大有可為，定當(dāng)咬定目標(biāo)不放松。
啟示二：始終強化“兩個自信”。一是強化城市自信。“城市”的資質(zhì)、平臺、舞臺、機(jī)遇來之不易。1997年以后，我國的“縣改市”政策全面叫停，近兩年才略有松動，但是競爭態(tài)勢越來越激烈，審批控制越來越嚴(yán)格。而且在大別山地區(qū)36個縣級行政區(qū)中，僅麻城一個城市。麻城珍惜城市機(jī)遇、強化城市自信，始終以城市的胸懷謀發(fā)展、以城市的格局創(chuàng)未來。二是強化戰(zhàn)略自信。“建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市”既是國家、湖北省、黃岡市“自上而下”為麻城作出的明確的戰(zhàn)略定位，也是麻城市“自我加壓”滿懷信心確定的戰(zhàn)略目標(biāo)?！爸行某鞘小薄爸械瘸鞘小迸c雖只有一字之差，戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略地位卻相差甚遠(yuǎn)?！爸行某鞘小斌w現(xiàn)的不僅僅是城市規(guī)模，更有在區(qū)域中的龍頭地位、引領(lǐng)作用、輻射功能、聚集能力等。麻城作為大別山地區(qū)的“區(qū)域性中心城市”之一，同時兼具“鄂豫皖三省交界處”的特殊戰(zhàn)略區(qū)位，其戰(zhàn)略區(qū)位、戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略地位高于一般的中等城市?；趹?zhàn)略上的“高人一等”，麻城在實施“中心城市戰(zhàn)略”中，完全有可能爭取更多的政策、機(jī)遇、項目、資金、空間和紅利，打造革命老區(qū)幸福宜居典范。
啟示三：始終注重做強“三個驅(qū)動”。一是創(chuàng)新驅(qū)動。改革創(chuàng)新是破解發(fā)展難題的金鑰匙。實踐證明，改革開放以來、撤縣設(shè)市以來，特別是“十二五”時期，麻城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越主要得益于改革創(chuàng)新。要推進(jìn)城市規(guī)劃創(chuàng)新。深度研究城市發(fā)展規(guī)律，通盤考慮城市發(fā)展空間布局、重大交通干線布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等，堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌規(guī)劃。要推進(jìn)城市融資創(chuàng)新。千方百計破解城市發(fā)展中的資金瓶頸，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，做大城投公司規(guī)模，加快城投債券發(fā)行，大力爭取政策性銀行貸款，探索公私合營模式（PPP），鼓勵社會投資參與重點項目建設(shè)，拓展籌融資的新渠道、新空間。推進(jìn)城市治理創(chuàng)新。加強城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，推行跨部門綜合執(zhí)法，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。要推進(jìn)城市營銷創(chuàng)新。注重發(fā)掘、提升和打造城市的文化、品牌、特色，注重在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計中融入更多文化元素，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市特色風(fēng)貌。要加大城市品牌創(chuàng)建力度，以品牌的創(chuàng)建助推城市硬實力和軟實力的同步提升。積極探索通過節(jié)慶活動、旅游推介、特產(chǎn)展會、形象廣告、品牌軟文及微信微博等新媒體傳播城市文化，提升城市美譽，擦亮城市品牌。二是項目驅(qū)動。后發(fā)地區(qū)、貧困縣市的跨越發(fā)展必須依賴大項目的大驅(qū)動?！八母呷F兩站”讓麻城收獲到豐厚的經(jīng)濟(jì)紅利、發(fā)展紅利和優(yōu)勢紅利。要始終把重大項目牢牢抓在手中，把握爭取項目的主動權(quán)，大戰(zhàn)“爭資立項”。圍繞精準(zhǔn)扶貧、老區(qū)振興、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大政策機(jī)遇，捕捉信息、精心策劃、跟蹤對接一批大設(shè)施、大物流、大市場、大產(chǎn)業(yè)項目。三是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。麻城市委、市政府確立了“以城市轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、先造環(huán)境再造產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，提出構(gòu)建以“五大集群”、“五朵金花”、“五大市場”等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大別山區(qū)域性“產(chǎn)業(yè)集聚中心”的龍頭、引領(lǐng)、輻射作用初步顯現(xiàn)?！笆濉睍r期，要強化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，堅持一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)同時發(fā)力，做好強鏈、延鏈、補鏈文章。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給、生產(chǎn)端入手，化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、提升發(fā)展質(zhì)效。
啟示四：始終堅持“四個原則”。一是“以城興市”原則。撤縣設(shè)市30年，“城市”給麻城全域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的新優(yōu)勢、新動能、新跨越。實施“中心城市戰(zhàn)略”，高舉城市發(fā)展龍頭，提升城市綜合功能，以城市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，以城市發(fā)展引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，發(fā)展就抓到了戰(zhàn)略重點，就能夠收到“四兩撥千斤”的戰(zhàn)略效能。二是“以城帶鄉(xiāng)”原則。堅持建設(shè)中心城市與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“兩手抓、兩手硬”，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、互補發(fā)展，努力讓城市更宜居、讓鄉(xiāng)村更美麗，讓農(nóng)村人進(jìn)城安居樂業(yè)、讓城里人下鄉(xiāng)休閑度假。三是“以人為本”原則。堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，把“大民生”理念融入“大建設(shè)”之中，積極推進(jìn)農(nóng)村人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。下大力氣補好城市建設(shè)中環(huán)境治理、綠化保潔、供水供氣、地下管廊、公共設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、教育衛(wèi)生等民生短板。四是“以質(zhì)取勝”原則。突出城市的特色、品質(zhì)、品位、內(nèi)涵，既注重建設(shè)規(guī)劃、也注重建筑設(shè)計，既注重讓高水平的規(guī)劃師做設(shè)計、也注重讓高水平的藝術(shù)師做設(shè)計，既強調(diào)規(guī)劃的實用性、也強調(diào)藝術(shù)性。下大力氣抓城市的綠化和文化，以綠化裝點有形的景色，以文化裝點無形的景色。
啟示五：始終打好“五張王牌”。“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！背鞘邪l(fā)展競爭日趨激烈，必須看到自身的發(fā)展優(yōu)勢所在、取勝王牌所在。麻城重點打好“革命老區(qū)牌”、“大別山牌”、“交通樞紐牌”、“綠色生態(tài)牌”、“改革創(chuàng)新牌”。全市各地各部門站在“中心城市戰(zhàn)略”的高度，打好“五張王牌”，用好上級政策，搞好上下對接，謀項目、爭項目，謀思路、爭創(chuàng)新，謀突破、爭進(jìn)位。形成“上下凝心聚力，干部各顯神通，工作齊頭并進(jìn)”的良好局面，麻城城市發(fā)展在大別山地區(qū)進(jìn)一步脫穎而出。
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