實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)扶貧對(duì)象幫扶到戶舉措，是新階段扶貧開發(fā)的根本要求，也是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出的戰(zhàn)略部署。下面就讓YJBYS小編為大家整理的精準(zhǔn)扶貧家庭幫扶實(shí)施方案，希望對(duì)大家有所幫助!
精準(zhǔn)扶貧家庭幫扶實(shí)施方案一
為切實(shí)做好“結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧”工作，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)合力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，加快我村貧困群眾脫貧致富步伐，按照縣委、縣政府《關(guān)于開展“結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧”工作的實(shí)施意見》(廣發(fā)〔20xx〕4號(hào))的文件通知精神，結(jié)合我村工作實(shí)際，緊緊圍繞“六個(gè)到村到戶”， 本著“以人為本、關(guān)注民生，因地制宜、全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，貧困優(yōu)先、整體規(guī)劃、分段實(shí)施”的原則，特制定本幫扶計(jì)劃。
一、基本情況
省級(jí)扶貧村xx山村位于吳村鎮(zhèn)東北部，地處閩、浙、贛三省交界處，國土面積8.6平方公里，轄14個(gè)村民小組，農(nóng)戶425戶，總?cè)丝?310人，全村共有勞動(dòng)力980人，外出務(wù)工560余人。人均純收入3500元，其中貧困人口純收入不足2500元。貧困戶145戶，貧困人口556人。其中扶貧開發(fā)對(duì)象88戶，人口341人;扶貧低保對(duì)象戶24戶，人口113人;純低保對(duì)象29戶，人口96人;農(nóng)村“五保戶”對(duì)象4戶，人口6人。
二、致貧原因分析
我村四面環(huán)山，高山林立，溝壑縱橫，居住分散，交通不便，設(shè)施落后，村民只能以種植農(nóng)作物為生，但由于地貌和氣候原因，廣種薄收，又加上距離縣城較遠(yuǎn)，村民的收入渠道狹窄，無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。
(一)缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾
缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點(diǎn)。對(duì)農(nóng)戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對(duì)家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。我村現(xiàn)有貧困戶中，喪失勞動(dòng)能力的人口比重為25%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會(huì)對(duì)他們進(jìn)行救助。
(二)長期患病或突患疾病和重病
貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，而醫(yī)療費(fèi)用又居高不下，有的甚至債臺(tái)高筑。對(duì)貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對(duì)不能再扛、不能再拖的病，治療費(fèi)用就成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)，這類貧困戶因?yàn)殚L期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。
(三)自然環(huán)境較差，資源缺乏
我村占三分之一的農(nóng)戶地處山區(qū)，其中有40%的貧困人口生活在山區(qū)，農(nóng)戶居住分散且遠(yuǎn)離場(chǎng)鎮(zhèn)，交通不便，一定程度上制約了貧困戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)生活在很差的自然環(huán)境中的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會(huì)因?yàn)闊o法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。
(四)勞動(dòng)力文化素質(zhì)差
由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。我村貧困人口中文盲率為27.6%。由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。
(五)自然災(zāi)害是造成貧困和返貧的重要原因
有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟(jì)狀況就差，超過貧困線就不遠(yuǎn)，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。
三、幫扶計(jì)劃
在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)扶貧辦的大力支持下，路亭山村認(rèn)真貫徹執(zhí)行扶貧開發(fā)法律、法規(guī)和方針政策，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精神，因地制宜制定扶貧政策，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，以“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧模式帶動(dòng)貧困戶脫貧，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間具體工作目標(biāo)。
五，即在五年內(nèi)在本村發(fā)展果業(yè)種植面積達(dá)五千畝以上、年銷售額達(dá)五千萬元以上，主要以合作社形式鼓勵(lì)貧困戶參與。
三，即依靠果業(yè)的發(fā)展，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)三百個(gè)以上。
十，即合理使用扶貧資金，提高資金使用效率，切實(shí)解決貧困戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在的信息、資金和技術(shù)等瓶頸問題，確保帶動(dòng)貧困戶每戶種植果業(yè)十畝以上。
xx山村爭(zhēng)取在五年內(nèi)使全村貧困戶的生活發(fā)生質(zhì)的變化，使其勞有其業(yè)，居有定所、老有所依，最終脫掉貧困的帽子，走向致富的路子。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)日常工作，監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)工作開展情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。各村(居)也要成立工作協(xié)調(diào)小組，組建專門工作班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促，全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作有力、有序、有效開展
(二)加強(qiáng)宣傳。鎮(zhèn)、村、組層層召開動(dòng)員會(huì)，把上級(jí)有關(guān)政策宣傳到村、到組、到戶，充分利用橫幅、板報(bào)、微信等各種載體，營造良好的社會(huì)氛圍，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，做到政策公開、規(guī)則公平、結(jié)果公正、群眾公認(rèn)。
(三)全面推行扶貧工作專職“代辦員”工作制度。各村(居)要確保從“兩委”干部或志愿者隊(duì)伍中，選取一名政治合格、工作積極、熱心公益的人員擔(dān)任以幫民意收集、幫思想政治、幫生產(chǎn)生活、幫糾紛化解為工作職能的專職“代辦員。
(四)加強(qiáng)督查。一是鎮(zhèn)黨委、政府將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)對(duì)村進(jìn)行考核，村(居)要明確精準(zhǔn)扶貧工作的紀(jì)律要求，確保精準(zhǔn)扶貧工作公開、公平、公正。二是建立義務(wù)監(jiān)督員制度，通過民主選舉的方式，每個(gè)行政村配備義務(wù)監(jiān)督員。三是強(qiáng)化督促檢查。按照月分析、季通報(bào)、年考核的機(jī)制，定期進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。
精準(zhǔn)扶貧家庭幫扶實(shí)施方案二
為進(jìn)一步貫徹中央、省、市關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的決策部署，落實(shí)好《中共石城縣委辦公室 石城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石城縣開展精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作實(shí)施方案的通知》(石黨發(fā)[20xx]11號(hào))精神，建立完善結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，幫助貧困對(duì)象盡快脫貧致富，本人根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，形成以下調(diào)研報(bào)告。
一、xx村基本情況
xx村位于石城縣西南部。地勢(shì)北高南低，中部石山聳立，四周山崗連綿。村部駐寨腳下，距縣城12公里，距屏山圩4公里。燕屏公路從東至西穿村而過，交通十分便利。共有10個(gè)村民小組，396戶，1575人。耕地總面積1379畝，其中水地1174畝，旱地205畝，屬紅壤，砂質(zhì)土，肥力中等。林地面積7600畝。貧困人口378人，貧困戶戶數(shù)119戶。 被評(píng)為國定扶貧村和省扶貧村。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，xx村立足于本村發(fā)展大棚蔬菜、柑蔗等農(nóng)業(yè)特色，以“三送”為總抓手，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扶貧連片開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)的工作思路，并率先探索推行秀美鄉(xiāng)村、致富技術(shù)、宜居建設(shè)、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)“五進(jìn)農(nóng)家”系列主題活動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新xx。經(jīng)過不懈努力，整個(gè)xx村呈現(xiàn)出移風(fēng)易俗與素質(zhì)提升同步推進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境同步改善、特惠于困與普惠于民同步落實(shí)、組織引領(lǐng)與自主管理同步提升“五個(gè)同步”的良好發(fā)展格局。。
三、存在的問題
1.貧困面廣，致貧原因多，經(jīng)濟(jì)來源單一
全村貧困數(shù)比重大，貧困戶數(shù)占全村戶數(shù)的30.1%，貧困人口占全村人口的24%;絕大部分貧困戶是因病、因殘、缺資金、缺勞力等造成的。貧困戶經(jīng)濟(jì)來源單一，發(fā)展后勁不足，主要經(jīng)濟(jì)來源為務(wù)工、務(wù)農(nóng)，而務(wù)工缺乏技術(shù)，務(wù)農(nóng)缺乏資金和技術(shù)，種田主要靠天吃飯，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
2.人均資源少，農(nóng)作物單一，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重
全村共有耕地1379畝，由于近年來大部分青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致土地撂荒，xx村人均耕地不足0.6畝。農(nóng)作物主要為大棚蔬菜、柑蔗、白蓮、煙葉、水稻等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，物產(chǎn)不豐，經(jīng)濟(jì)效益低，加劇了青壯年勞力出外務(wù)工現(xiàn)象。
3.自然條件差，水資源缺乏，抵御災(zāi)害能力差
一方面，受地勢(shì)等自然因數(shù)影響，該村水資源嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，全村還沒有統(tǒng)一自來水，大部分村民靠自挖井水生活。全村山塘、水渠等水利設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)灌溉也存在不同程度的困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于特殊的地理環(huán)境及缺乏保障的水利設(shè)施，該村抵御自然災(zāi)害能力較差，易受干旱、洪澇等自然災(zāi)害的侵襲，農(nóng)戶經(jīng)常性遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
4.公共服務(wù)弱，教育衛(wèi)生相對(duì)落后
目前本村無村小，本村學(xué)齡兒童需到附近村長江村小學(xué)上學(xué)，新xx村幼兒園主體建成后，附屬設(shè)施建設(shè)仍未完成，導(dǎo)致教學(xué)資源薄弱，教育設(shè)施十分落后。該村目前村級(jí)衛(wèi)生室僅1個(gè)，群眾看病就醫(yī)存在較大困難，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象嚴(yán)重。
四、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
xx人勤勞儉樸，勇于創(chuàng)新。經(jīng)過村民多年經(jīng)驗(yàn)和探索，本村的大棚蔬菜種植技術(shù)、柑蔗種植技術(shù)、西瓜種植技術(shù)等農(nóng)業(yè)特色已聞名全縣。
五、幫扶工作思路及目標(biāo)
結(jié)合縣、鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，實(shí)施五年規(guī)劃，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、全民參與，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，使xx村成為一個(gè)民富村強(qiáng)的脫貧示范村。
1.抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，開展結(jié)對(duì)幫扶。
一是建好一戶一檔，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，為每戶貧困戶建立一份貧困檔案，詳細(xì)記錄貧困戶致貧原因、發(fā)展愿望、家庭收入情況等。
二是做好一戶一策，做到因類因人施策，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部對(duì)每戶貧困戶進(jìn)行走訪了解，對(duì)貧困戶的自身發(fā)展意愿進(jìn)行調(diào)查。開展結(jié)對(duì)幫扶，根據(jù)貧困戶發(fā)展愿望，為每戶制定脫貧規(guī)劃及計(jì)劃。
三是評(píng)估好一戶一動(dòng)態(tài)，做到對(duì)每戶貧困戶幫扶前、幫扶中、幫扶后各階段的扶貧效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，做到及時(shí)幫扶。
2.找準(zhǔn)兩個(gè)切入點(diǎn)，增收節(jié)支保生活。
一是開源增收。想方設(shè)法做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入、改善村財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展集體保障性產(chǎn)業(yè)。依照貧困戶自身實(shí)際情況制定個(gè)性化幫扶政策，幫助貧困戶提升自身發(fā)展能力，增加貧困戶收入。組建合作社，讓貧困戶共同參與。
二是扶貧解困。對(duì)有脫貧能力的對(duì)象實(shí)施社會(huì)幫扶、政策幫扶;對(duì)無脫貧能力的對(duì)象實(shí)行社會(huì)救助，保障其生產(chǎn)生活;擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)面，保障農(nóng)民權(quán)益;擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面，改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量;完善親情保障，對(duì)農(nóng)村因親情流失，導(dǎo)致老人無人贍養(yǎng)生活貧困的，強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)親情聯(lián)系，保障老人基本生活。
3.樹立一個(gè)目標(biāo)，使全村貧困戶脫貧致富。
通過五年努力，使全村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，村民自身素質(zhì)和發(fā)展能力普遍提高，貧困戶致富手段多樣化。2015年全村脫貧22戶，2016年脫貧24戶，2017年脫貧24戶，2018年脫貧24戶，2019年脫貧25戶，到2019年確保全村人民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)，全村人均純收入均在貧困線以上，使大畬成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的秀美新村，與全鎮(zhèn)、全縣、全國人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。
六、結(jié)對(duì)幫扶措施
(一)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，促進(jìn)群眾脫貧致富。
通過五年扶貧幫扶和扶貧開發(fā)，結(jié)合本村土地、林地特性和地理位置優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大棚蔬菜種植、柑蔗種植、西瓜種植等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“貧困戶+非貧困戶”的模式，即由非貧困戶牽頭，成立專業(yè)合作社或發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，貧困戶以土地、貧困幫扶資金及政策入股，獲得收益后，按股份占比進(jìn)行實(shí)物(或折成現(xiàn)金)分紅，使xx村能形成帶動(dòng)面廣、效益明顯、增收穩(wěn)定、持續(xù)增收的特色產(chǎn)業(yè)，確保xx村在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全村貧困戶全部脫貧致富。
一是做大做強(qiáng)大棚蔬菜、煙葉、柑蔗等種植業(yè)。加大對(duì)村民技能培訓(xùn)和資金扶持，規(guī)范村民種植流程，成立經(jīng)濟(jì)合作社以對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助村民做好土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游打造秀美鄉(xiāng)村。
二是做好果樹連片開發(fā)。幫助有意愿有技術(shù)有能力的村民做好山地流轉(zhuǎn)，聯(lián)系果業(yè)局進(jìn)行技術(shù)和政策扶持。
三是開展免費(fèi)農(nóng)技培訓(xùn)。開展農(nóng)技培訓(xùn)、工匠培訓(xùn)等農(nóng)民免費(fèi)技能培訓(xùn)2場(chǎng)。
四是發(fā)布企業(yè)招工信息。及時(shí)收集發(fā)布企業(yè)招工、項(xiàng)目建設(shè)用工及公益崗位等就業(yè)信息，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
五是聯(lián)系幫助創(chuàng)業(yè)貸款。幫助創(chuàng)業(yè)者聯(lián)系辦理信用貸款。
(二)以夯實(shí)基礎(chǔ)為牽引力，提升服務(wù)能力
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加強(qiáng)道路交通修建、修復(fù)，方便群眾出行。二是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活用水。
2.村“兩委”班子建設(shè)
一是提升素質(zhì)，強(qiáng)化履職能力。提升村“兩委”班子在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展黨員、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民政、人口計(jì)生等方面的思想素質(zhì)和工作能力，組織開展好黨員教育培訓(xùn)、“三培兩帶兩服務(wù)”活動(dòng);幫助建設(shè)或修繕村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。
二是制度化管理，規(guī)范班子運(yùn)行。進(jìn)一步健全完善以目標(biāo)考核管理、村務(wù)公開、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)為主要內(nèi)容的村干部目標(biāo)管理責(zé)任制，和村級(jí)重大事務(wù)“四議兩公開” 和“四定兩監(jiān)督”，確保村“兩委”班子決策的民主、科學(xué)、公開。
三是強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立服務(wù)理念。不斷強(qiáng)化村干部宗旨意識(shí)和群眾觀念，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督管理，加大村黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開力度，主動(dòng)接受黨員群眾監(jiān)督。
(三)大力實(shí)施民生工程，提升貧困戶生活質(zhì)量
一是著重在引導(dǎo)富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移、務(wù)工增收上下功夫，通過信息發(fā)布、用工協(xié)調(diào)等方式，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，協(xié)調(diào)縣工業(yè)園部分勞保用品廠將部分手工活送到貧困戶家中加工，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是貧困戶在家即能增加工資性收益。
二是配合村“兩委”深入宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)“參合率”達(dá)到100%，貧困對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)就醫(yī)保障。
三是推進(jìn)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，解決貧困人口看病就醫(yī)難，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象。
四是通過扶貧政策和措施進(jìn)一步改變教育落后面貌，進(jìn)一步完善新大畬小學(xué)附屬設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取早日讓大畬小學(xué)師生搬遷到新校舍教學(xué)。進(jìn)一步加強(qiáng)適學(xué)兒童教育，進(jìn)一步加大教育投入擴(kuò)大群眾受益面，實(shí)現(xiàn)智(志)力脫貧。
五是鼓勵(lì)支持未進(jìn)行土坯房改造的貧困戶進(jìn)行土坯房改造，積極幫助申請(qǐng)資金及政策扶持。
六是切實(shí)關(guān)心貧困戶生產(chǎn)生活，適時(shí)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行走訪慰問，并給予一定的資金物資救濟(jì)和幫助。
七、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)對(duì)幫扶工作涉及面廣、任務(wù)重、工作繁雜，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、敏感度很高的系統(tǒng)民生工程，更是重要的政治任務(wù)。為扎實(shí)有效推進(jìn)xxx村結(jié)對(duì)幫扶工作，成立xx村精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作隊(duì)，環(huán)保局局長李緯第一責(zé)任人，對(duì)幫扶工作負(fù)總責(zé)，將結(jié)對(duì)幫扶工作納入重要議事日程，每季度局長辦公會(huì)研究結(jié)對(duì)幫扶工作1次以上。局主任科員陳xx為分管領(lǐng)導(dǎo)，張海峰為隊(duì)長。局干部xxxx，鎮(zhèn)干部黃偉明、村官xx，xx村支部書記李國林，村委會(huì)主任李源根，村干部xxxx為隊(duì)員。結(jié)對(duì)幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤，幫扶干部變動(dòng)后，新進(jìn)干部自然接替。駐村工作隊(duì)和隊(duì)員日常應(yīng)做到有工作計(jì)劃、有工作制度、有幫扶記錄、有幫扶臺(tái)賬(表冊(cè))等“四有”，切實(shí)為幫扶對(duì)象解決實(shí)際問題，確保幫扶對(duì)象脫貧。
2.加大經(jīng)費(fèi)保障力度。積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量，籌集幫扶資金用于幫扶大畬村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照渠道不變、?？顚Ｓ?、各記其功的方式組織項(xiàng)目實(shí)施;加強(qiáng)幫扶資金使用管理，做到公開透明，程序規(guī)范、手續(xù)完備、發(fā)揮效益。
3.嚴(yán)格考核機(jī)制。建立精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作考核機(jī)制，制定嚴(yán)格的考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，將結(jié)對(duì)幫扶工作納入本單位的年度考核重要內(nèi)容。結(jié)對(duì)幫扶工作的考核結(jié)果，納入本單位年度考核和評(píng)先的重要內(nèi)容;沒有按時(shí)完成幫扶目標(biāo)任務(wù)的干部不得提拔重用、不得調(diào)整工作崗位。鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子的培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲力度，必要時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以提高工作積極性;將扶貧工作開展情況作為村級(jí)班子考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
精準(zhǔn)扶貧家庭幫扶實(shí)施方案三
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)扶貧對(duì)象幫扶到戶舉措，是新階段扶貧開發(fā)的根本要求，也是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出的戰(zhàn)略部署。結(jié)合x州的實(shí)際，就如何做好扶貧對(duì)象的識(shí)別、落實(shí)幫扶措施等問題，談點(diǎn)膚淺看法。
一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)當(dāng)完善精準(zhǔn)識(shí)別到戶機(jī)制
開展扶貧對(duì)象識(shí)別到戶工作，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，也是事關(guān)群眾切身利益很具體實(shí)在的工作，更是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中，必須建立扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，用“定位儀”和“瞄準(zhǔn)器”對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn)，這樣才能有的放矢找準(zhǔn)“靶子”，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，實(shí)施有效的精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，必須重點(diǎn)把握精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象程序。
一是把握對(duì)象分解。把省下達(dá)的貧困人口指導(dǎo)數(shù)逐級(jí)分解到縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，村再落實(shí)到村民小組和貧困戶。
二是堅(jiān)持戶主申請(qǐng)。農(nóng)村常住戶根據(jù)本人家庭收入和生活狀況，由戶主本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，或由各村民小組根據(jù)本小組農(nóng)戶貧困情況向村委會(huì)推薦扶貧對(duì)象候選名單。
三是深入入戶調(diào)查。各村調(diào)查評(píng)議小組根據(jù)村小組推薦或農(nóng)戶向村委會(huì)申請(qǐng)的扶貧對(duì)象候選名單，逐組逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查，詳細(xì)了解掌握每戶的家庭生產(chǎn)生活情況，并逐戶登記造冊(cè)，建立檔案資料，并填寫《扶貧對(duì)象現(xiàn)狀調(diào)查摸底表》。同時(shí)各村應(yīng)成立村級(jí)民主評(píng)議小組，小組人數(shù)按村人口規(guī)模確定，一般7-10人左右。
四是認(rèn)真民主評(píng)議。根據(jù)調(diào)查評(píng)議小組入戶調(diào)查資料和確定的本村貧困人口指導(dǎo)數(shù)，以村為單位召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)入選扶貧對(duì)象排序進(jìn)行票決確認(rèn)。
五是村級(jí)公告公示。行政村將票決初選的扶貧對(duì)象名單在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公告公示，接受群眾監(jiān)督。若有異議，則按票決得票多少予以調(diào)整增補(bǔ)。
六是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)公示無異議后扶貧對(duì)象初選名單造冊(cè)登記，以村為單位填寫《扶貧對(duì)象調(diào)查匯總表》，并由村委會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位逐戶進(jìn)行復(fù)查審核后，將審核結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄內(nèi)張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示無異后上報(bào)縣(市)復(fù)審。
七是縣(市)復(fù)審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府將審核后的扶貧對(duì)象名單匯總上報(bào)縣(市)，縣(市)扶移辦復(fù)審確認(rèn)。
二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)當(dāng)制定幫扶到戶措施
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，情況千差萬別，為確保精準(zhǔn)扶貧工作成效，應(yīng)從貧困村、貧困戶實(shí)際出發(fā)，因村因戶制宜，制定切實(shí)可行的“一村一業(yè)”、“一戶一策”幫扶措施，實(shí)行扶貧對(duì)象“雙向全覆蓋”，做到每位干部都參與幫扶貧困戶，每戶貧困戶都有干部幫扶服務(wù)。
一是結(jié)對(duì)幫扶。堅(jiān)持以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”(下簡稱“三送”)為抓手，積極開展“三送”干部結(jié)對(duì)幫扶。駐點(diǎn)“三送”干部每名干部幫扶3-5戶，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶扶貧對(duì)象活動(dòng)。即在職的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各縣(市、區(qū))在職正副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直、駐市單位“一把手”分別結(jié)對(duì)幫扶貧困戶3戶;市直、駐市單位副縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣(市、區(qū))直和駐縣(市、區(qū))單位及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在職的正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶2戶;市、縣(市、區(qū))直及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在職的黨員、干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶1戶。
二是產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)積極性的扶貧對(duì)象，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等模式，動(dòng)員扶貧對(duì)象以土地、山場(chǎng)、水面及勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料入股的形式參與到扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體中來，有針對(duì)性地引導(dǎo)他們發(fā)展1-2項(xiàng)種、養(yǎng)殖業(yè)或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目，對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。結(jié)合“進(jìn)城進(jìn)園”、農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目，重點(diǎn)把居住在生存條件惡劣的貧困人口安置在工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村等生產(chǎn)生活條件較好的地方，改善生活環(huán)境和就業(yè)條件，提升發(fā)展能力。通過對(duì)口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式，引導(dǎo)貧困人口向中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與招工就業(yè)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。
四是技能培訓(xùn)幫扶。以農(nóng)民知識(shí)化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體，以提高農(nóng)民應(yīng)用果業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)水平、提高農(nóng)民謀生手段為主要內(nèi)容，整合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”以及職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，為幫扶對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶扶貧對(duì)象至少掌握1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。
五是基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。對(duì)貧困村每村每年安排10萬元以上整村推進(jìn)扶貧資金，有效整合相關(guān)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)對(duì)貧困人口比較集中，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊土坯房改造建設(shè)，打造一批整村推進(jìn)扶貧示范村，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、行路難、飲水難等問題。
六是合作社帶動(dòng)幫扶。通過合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)，貧困戶以土地、山林、草地、水域、勞動(dòng)力等資源入股或流轉(zhuǎn)的方式，引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)給予一定的貸款貼息或產(chǎn)業(yè)資金扶持。通過示范帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。
七是保障幫扶。對(duì)幫扶對(duì)象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助等條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應(yīng)救助。對(duì)符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對(duì)象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對(duì)一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)當(dāng)落實(shí)幫扶到戶責(zé)任
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)施扶貧對(duì)象“一對(duì)一”脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的民生工程，更是重要的政治任務(wù)。為確保扶貧到戶目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，各地應(yīng)成立實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，把工作責(zé)任逐級(jí)分解，落實(shí)到單位和個(gè)人。做到分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，不脫貧不脫鉤。
2、強(qiáng)化資金管理，確保安全運(yùn)行。一是嚴(yán)格扶貧到戶資金管理。進(jìn)一步完善扶貧資金運(yùn)行和項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)范扶貧資金投向和使用范圍，實(shí)行扶貧資金專戶管理、封閉運(yùn)行，確保資金專款專用;二是實(shí)行扶貧到戶資金“一卡通”制度。扶貧到戶資金實(shí)行實(shí)名制“一卡通”管理，確保資金及時(shí)足額安全到位;三是建立扶貧到戶資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，做到公開透明，程序規(guī)范、手續(xù)完備、發(fā)揮效益。四是確保扶貧到戶資金用于扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。
3、建立考評(píng)機(jī)制，確保工作落實(shí)。為抓實(shí)抓好扶貧到戶的實(shí)施，應(yīng)建立健全扶貧到戶考核評(píng)比激勵(lì)機(jī)制。一是督促檢查機(jī)制。建立市對(duì)縣(市)、縣(市)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督促檢查機(jī)制，做到“半年檢查、年度考核”。二是考核評(píng)比激勵(lì)機(jī)制。制定考核評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將扶貧到戶納入到當(dāng)?shù)乜h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政班子年度考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。各地應(yīng)把實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的資金落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)、完成進(jìn)度等進(jìn)行細(xì)化分解，逐項(xiàng)落實(shí)，綜合評(píng)比，獎(jiǎng)懲激勵(lì)。對(duì)組織實(shí)施完成任務(wù)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)。
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