王暄文 上海銀坤投資有限公司，PPP咨詢二部總監(jiān)，在PPP項目管理、并購重組、法律實務(wù)方面具有豐富經(jīng)驗。
2018年6月26日，財政部就其草擬的《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見。從內(nèi)容上看，征求意見稿對政府購買服務(wù)作出新定義，原則上由注重“實效”變?yōu)楦幼ⅰ翱冃А?，強調(diào)政府采購服務(wù)的合法性。從細(xì)節(jié)上看，征求意見稿結(jié)合過去4年的實踐，立法水平已大幅提升。從程序上看，任何政府購買服務(wù)都必須嚴(yán)格按照先有預(yù)算，后有購買執(zhí)行，全程規(guī)范化。從總體上看，本次征求意見稿不論是對于控制地方債務(wù)，還是使用政府預(yù)算均提出新要求、高標(biāo)準(zhǔn)。
征求意見稿的發(fā)布，意義在于向社會公眾闡明政府購買服務(wù)仍然是政府向社會提供公共服務(wù)的一種方式，是近年來法律、法規(guī)、政策精神的集中體現(xiàn)。
較之《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號），征求意見稿體現(xiàn)一個核心、三個明確、三個細(xì)化。
一個核心：提升公共服務(wù)質(zhì)量。
征求意見稿共分十章，每章均以“提升公共服務(wù)質(zhì)量”為核心展開。例如，擴大政府購買服務(wù)承接主體，遵循“科學(xué)安排，講求績效”的原則等。
三個明確：購買服務(wù)要素中明確主體、客體和內(nèi)容。
征求意見稿明確購買服務(wù)的主體及其確定方式，區(qū)分行政機關(guān)和非行政機關(guān)；明確客體，區(qū)分對象為“直接受益對象為社會公眾的公共服務(wù)”和“直接受益對象為政府自身的履職所需輔助性服務(wù)”；明確禁止購買內(nèi)容。
三個細(xì)化：績效管理，監(jiān)督管理，信息公開。
征求意見稿在《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）“第六章績效和監(jiān)督管理”基礎(chǔ)上，擴展為第七章績效管理、第八章監(jiān)督管理和第九章信息公開，對總體要求，強化績效目標(biāo)管理、實施績效執(zhí)行監(jiān)控、開展績效自評、全面開展績效評價、評價結(jié)果運用、重點績效評價，資金監(jiān)督、購買主體職責(zé)、購買主體監(jiān)督、財政部門監(jiān)督、信用記錄和共享、激勵和懲戒，公開范圍、公開渠道、平臺建設(shè)作出細(xì)化。
本文接下來對重點條款與《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）的內(nèi)容做對比，分析本次征求意見稿的進步之處。
政府購買服務(wù)管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【目的】為規(guī)范和推廣政府購買服務(wù)，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，推進現(xiàn)代財政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條【定義】本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指把屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由符合條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量及合同等約定向其支付費用的行為。
政府購買服務(wù)包括購買直接受益對象為社會公眾的公共服務(wù)及直接受益對象為政府自身的履職所需輔助性服務(wù)，本辦法主要規(guī)范政府購買公共服務(wù)，政府購買履職所需輔助性服務(wù)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
分析：根據(jù)定義來看，政府購買服務(wù)首先應(yīng)屬于政府職責(zé)范圍，且適合通過市場化方式提供。購買服務(wù)按照直接受益對象劃分為“直接受益對象為社會公眾的公共服務(wù)”和“直接受益對象為政府自身的履職所需輔助性服務(wù)”，對于直接受益對象為社會公共的公共服務(wù)，適用征求意見稿；直接受益對象為政府自身的履職所需輔助性服務(wù)應(yīng)當(dāng)適用政府采購法。
立法者意圖或許是將購買服務(wù)進行細(xì)分處理——“公共服務(wù)”和“輔助性”，前者的受益對象是社會公眾，后者的受益對象是政府本身——從而使兩種不同受益對象適用不同政府采購法項下的不同程序。
對比《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）
第二條：本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機制，通過政府購買服務(wù)方式提供。
第三條【原則】政府購買服務(wù)遵循以下基本原則：
（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
（二）科學(xué)安排，講求績效。堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，政府購買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)從既有政府預(yù)算中安排，突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，實施全過程績效管理，切實提高財政資金使用效率。
（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、社會組織培育發(fā)展相銜接，推進政事、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善政府購買服務(wù)體制機制。
分析：本條第二項原則強調(diào)“績效”，實施全過程績效管理，切實提高財政資金使用效率。
對比《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）
第三條：（二）科學(xué)安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率。
第二章 購買主體和承接主體
第四條【購買主體】各級行政機關(guān)是政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）。
第五條【參照執(zhí)行】以下機關(guān)和單位也可以根據(jù)實際需要，參照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)：
（一）中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；
（二）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)；
（三）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；
（四）各級監(jiān)察機關(guān)；
（五）各級審判機關(guān)；
（六）各級檢察機關(guān)；
（七）各民主黨派的各級機關(guān)；
（八）按照事業(yè)單位分類改革政策規(guī)定，劃為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；
（九）納入行政編制管理的群團組織機關(guān)。
分析：購買主體方面，明確各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見稿要求執(zhí)行，“以下機關(guān)和單位”可以根據(jù)實際需要“參照”實施，較之96號文的“按照”用詞更加精準(zhǔn)，大大加強了征求意見稿的實用性，操作性更強，符合市場化需求。
對比《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）
第四條：政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第五條：黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)。
第六條【工作流程】購買主體應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)的規(guī)范化流程，加強項目預(yù)算管理、組織購買、履約監(jiān)督、績效管理等工作。
第七條【承接主體】可以承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）包括：
（一）依法在民政部門登記成立的社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財政撥款保障的社會組織；
（二）依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營活動的單位，以及會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)；
（三）按事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位；
（四）具備服務(wù)提供條件和能力的個體工商戶或自然人。
分析：擴大承接主體，新增社會團體、基金會、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和律師事務(wù)所、個體工商戶或自然人。對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織要求不由財政撥款保障，對于按事業(yè)單位分類改革政策規(guī)定轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
對比《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）
第六條：承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
第八條【基本條件】作為承接主體的組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度，會計核算符合國家統(tǒng)一的會計制度要求；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）前三年內(nèi)在依法繳納稅收和社會保障資金、按要求履行信息公示義務(wù)方面無不良記錄；
（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，未被列入嚴(yán)重違法失信名單（“黑名單”）；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條【具體條件】承接主體的具體條件，由購買主體根據(jù)第七條、第八條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)項目具體需求確定。
購買主體不得以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。
分析：由于新增承接主體，基本條件也發(fā)生相應(yīng)變化，針對自然人的不強調(diào)“資質(zhì)”。
對比《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）
第八條：承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
第十條【不得參與政府購買服務(wù)的單位】公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費完全或主要由財政負(fù)擔(dān)的群團組織，暫不作為政府購買服務(wù)的購買主體，也不作為政府購買服務(wù)的承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)。
第十一條【尚未分類的事業(yè)單位】尚未確定分類的事業(yè)單位，待明確分類后相應(yīng)實施政府購買服務(wù)改革。
第十二條【與事業(yè)單位改革銜接】各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)類別調(diào)整、經(jīng)費保障、機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策制度的銜接，推動事業(yè)單位改革逐步深入。
事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財政支持方式，防止一邊通過財政撥款養(yǎng)人辦事，一邊花錢購買服務(wù)。
第十三條【行業(yè)協(xié)會商會】各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對行業(yè)協(xié)會商會通過公平競爭參與承接政府購買服務(wù)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提升其承接公共服務(wù)能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與其行政主管機構(gòu)脫鉤和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第十四條【原則性要求】政府購買服務(wù)的內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項。
第十五條【描述性要求】教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)事項，要逐步加大政府購買服務(wù)力度，推動提供主體多元化、提供方式多樣化。非基本公共服務(wù)事項，要擴大政府購買服務(wù)，引入競爭機制，推進市場化改革。政府新增或臨時性、階段性服務(wù)事項，適合采取市場化方式提供的，應(yīng)當(dāng)實行政府購買服務(wù)。
第十六條【指導(dǎo)性目錄】政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理。通過制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的范圍、性質(zhì)和種類。
第十七條【分級分部門制定目錄】政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在中央和省兩級實行分級管理、分部門編制，實施政府購買服務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)編制本部門（垂直管理系統(tǒng)包含各級派出或分支機構(gòu)）指導(dǎo)性目錄，報同級財政部門審核同意后組織實施，并按規(guī)定向社會公開。省以下是否分級分部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，由省級財政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定。
分析：本條強化政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的制定權(quán)限，利于統(tǒng)一執(zhí)行。
對比《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）。
第十三條：各級財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
財政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。
第十八條【目錄調(diào)整】制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)方面意見，并結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，按程序及時進行動態(tài)調(diào)整。未經(jīng)財政部門同意，部門不得自行調(diào)整和修改政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第十九條【目錄內(nèi)容】除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的公共服務(wù)事項包括但不限于：
（一）基本公共服務(wù)。教育、就業(yè)、人才服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老、扶貧濟困、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)、食品藥品安全、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、科技推廣、文化、體育、公共安全、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)保護、環(huán)境治理、城市維護、公共信息等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項。
（二）社會管理性服務(wù)。社區(qū)治理、社會組織孵化培育、社會工作服務(wù)、法律援助、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項。
（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、行業(yè)投訴處理等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項。
（四）技術(shù)性服務(wù)。技術(shù)評審鑒定評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項。
分析：與征求意見稿第二條一致，刪去輔助性內(nèi)容。
刪除原本的兜底條款，需要新增目錄內(nèi)容的，根據(jù)十八條和二十條的內(nèi)容之行。這樣做的好處在于嚴(yán)格落實先有預(yù)算，后購買服務(wù)的原則。
對比《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）
第十四條：除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：
（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
（二）社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
第二十條【目錄細(xì)化】各級有關(guān)部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)參照第十九條，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際對納入目錄的內(nèi)容進行必要的細(xì)化，增強目錄的可操作性。
第二十一條【目錄實施】納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，且已安排預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)實施政府購買服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，原則上不得購買；相關(guān)部門確需購買且已安排預(yù)算的，征得同級財政部門同意后方可實施購買服務(wù)，并應(yīng)及時調(diào)整指導(dǎo)性目錄。
第二十二條【禁止購買內(nèi)容】以下各項不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；
（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項；
（三）《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程；
（四）服務(wù)與工程打包的項目；
（五）融資行為；
（六）購買主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；
（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務(wù)事項；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。
以上第（二）至（八）項中，屬于政府職責(zé)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)通過符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。
分析：從嚴(yán)格意義上說，本條所禁止的八項內(nèi)容并非“新增內(nèi)容”，是現(xiàn)行法律、政策當(dāng)中規(guī)定過或原本在性質(zhì)上就不屬于購買服務(wù)的內(nèi)容。
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項。該項屬于主體不適格。
（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項。該項屬于不能市場話服務(wù)的內(nèi)容，即行政機關(guān)本職工作。
（三）《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程。該項屬于有特別法的情況。
（四）服務(wù)與工程打包的項目。該項屬于性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工程的項目。
（五）融資行為。該項屬于增加政府債務(wù)的行為。
（六）購買主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項。該項屬于適用條件不符合的情形。
（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務(wù)事項。該項屬于根據(jù)效率優(yōu)化處理的行為。
第二十三條【部門責(zé)任】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本系統(tǒng)政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握購買內(nèi)容，規(guī)范推進政府購買服務(wù)。
第四章 預(yù)算管理
第二十四條【總體要求】各級財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對政府購買服務(wù)支出管理工作提出明確要求。政府購買服務(wù)所需資金列入部門預(yù)算，從既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
第二十五條【先有預(yù)算、后購買服務(wù)】購買主體組織實施政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購買服務(wù)，不得將實施政府購買服務(wù)作為申請增加本單位預(yù)算支出的依據(jù)。購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，確定購買服務(wù)項目時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排。
第二十六條【支出測算】購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)支出。
第二十七條【預(yù)算編報】購買主體在編報年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況，需要履行政府采購規(guī)定程序的項目，應(yīng)當(dāng)同時按規(guī)定編報政府采購預(yù)算。
第二十八條【預(yù)算執(zhí)行】實施政府購買服務(wù)的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行中，實施政府購買服務(wù)涉及預(yù)算調(diào)劑的，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 承接主體確定方式
第二十九條【總體要求】購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序的原則確定承接主體。
第三十條【合同制項目承接主體確定方式】對于以合同制形式實施的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，相關(guān)采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式變更、采購計劃編報等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下且集中采購目錄以外的政府購買服務(wù)項目，由購買主體按照公平、效率原則自行確定項目的承接主體。
第三十一條【憑單制項目承接主體確定方式】對于以憑單制形式實施的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)通過依法依規(guī)設(shè)定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)同時作為承接主體，并向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由服務(wù)對象自主選擇具體服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)為其提供服務(wù)并以憑單支付。
分析：明確購買要素主體中，憑單制項目承接主體確定方式。
第三十二條【信用信息查詢使用】購買主體選擇項目承接主體時，要提高大數(shù)據(jù)運用能力，通過有關(guān)平臺查詢并使用相關(guān)服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)的信用信息和信用報告，將其信用狀況作為確定承接主體的重要參考。
第六章 合同及履約管理
第三十三條【總體要求】購買主體按規(guī)定程序確定政府購買服務(wù)項目的承接主體后，應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂書面合同，明確服務(wù)對象，服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，相關(guān)績效目標(biāo)、指標(biāo)和權(quán)重，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容；對于以憑單制形式實施的政府購買服務(wù)項目，購買主體也可以在購買公告中就相關(guān)事項作出明確規(guī)定。
第三十四條【履約期限】政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，合同履行期限或項目實施期限一般為1年；對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，合同履行期限或項目實施期限可適當(dāng)延長，最長為3年。
分析：明確履約期限。
對比《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）
第十九條：按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第三十五條【購買主體履約管理】購買主體應(yīng)當(dāng)加強政府購買服務(wù)項目履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同等約定，及時了解掌握購買項目實施進度，按照合同等約定和執(zhí)行進度支付款項，并結(jié)合實際需求積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。
第三十六條【承接主體項目管理】購買主體應(yīng)當(dāng)督促承接主體建立承接政府購買服務(wù)項目臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。
第三十七條【承接主體履約責(zé)任】承接主體應(yīng)當(dāng)按照與購買主體的約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實施項目，按時完成項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁承接主體將服務(wù)項目交由其他服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)實際承擔(dān)的轉(zhuǎn)包行為。
第三十八條【承接主體資金管理】承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，加強自身監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)項目資金規(guī)范管理和使用，并按要求及時向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第三十九條【融資管理】承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資時，應(yīng)當(dāng)配合金融機構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面應(yīng)當(dāng)符合政府購買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，且不得含有購買主體對承接主體向金融機構(gòu)融資的擔(dān)保條款。
分析：本條內(nèi)容是近年來嚴(yán)控政府債務(wù)、防范金融風(fēng)險的主旋律。明確購買服務(wù)內(nèi)容要素中，承接主體有權(quán)利用購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資，但不得含有購買主體對承接主體向金融機構(gòu)融資的擔(dān)保條款。
第七章 績效管理
第四十條【總體要求】政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)全面實施績效管理。購買主體及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強政府購買服務(wù)績效管理，建立健全政府購買服務(wù)項目績效目標(biāo)設(shè)置與審核、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果運用的全過程績效管理機制，不斷提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效益。
第四十一條【強化績效目標(biāo)管理】購買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，包括政府購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)，并在政府購買服務(wù)合同或購買公告中予以明確。財政部門應(yīng)加強績效目標(biāo)審核。
第四十二條【實施績效執(zhí)行監(jiān)控】在項目實施期內(nèi)，承接主體應(yīng)當(dāng)加強政府購買服務(wù)項目績效執(zhí)行監(jiān)控，定期對績效目標(biāo)及指標(biāo)實現(xiàn)程度進行跟蹤分析，并將績效執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果報告購買主體。實際執(zhí)行情況與績效目標(biāo)偏離的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。
第四十三條【開展績效自評】實施期結(jié)束后，承接主體應(yīng)當(dāng)對政府購買服務(wù)項目績效目標(biāo)及指標(biāo)實現(xiàn)情況開展績效自評，填報績效目標(biāo)完成情況，分析未完成的原因，提出改進措施，并將績效自評結(jié)果報告購買主體。
第四十四條【全面開展績效評價】購買主體負(fù)責(zé)組織實施政府購買服務(wù)項目績效評價，建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員組成的綜合性績效評價機制，積極推進第三方評價。
績效評價指標(biāo)設(shè)定應(yīng)當(dāng)按照定量優(yōu)先、簡便有效的原則，確實不能量化的，可以在定性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況予以客觀描述，以提高績效評價質(zhì)量。
績效評價工作一般應(yīng)根據(jù)項目特點和實施期限，對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況定期進行績效評價。在服務(wù)期限結(jié)束后，對政府購買服務(wù)項目全面開展績效評價和履約驗收。
第四十五條【評價結(jié)果運用】購買主體應(yīng)當(dāng)建立承接政府購買服務(wù)的激勵約束機制，積極探索將績效評價結(jié)果與購買資金支付掛鉤，評價結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第四十六條【重點績效評價】財政部門可以根據(jù)需要，對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，或?qū)Σ块T實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項目開展重點績效評價，評價結(jié)果作為資金安排、改進管理和完善政策的重要依據(jù)。
分析：第七章對績效管理進行全面細(xì)化。值得注意的是“重點績效評價”，財政部門可以對其他部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，其結(jié)果作為資金安排、改進管理和完善政策的重要依據(jù)。
對比《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）
第三十一條：財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務(wù)績效評價工作。
財政部門應(yīng)當(dāng)推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠(yuǎn)效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第八章 監(jiān)督管理
第四十七條【總體要求】建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化制度化。
第四十八條【資金監(jiān)督】財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
分析：在法律淵源上補充《中華人民共和國預(yù)算法》作為主要淵源，補充和完善部門法體系。
對比《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）
第三十二條：財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第四十九條【購買主體職責(zé)】購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體提供服務(wù)情況納入年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第五十條【購買主體監(jiān)督】購買主體發(fā)現(xiàn)承接主體偏離政府購買服務(wù)項目目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時要求承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復(fù)正常實施。
第五十一條【財政部門監(jiān)督】財政部門發(fā)現(xiàn)購買主體使用財政資金不規(guī)范、購買服務(wù)程序不合規(guī)以及未履行自身監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定予以處理；發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同等約定實施項目的，應(yīng)當(dāng)及時通知購買主體并要求其督促承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復(fù)正常實施。
第五十二條【信用記錄和共享】購買主體應(yīng)當(dāng)配合社會組織、企業(yè)等服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)的登記管理部門，建立服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)承接政府購買服務(wù)行為信用記錄，并將其信用信息納入相關(guān)信用信息共享平臺。
第五十三條【激勵和懲戒】建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，對失信承接主體，視其情節(jié)輕重依法采取行政性約束和懲戒措施。對嚴(yán)重違法失信的承接主體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法給予行政處罰。
分析：第八章對監(jiān)督管理進行全面細(xì)化。將原本分屬于不同行政主管部門的職責(zé)，通過合同及履約管理、績效管理和信息公開的規(guī)定進行合理分配，降低監(jiān)督管理成本，改事后監(jiān)督為事前預(yù)防、事中跟蹤。
對比《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）
第三十三條：民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第三十四條：購買主體應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十五條：購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第九章 信息公開
第五十四條【總體要求】實施政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、預(yù)算公開及政府采購信息公開等有關(guān)規(guī)定，公開相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第五十五條【公開范圍】各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定及時主動公開下列政府購買服務(wù)相關(guān)信息：
（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）指導(dǎo)性目錄；
（三）憑單制政府購買服務(wù)項目的購買公告、符合資格條件的承接主體名單或范圍；
（四）政府購買公共服務(wù)項目績效目標(biāo)、指標(biāo)及評價結(jié)果；
（五）政府采購規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)信息。
第五十六條【公開渠道】政府購買服務(wù)相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)由信息公開的責(zé)任主體在其門戶網(wǎng)站上公開，并同時在中國政府采購網(wǎng)（中國政府購買服務(wù)信息平臺）或其地方分網(wǎng)上公開。
第五十七條【平臺建設(shè)】各級財政部門及購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府購買服務(wù)信息平臺建設(shè)運行，切實加強政府購買服務(wù)信息公開及資金統(tǒng)計等工作。
分析：第九章對信息公開進行全面細(xì)化。明確公開范圍、公開渠道和平臺建設(shè)。
對比《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）
第三十六條：財政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第十章 附 則
第五十八條【政策解釋】本辦法由財政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十九條【生效時間】本辦法自 年 月 日起施行?！墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）同時廢止。其他涉及政府購買服務(wù)管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
（今日美編：李波）
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