實(shí)現(xiàn)龍頭水達(dá)標(biāo)的管道因素
再議自來水“直飲“
討論（自來水）龍頭水能否直飲，繞不開各主體（相關(guān)管理部門、權(quán)屬單位等多個(gè)水質(zhì)保障單位和居民等受水方）之間的立場(chǎng)和沖突，出廠水基本上能夠達(dá)標(biāo)，問題主要出在最后一公里的供配水管道飲用水輸送。本文從供配水管道的角度討論如何經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)龍頭水達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，建議建立國(guó)家層面的涉水產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順和糾正輸水管材的錯(cuò)誤認(rèn)知和使用。
01 生活飲用水衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求
2022年3月15日發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2022），將于2023年4月1日正式實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)的修編匯集了幾十位國(guó)內(nèi)疾控系統(tǒng)（張文宏所在的學(xué)科）的專家學(xué)者，也有兩位（深圳和北京）水司的專家，多位來自大專院校，以及其它方面的專家共41位。新標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)指標(biāo)由GB5749-2006的106項(xiàng)調(diào)整為97項(xiàng)，包括常規(guī)指標(biāo)43項(xiàng)和擴(kuò)展指標(biāo) 54 項(xiàng)。按照標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)合格的水可以直接飲用。2006版的標(biāo)準(zhǔn)修編是在當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下完成的。標(biāo)準(zhǔn)的某些指標(biāo)優(yōu)于歐美相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目的是推動(dòng)自來水達(dá)標(biāo)”直飲“。16年過去了，正如相關(guān)行業(yè)專家解釋的：出廠水不等于龍頭水，標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際先進(jìn)水平的，標(biāo)準(zhǔn)不等于水質(zhì)。龍頭水不能達(dá)標(biāo)（或者達(dá)標(biāo)困難和成本很大）的主要原因在于出水廠最后一公里的管道水輸送環(huán)節(jié)。GB 5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》編制說明中對(duì)公眾和利益相關(guān)方通報(bào)的建議及理由如下：
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容涵蓋了飲用水供水全過程，對(duì)水源、制水、輸水、儲(chǔ)水和末梢水均提出了控制性要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了從源頭到龍頭的供水全流程管控，涉及多個(gè)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，建議對(duì)外通報(bào)。摘自《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2022）國(guó)外對(duì)應(yīng)的生活飲用水有三種提法：drinking water、tap water和potable water。其中drinking water和tap water在國(guó)標(biāo)中有對(duì)應(yīng)的解釋，tap water原意是龍頭水（自來水），對(duì)應(yīng)的解釋是末梢水。而portable water一詞中的potable來自拉丁語
potare，意思是“喝”。古羅馬人想出了這個(gè)詞，并建造了世界上第一批輸水渡槽。
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中水質(zhì)檢測(cè)包括用戶的龍頭水，符合該標(biāo)準(zhǔn)的飲用水是可以直接飲用的。
全世界幾乎只有中國(guó)市場(chǎng)上存在“直飲水”的提法。當(dāng)前，市場(chǎng)上宣傳的“直飲水”大體分為3類，包裝飲用水、管道直飲水和自提式直飲水。高偉等 淺議城市供水行業(yè)發(fā)展之“直飲水”現(xiàn)象三種“直飲水”中的后兩者，管道直飲水和自提式直飲水又是我國(guó)所獨(dú)有的，這兩種“直飲水”與自來水形成雙系統(tǒng)，其主要缺點(diǎn)是效率低，水價(jià)高，浪費(fèi)大，系統(tǒng)空轉(zhuǎn)嚴(yán)重。而第一種包裝飲用水在中國(guó)市場(chǎng)巨大，其主要成本是運(yùn)輸和銷售費(fèi)用，水的成本在其中占比非常低，包裝飲用水在中國(guó)創(chuàng)造了幾家利潤(rùn)豐厚的瓶裝水企業(yè)，造就了中國(guó)首富。另一方面，龍頭水再處理的水質(zhì)凈化器在我國(guó)城鎮(zhèn)家庭被廣泛使用，這些都是中國(guó)所獨(dú)有的現(xiàn)象，這些只是解決了“飲”的問題，還未涉及到“用”（洗衣、做飯和洗浴等）的層面。統(tǒng)籌解決飲用水問題有利也有義。
02 要不要實(shí)現(xiàn)龍頭水達(dá)標(biāo)直飲？
《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》明確提出，供水水質(zhì)達(dá)到“與同期歐美發(fā)達(dá)國(guó)家同級(jí)城市保持同等水平，滿足直飲需求”。全面提高上海自來水水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可直飲的目標(biāo)，涉及原水、自來水廠、供水管網(wǎng)和二次供水等四大環(huán)節(jié)全過程。為此，將通過逐步完善多源連通互補(bǔ)的原水系統(tǒng)布局，全面實(shí)施水廠深度處理工程，滾動(dòng)推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，強(qiáng)化二次供水監(jiān)管能力建設(shè)等措施，持續(xù)提升從源頭到龍頭的供水水質(zhì)。與上海相比，深圳擬更早實(shí)現(xiàn)全面龍頭水直飲的目標(biāo)。從政府層面已決定盡快實(shí)現(xiàn)龍頭水達(dá)標(biāo)直飲。 03 分歧和難點(diǎn)，及其解決方案
改管道還是深度處理？
從水源地到水龍頭的整個(gè)過程包含的成本構(gòu)成了水價(jià)的基礎(chǔ)。在目前水價(jià)的基礎(chǔ)上，從原水取水到水廠出水已經(jīng)基本完成了水質(zhì)達(dá)標(biāo)，需要在最后一公里投入改造。由于其改造難度和成本很大，為了實(shí)現(xiàn)龍頭水達(dá)標(biāo)，在不明顯加大管網(wǎng)改造投入的前提下，水廠需要增加深度處理投資，給可能降低水質(zhì)的現(xiàn)有管道留出裕量。從水行業(yè)的角度來看，如果解決方案成本比現(xiàn)有的提高很多，自來水水價(jià)提高幾十倍，甚至百倍，百姓是無法接受的，靠行業(yè)滾動(dòng)發(fā)展更是無以為繼。
解決管道問題是實(shí)現(xiàn)龍頭水達(dá)標(biāo)直飲的必由之路，從現(xiàn)在開始就要理順和糾正輸水管材的錯(cuò)誤認(rèn)知和使用，從根本上解決和杜絕飲用水管道影響水質(zhì)的問題。
很多人提出，中國(guó)人已經(jīng)習(xí)慣了燒開水，龍頭水可直飲后還會(huì)去燒開了喝，搞龍頭水直飲是一個(gè)低效投資的做法。自來水加熱燒開后有殺菌的作用，如果管道內(nèi)其它有害物超標(biāo)（可以對(duì)照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2022）檢查相關(guān)指標(biāo)），燒開水也不能解決這些問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)管理部門來處理，燒開水喝是短期的應(yīng)急辦法。在美國(guó)，當(dāng)突發(fā)供水管道爆管，管道搶修期間，當(dāng)?shù)丶部刂行模–DC）會(huì)發(fā)出燒開水警示，受影響的社區(qū)有時(shí)也會(huì)分發(fā)瓶裝水應(yīng)急。
目前居民和辦公樓加裝的飲水機(jī)（凈化過濾器）解決的是居民和辦公人員的飲水需求，只占自來水供水的很少一部分，如果供水水質(zhì)全部改成飲用水水質(zhì)，勢(shì)必會(huì)造成大部分高水低用，將高品質(zhì)的水用于其它回用水（中水等）可替代的場(chǎng)合，例如飲用水沖馬桶，降低了用水效率，浪費(fèi)了有限的投資。飲用水應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)要求已經(jīng)達(dá)成一定的共識(shí)。然而，飲用水也用于衛(wèi)生和食物制作等目的，如淋浴，廁所，手洗盆，烹飪等。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)飲用水標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的最大污染物水平也考慮了水質(zhì)對(duì)皮膚、牙齒和毛發(fā)等的影響。除了沖洗馬桶外，其它用途的水質(zhì)也需要達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，高品質(zhì)飲用水使用需求占比是很大的。從供水技術(shù)角度講，供水水量小對(duì)水齡和水質(zhì)控制不利，水量小和長(zhǎng)期停用的自來水建議管道放水沖洗后再使用，例如，疫情防控期間停用的辦公樓等。在這里將優(yōu)質(zhì)二字打上引號(hào)，原因是管材沒有優(yōu)劣之分，只有適用的才是最好的（參見材質(zhì)落后？還是技術(shù)落后？！）。供水行業(yè)固定資產(chǎn)中（從源頭到龍頭），管道建設(shè)成本占比約60～70%，因此管道價(jià)格敏感性很高。舉個(gè)例子，低壓輸水鋼管設(shè)計(jì)主要考慮徑厚比（直徑與壁厚之比），我們現(xiàn)有設(shè)計(jì)許多選用1/100 D - 2 mm，DN2000輸水鋼管的壁厚設(shè)計(jì)為18.0 mm；而歐美國(guó)家選用徑厚比1/240，其設(shè)計(jì)壁厚為8.3 mm，相比之下，鋼材節(jié)省約54%。舉這個(gè)例子是想說明，從源頭到龍頭的輸水管道，有許多辦法可以實(shí)現(xiàn)在保證性能的前提下節(jié)省管道建設(shè)成本。水泥砂漿襯里用于輸水管道（鑄鐵管、鋼管和隧洞襯砌等）已經(jīng)過了一百多年的驗(yàn)證，證明是一種經(jīng)濟(jì)適用的管材襯里，并不意味著其材料“老舊”，價(jià)格低而被認(rèn)為是“劣質(zhì)”管材。推薦全部使用不銹鋼管更加值得商榷。相關(guān)文章請(qǐng)參閱材質(zhì)落后？還是技術(shù)落后？！CJJ/T 110-2017 《建筑與小區(qū)管道直飲水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》中明確推薦選用不銹鋼管和銅管：5.0.15
管材、管件和計(jì)量水表的選擇應(yīng)符合下列規(guī)定：1 管材應(yīng)選用不銹鋼管、銅管等符合食品級(jí)要求的優(yōu)質(zhì)管材；不銹鋼管的缺點(diǎn)除了價(jià)格高外，往往被忽視的還有表面處理要求高，不易現(xiàn)場(chǎng)焊接。它的腐蝕電位有兩個(gè)，如若處理不當(dāng)，耐腐蝕性和普通碳鋼管無異。強(qiáng)度較高的不銹鋼管其壁厚較厚，成本會(huì)增加；如果降低成本就會(huì)趨向選擇較薄的壁厚，會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)度變差，管壁容易變形。選擇不銹鋼牌號(hào)更是一個(gè)技術(shù)含量很高的工作，另外還要避免六價(jià)鉻析出的風(fēng)險(xiǎn)。
銅管廣泛用于輸水管道還是在一百年前，主要得益于它的易加工性和耐腐蝕性。近幾十年來，科學(xué)家認(rèn)識(shí)到銅攝入超標(biāo)會(huì)影響大腦，和鉛攝入危害類似，1991年，美國(guó)頒布了有關(guān)飲用水的鉛銅法案（參見飲用水中鉛、銅對(duì)健康的危害）。我們的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2022）對(duì)鉛、銅和六價(jià)鉻也有明確規(guī)定。也不能將銅管與KDF處理混為一談。除了銅管外，更需要嚴(yán)格監(jiān)管的是銅質(zhì)水龍頭和管件。日本的輸水管材全部采用不銹鋼管（此信息沒有出處）的說法在行業(yè)內(nèi)比較流行。經(jīng)行業(yè)測(cè)算，影響水質(zhì)的 “最后一公里”的管道系統(tǒng)換成不銹鋼管等“優(yōu)質(zhì)管材”，其造價(jià)會(huì)非常之高，水費(fèi)將提高數(shù)十倍。
通過查閱日本同行的相關(guān)信息和資料，發(fā)現(xiàn)此說法存在很大偏差，以下內(nèi)容摘自日本輸水鋼管協(xié)會(huì)的近期（2021.12）報(bào)告，其中明確指出，襯里鋼管作為建筑設(shè)備配管被廣泛采用，普碳鋼管在供水管材市場(chǎng)中占最大的份額。在日本建筑給水管道使用份額中，普碳鋼管（其中包括硬質(zhì)PVC襯里鋼管和熱熔PE鋼管）占49%，PVC管（其中包括耐沖擊性硬質(zhì)PVC管和硬質(zhì) PVC管）占17%，PE管（其中包括交聯(lián)聚乙烯PEX管）占17%，不銹鋼管占14%，其它管材占3%。這其中不銹鋼管主要用于泵站和處理設(shè)備的管道系統(tǒng)。其實(shí)，我國(guó)大量生產(chǎn)襯塑給水鋼管有許多年，市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)比較合理，是建筑給水管道中一種經(jīng)濟(jì)適用的可靠管材。
行業(yè)中要摒棄那種無管道襯里，或管道襯里損壞還可以使用的做法，管道和管件襯里材料應(yīng)符合 GB/T 17219-1998 《生活飲用水輸配水設(shè)備及防護(hù)材料衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)規(guī)范》，不析出超標(biāo)準(zhǔn)有害物質(zhì)。使用經(jīng)濟(jì)適用的可靠管材并不會(huì)明顯增加“最后一公里”的管道費(fèi)用。從現(xiàn)在開始理順和糾正輸水管材的錯(cuò)誤認(rèn)知和使用，明確和優(yōu)化管道設(shè)計(jì)和施工，否則五十年后，我們還要解決同樣的“最后一公里”問題。全面提高自來水水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可直飲的目標(biāo)，涉及原水、自來水廠、供水管網(wǎng)和二次供水等四大環(huán)節(jié)全過程，實(shí)踐表明“九龍治水”成效甚微，因此建議： 建立國(guó)家層面的飲用水管理機(jī)構(gòu)類似于英國(guó)飲用水監(jiān)察局、德國(guó)天然氣和水協(xié)會(huì)、荷蘭供水用品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、法國(guó)巴黎CRECEP專業(yè)研究和控制中心和美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生基金會(huì)這些負(fù)責(zé)涉水產(chǎn)品的檢測(cè)和頒證機(jī)構(gòu)，直飲水相關(guān)材料，部件和設(shè)備種類繁多，材料千差萬別，需要專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和投資不菲的試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備和設(shè)施。另外，各地供水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和獨(dú)立仲裁都需要這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)別的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)（參見關(guān)于我國(guó)自來水直飲的再思考）。以美國(guó)NSF為例，機(jī)構(gòu)管理市場(chǎng)上的世界各地送檢的與飲用水有關(guān)的產(chǎn)品和材料。在其認(rèn)證產(chǎn)品和企業(yè)查詢頁中有飲用水管道系統(tǒng)部件分項(xiàng)，其中包含相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（213），材料分類（83）和產(chǎn)品用途（33）等，使用者，供水企業(yè)，居民用戶都可以在上面查到涉水產(chǎn)品和材料是否有認(rèn)證，產(chǎn)品的種類和用途，以及檢測(cè)的項(xiàng)目等。目前我國(guó)在這方面的實(shí)踐和做法是，國(guó)家衛(wèi)生部和各省市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照 GB/T 17219-1998 《生活飲用水輸配水設(shè)備及防護(hù)材料衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)和頒證。首先，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)單，而且時(shí)間過去了二十多年，急需修編。需要注意的是，出水廠水達(dá)標(biāo)，并不等于出水廠口上溯到水源取水口的管道系統(tǒng)材料達(dá)到了涉水產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，其中可能正在使用銹蝕嚴(yán)重的管道，這些問題可能并沒有引起水務(wù)行業(yè)人員的注意。從源頭到龍頭各個(gè)環(huán)節(jié)都必須符合涉水產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，這是理順和糾正輸水管材的錯(cuò)誤認(rèn)知和使用的第一步。從2006版GB 5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今，輸配水管道行業(yè)內(nèi)希望通過選用所謂的“優(yōu)質(zhì)管材”來徹底解決“最后一公里”的管道污染問題，然而結(jié)果是成本很高，問題很多。不解決好輸水管道技術(shù)體系問題，將影響到新標(biāo)準(zhǔn)是否能有效實(shí)施和執(zhí)行，否則，2022版新標(biāo)準(zhǔn)的修編可能又編了個(gè)“寂寞”。
最后，將GB 5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》編制說明中第七部分放在下面，其中特別列出了與飲用水相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)條款。七、與實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施 我國(guó)目前還沒有專門的飲用水安全法，但我國(guó)的基本法律《中華人民共和國(guó)刑法》、一般法律《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律條文中，都有與飲用水標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律規(guī)定。原衛(wèi)生部和建設(shè)部聯(lián)合頒布的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》圍繞著飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)飲用水的衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督和處罰等做出了具體規(guī)定。《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十條規(guī)定：“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：1．供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的……”。 《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第七十三條規(guī)定：“國(guó)家建立科學(xué)、嚴(yán)格的食品、飲用水安全監(jiān)督管理制度，提高安全水平?！?/span> 《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第二十九條規(guī)定：“用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品、飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范……”。 《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第七十三條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的；（二）涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的……”。
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