[論文提要] 在大的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，基于唐山鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的產(chǎn)能壓縮政策和河北省出臺(tái)的一系列鋼鐵調(diào)控政策，分析鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)理及產(chǎn)能壓縮的必要性和緊迫性，為鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出建議。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)能壓縮；形成機(jī)理；政策；鋼鐵企業(yè)
一、宏觀經(jīng)濟(jì)背景
（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景。金融危機(jī)過(guò)后，一方面國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始進(jìn)入低迷，對(duì)國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)的下游需求產(chǎn)生了消極的影響；另一方面作為鋼材使用量第二大產(chǎn)業(yè)的造船業(yè)，在金融危機(jī)爆發(fā)后，全球貿(mào)易萎縮，船只訂單量快速下滑。數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)新承接訂單量為9，845萬(wàn)載重噸，到2009年新承接的訂單量銳減為2，600萬(wàn)載重噸，同比降幅達(dá)到73.6%。金融危機(jī)的持續(xù)影響對(duì)鋼鐵行業(yè)的直接作用表現(xiàn)為鋼鐵庫(kù)存加大，噸鋼價(jià)格持續(xù)下跌，小型鋼鐵企業(yè)瀕臨或已經(jīng)破產(chǎn)。而就唐山鋼鐵行業(yè)而言，唐山現(xiàn)有的140多家鋼鐵企業(yè)中，年生產(chǎn)能力超過(guò)百萬(wàn)噸的只有8家，占唐山總鋼鐵企業(yè)數(shù)量的不到6%。典型的企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聚集程度低。因此，金融危機(jī)的持續(xù)影響對(duì)唐山鋼鐵企業(yè)影響更為顯著。
（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程中。中國(guó)企業(yè)走向“綠色、低碳、高效”將是必然趨勢(shì)，作為高能耗、高污染的鋼鐵行業(yè)，向環(huán)境友好型企業(yè)的轉(zhuǎn)變顯得尤為緊迫。鋼鐵行業(yè)受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響是顯著的，中央財(cái)政出臺(tái)4萬(wàn)億元“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃同時(shí)伴隨著地方政府的10多萬(wàn)億配套投資以及銀行的十多萬(wàn)億信貸，來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全球性的金融危機(jī)。在天量投資的刺激下，鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)快速大規(guī)模展開(kāi)，鋼鐵行業(yè)再次崛起，鋼鐵產(chǎn)量從2009年的57，218.23萬(wàn)噸猛增到2010年的63，722.99萬(wàn)噸，增速達(dá)到了10.88%。
二、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩
（一）產(chǎn)能過(guò)剩原因分析
1、政府過(guò)度投資。為應(yīng)對(duì)2008年的國(guó)際金融危機(jī)，中央政府在2009年下放了4萬(wàn)億元的天量投資，并出臺(tái)了系列寬松的貨幣政策等擴(kuò)張性的刺激政策。在國(guó)家政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下，拉動(dòng)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拯救了持續(xù)萎靡的房地產(chǎn)市場(chǎng)，而這些正是鋼鐵產(chǎn)業(yè)最主要的消耗陣地，他們所釋放出來(lái)對(duì)鋼鐵的需求直接使鋼鐵行業(yè)起死回生，甚至推動(dòng)了鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，導(dǎo)致了大量產(chǎn)能的積壓。
2、重復(fù)建設(shè)。由于各級(jí)地方政府和各主管部門(mén)仍是事實(shí)上公有制經(jīng)濟(jì)的投資決策者，各地方政府和行業(yè)主管部門(mén)作為投資決策者，主要追求自身利益最大化，對(duì)能帶動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)地方和部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益最大化的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，這種狀況強(qiáng)化了地方和部門(mén)的利益，從而阻礙生產(chǎn)力要素的跨地區(qū)和跨部門(mén)合理流動(dòng)，進(jìn)而造成重復(fù)建設(shè)。生物論文范文
3、GDP逐利影響。中國(guó)特色的逆向激勵(lì)的政績(jī)考核機(jī)制，成為地方政府過(guò)度追求GDP從而造成過(guò)度投資的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)過(guò)度單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)形中就將GDP作為衡量地方政府政績(jī)好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而大力發(fā)展重工業(yè)更能迅速的帶來(lái)GDP增長(zhǎng)和高額財(cái)政收入。因而各地方政府大力投資重工業(yè)，唐山鋼鐵行業(yè)就是個(gè)典型的例子。這種扭曲的政績(jī)考核體制為產(chǎn)能過(guò)剩的到來(lái)埋下了體制伏筆。
（二）產(chǎn)能壓縮的必要性和緊迫性
1、貫徹國(guó)家政策方針的表現(xiàn)。2013年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策顯示，明確要求河北省在工業(yè)行業(yè)尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)做好壓縮產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并下達(dá)了河北省承擔(dān)鋼鐵產(chǎn)能壓縮6，000萬(wàn)噸的任務(wù)，這一數(shù)字達(dá)到了全國(guó)產(chǎn)能壓縮任務(wù)的75%。這一政策的發(fā)布體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象治理的決心和恒心。唐山鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能壓縮，正是認(rèn)真貫徹國(guó)家政策的表現(xiàn)。
2、發(fā)展綠色唐山，迎接世博園的重要舉措。2016年世界園藝博覽會(huì)將在唐山盛大舉行，同時(shí)唐山世博園的舉辦對(duì)唐山的環(huán)境也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年唐山全年監(jiān)測(cè)天數(shù)365d，達(dá)標(biāo)天數(shù)133d，達(dá)標(biāo)率僅為36.
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