上世紀(jì)五十年代以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域借鑒前蘇聯(lián)的“平行承發(fā)包模式”，長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程項(xiàng)目采用國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一安排下的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位分工協(xié)作的體制，設(shè)計(jì)企業(yè)只承擔(dān)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，至今絕大多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)模式都是設(shè)計(jì)咨詢這一傳統(tǒng)模式。
在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，傳統(tǒng)模式很好地滿足了設(shè)計(jì)專業(yè)化和施工專業(yè)化的要求，有利于業(yè)主靈活選擇承包商，也能讓業(yè)主全程管控工程，有利于國(guó)家“集中力量辦大事”，很好地完成了當(dāng)時(shí)的國(guó)家建設(shè)任務(wù)。
但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，工程建設(shè)水平和要求也逐步提高，平行承發(fā)包模式也暴露出明顯的弊端：
一方面，高度集中的計(jì)劃體制，抑制了設(shè)計(jì)企業(yè)和員工的積極性，也讓整個(gè)設(shè)計(jì)行業(yè)處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，阻礙了企業(yè)設(shè)計(jì)能力的提升；
另一方面，設(shè)計(jì)企業(yè)職能單一，設(shè)計(jì)與科研、施工脫節(jié)，只對(duì)圖紙負(fù)責(zé)，不用對(duì)整個(gè)工程負(fù)責(zé)，難以發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程中的主導(dǎo)作用，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的可施工性降低，責(zé)任主體不明確導(dǎo)致整體方案的一致性較差、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理成本較高、項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)、工程效率低下、投資效益偏低。平行承發(fā)包模式越來(lái)越成為阻礙行業(yè)發(fā)展的主要因素。
基于政策推動(dòng)、行業(yè)融合、企業(yè)自身發(fā)展需要三方面的因素，一批大型設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型。
第一，政策推動(dòng)是設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的外在條件。
從客戶服務(wù)、效率提升的角度來(lái)看，行業(yè)各環(huán)節(jié)的融合是行業(yè)不斷發(fā)展后的最終狀態(tài)，基于此，國(guó)家政策早有導(dǎo)向。
1982年化工部對(duì)江西氨廠改尿素工程實(shí)行第一個(gè)以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包試點(diǎn)；1984年，原國(guó)家計(jì)委在總結(jié)化工部工程總承包經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將工程總承包納入了國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，明確提出了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程的總承包的要求；1997年頒布的《建筑法》提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包；1999年建設(shè)部印發(fā)《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
在這一時(shí)期國(guó)家政策的推動(dòng)下，1984-2000年期間化工、石化等行業(yè)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)積極開(kāi)展工程總承包；2003年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了工程總承包的基本概念和主要方式，為企業(yè)開(kāi)展工程總承包指明了方向；2004年建設(shè)部印發(fā)《工程項(xiàng)目管理試行辦法》，2005年又頒布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工程總承包建設(shè)方式，自此我國(guó)工程總承包進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
2016年住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》再次倡導(dǎo)政府投資項(xiàng)目和裝配式項(xiàng)目采用工程總承包模式；2017年住建部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，對(duì)總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定；2019年住建部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，歷經(jīng)兩年時(shí)間、兩次征求意見(jiàn)，工程總承包的“靴子”終于落地，開(kāi)啟了“設(shè)計(jì)施工深度融合”的新時(shí)代。一系列的國(guó)家政策極大地助推了設(shè)計(jì)企業(yè)向總承包模式轉(zhuǎn)型的步伐。
第二，行業(yè)價(jià)值鏈融合是設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。
隨著行業(yè)發(fā)展進(jìn)程及總承包政策大力推進(jìn)，行業(yè)價(jià)值鏈融合程度進(jìn)一步加劇，設(shè)計(jì)位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，具有天然的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及項(xiàng)目把控能力，通過(guò)向前后端延伸，橫向整合前期咨詢、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、施工管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由單一設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的服務(wù)，通過(guò)以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包模式發(fā)展實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈由點(diǎn)到線的發(fā)展。
對(duì)于設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，價(jià)值鏈的延伸雖然是趨勢(shì)，但能力建設(shè)困難重重，與全過(guò)程工程咨詢相比，工程總承包對(duì)于設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一件極其不容易的事，在房屋建筑和土木工程領(lǐng)域，施工企業(yè)比設(shè)計(jì)企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)，但是在技術(shù)型的細(xì)分領(lǐng)域如汽車工程、化工、輕工、制藥等，設(shè)計(jì)企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。
第三，企業(yè)自身發(fā)展動(dòng)力是轉(zhuǎn)型的根本條件。
轉(zhuǎn)型對(duì)于企業(yè)高速發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用，眾多設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)大力發(fā)展總承包，向工程公司轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模及效益的飛躍。
2019年ENR國(guó)際工程設(shè)計(jì)公司225強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析表明，中國(guó)入圍的21家企業(yè)中，有7家同時(shí)入圍全球承包商250強(qiáng)，約33%的設(shè)計(jì)公司在工程總承包領(lǐng)域也表現(xiàn)突出。
工程總承包模式已經(jīng)成為設(shè)計(jì)企業(yè)的主要營(yíng)收貢獻(xiàn)點(diǎn)，典型代表企業(yè)主要集中在石油、化工、機(jī)械、冶金等“重裝備”、“重技術(shù)”、“重工藝”的行業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，如鐵三院集團(tuán)公司、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)、中石油工程公司、中石化煉化工程集團(tuán)、中國(guó)成達(dá)工程公司、中國(guó)天辰工程公司、中國(guó)寰球工程公司、中冶南方工程公司、中冶京誠(chéng)工程公司等借助工程公司轉(zhuǎn)型契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了幾億到幾十億甚至上百億的爆炸式發(fā)展。
2019年12月住建部印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》中把工程總承包定義為“工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式”。
這個(gè)定義的核心在于：對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，作為總承包商，不僅僅是關(guān)注質(zhì)量，不僅僅是關(guān)注安全，不僅僅是關(guān)注成本，而是要全面地保證整個(gè)工程有效運(yùn)行。
工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定。
工程總承包模式包括：
（1）EPC/交鑰匙總承包
EPC總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。
（2）DB總承包
DB總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
（3）除此之外，根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用EP、PC、EPCM、F+EPC等方式。
向工程總承包轉(zhuǎn)型的模式有很多種，最糟糕的模式是“E+P+C”，聯(lián)合投標(biāo)、各自為戰(zhàn)、各取其利。應(yīng)該努力朝“EP+C”的模式（獨(dú)立承包、局部融合、總分包大包模式），和EPC模式前進(jìn)，可以一步步往前走，獨(dú)立承包、逐步建立起成熟的管理體系、形成專業(yè)的技術(shù)和管理能力。當(dāng)然，先聯(lián)合承包也可以，“E+P+C”也可以，但慢慢要朝真EPC的方向去做。
EPC模式中的E代表Engineering（設(shè)計(jì)）而并不僅僅是Design，它是從工程整體規(guī)劃的角度出發(fā)，從運(yùn)營(yíng)角度來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)總體策劃。
E是EPC項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管控的魂，起主導(dǎo)和龍頭作用。P代表Procurement（采購(gòu)），采購(gòu)不僅僅是買東西，還要從項(xiàng)目整體出發(fā)，進(jìn)行方案的策劃、制定、執(zhí)行、監(jiān)控，采購(gòu)要與設(shè)計(jì)及施工相互融合，要首選最好施工、最符合設(shè)計(jì)方案、成本最合理的材料。C代表Construction（建造），不僅僅是施工，它要基于按時(shí)交付合格項(xiàng)目，包括對(duì)整體設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)的協(xié)同管理，包括施工生產(chǎn)、調(diào)試、檢測(cè)和移交等。
整個(gè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)、建造、采購(gòu)三個(gè)同時(shí)都交叉的部分（圖1），攀成德認(rèn)為這是對(duì)項(xiàng)目總體的要求，意味著項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子必須高度重視的工作內(nèi)容，這些是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的工作；對(duì)于設(shè)計(jì)和建造、設(shè)計(jì)和采購(gòu)、建造和采購(gòu)相互交叉的部分，需要協(xié)調(diào)部門一起來(lái)做協(xié)同方案；除此之外，不發(fā)生交叉的工作是需要各專業(yè)公司、專業(yè)工程師來(lái)負(fù)責(zé)的工作。
攀成德每年都會(huì)在在行業(yè)中做調(diào)研，2019年的調(diào)研主題是工程總承包，調(diào)研團(tuán)隊(duì)在武漢、北京、上海、太原、西安、廣州6個(gè)城市的30余家企業(yè)做了深度調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)現(xiàn)象：第一，東部和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)比較好，西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展要差一些；第二，政策開(kāi)放地區(qū)普遍好；第三，更早認(rèn)識(shí)趨勢(shì)的企業(yè)普遍要好一些。
目前EPC項(xiàng)目的實(shí)施企業(yè)主要有四類：
第一類是以技術(shù)為主的企業(yè)，比如寰球、成達(dá)；第二類是傳統(tǒng)的施工企業(yè)，中建、中交等；第三類是以制造能力為主的企業(yè)，如國(guó)機(jī)集團(tuán)；第四類是科技型企業(yè)，比如華為。
總體上這些企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)、各有不足（如表1）：設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)能力強(qiáng)，但是施工管理能力不足，所以設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包一定是選擇設(shè)計(jì)方面要求比較高、技術(shù)含量比較高，對(duì)施工管理的要求不是那么高的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目設(shè)計(jì)企業(yè)會(huì)有優(yōu)勢(shì)。
反過(guò)來(lái)，施工企業(yè)的施工生產(chǎn)組織能力比較好，設(shè)計(jì)能力有欠缺，所以對(duì)設(shè)計(jì)要求不是十分高的項(xiàng)目，會(huì)有更大的優(yōu)勢(shì)；制造企業(yè)的一個(gè)典型案例是“蘇州中材”，是一個(gè)做混凝土的企業(yè)，他們的項(xiàng)目都在非洲、伊拉克等國(guó)家，而且全都是EPC項(xiàng)目，有興趣的讀者可以跟他們做交流。
總的來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)企業(yè)在EPC項(xiàng)目上，尤其是在對(duì)設(shè)計(jì)要求比較高的項(xiàng)目上具有優(yōu)勢(shì)；施工企業(yè)在對(duì)生產(chǎn)管理要求比較高的DB項(xiàng)目上具有優(yōu)勢(shì)。
未來(lái)五年，工程總承包市場(chǎng)可能會(huì)達(dá)到10萬(wàn)億的市場(chǎng)規(guī)模，誰(shuí)將是競(jìng)爭(zhēng)的勝出者？與設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)相比，開(kāi)展工程總承包的難度要大得多。
總的來(lái)說(shuō)，大企業(yè)領(lǐng)先于中小企業(yè)，能力強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)先于能力弱的企業(yè)；中小企業(yè)中只有在專業(yè)上有特點(diǎn)、核心能力強(qiáng)的部分企業(yè)，在從事少量總承包業(yè)務(wù)；工程總承包是大型企業(yè)的天下、是有綜合能力企業(yè)的天下。
攀成德預(yù)計(jì)，中國(guó)最多能有1000家左右的施工企業(yè)能轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，行業(yè)領(lǐng)先者如中建三局、中建八局等企業(yè)，其工程總承包收入將達(dá)到其收入的50%左右；中國(guó)最多能有300家左右的設(shè)計(jì)企業(yè)能轉(zhuǎn)型為工程公司，領(lǐng)先者主要集中在電力、冶金、化工石化醫(yī)藥、電子通信廣電、機(jī)械軍工、市政等領(lǐng)域，優(yōu)秀企業(yè)從事工程總承包的人員占比將達(dá)到30-40%，甚至50%。
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