話題背景:“出租房、要登記、同服務(wù)、有協(xié)議;建房子、經(jīng)審批、莫違建、有手續(xù)”。在北京市順義區(qū)的每個行政村,都有各具特色的村規(guī)民約,既簡單好記,又務(wù)實好用,成為村民日常活動的重要依循。從2015年開始,順義區(qū)大力推進有“軟法”之稱的“村規(guī)民約”建設(shè),使農(nóng)村社會治理逐步走向規(guī)范化、法治化。
農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ),農(nóng)村治理法治化是維護這個“基礎(chǔ)”和諧穩(wěn)定的保障。作為首都東北部重點發(fā)展新城,順義雖然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大區(qū)向工業(yè)大區(qū)、服務(wù)業(yè)大區(qū)的轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟總量排北京市第五位、郊區(qū)首位,但社會形態(tài)和人口構(gòu)成還沒有發(fā)生根本變化,全區(qū)61.8萬戶籍人口中農(nóng)業(yè)人口近26萬人,占比達41%,行政村有426個之多,順義的味道依舊較“農(nóng)”。
在實踐中我們發(fā)現(xiàn),與城市相比,農(nóng)村的治理環(huán)境不一樣,農(nóng)民的訴求不一樣,問題成因也不一樣?;仡櫄v史,三千多年前,我國農(nóng)村就形成了一套基于宗族制度的治理體系;時至今日,百條政府條文抵不上“族長”一張嘴巴的現(xiàn)象依然存在。我們的很多村,80%以上的村民是幾輩子的親緣關(guān)系,“人治”的色彩還很濃,很多事情不自覺就會出“圈”,甚至逾越法律的底線。另一方面,隨著農(nóng)村社會越來越開放、流動、多樣,農(nóng)民越來越具有主體意志,一味依賴政府強制管理的治理弊端也愈發(fā)凸顯。
家家都有難念的經(jīng),村村都有難辦的事。擠街占道在農(nóng)村不是什么大問題,卻是最不好解決的問題之一。你占兩塊磚,我多擠一米,路越走越窄,村越建越亂。
趙全營鎮(zhèn)西水泉村決定制定村規(guī)民約解決擠街占道問題,討論各家“散水”多少時,出現(xiàn)了爭議。村兩委干部、黨員、村民代表多次入戶征求群眾意見,鎮(zhèn)相關(guān)職能部門進行了政策指導(dǎo)。最后經(jīng)村民會議全票通過,“各家‘散水’切修到60厘米以內(nèi)”寫入西水泉村的村規(guī)民約?!拔抑朴?、我簽字、我承諾、我執(zhí)行”,大家的廣泛參與讓村規(guī)民約有了實效,“軟法”變成了“硬規(guī)定”,群眾都認賬,路自然就寬了。
不僅是擠占街道怎么辦,在農(nóng)村,水怎么用?衛(wèi)生怎么搞?車怎么停?很多看似家長里短的問題,處理不好都會成為不穩(wěn)定因素。根據(jù)各村發(fā)展階段不同、面臨問題不同,我們將環(huán)境整治、流動人口管理、文化傳承等內(nèi)容有針對性地納入村規(guī)民約,并建立了動態(tài)更新機制。村民遇到實際問題,就能按方抓藥,有據(jù)可依。
村規(guī)民約要管事,還要能“治心”,我們針對農(nóng)村特點,強調(diào)注重發(fā)揮傳統(tǒng)文化的教化作用,通過各種風(fēng)俗“約定”,挖掘和傳承優(yōu)秀文化,把法治意識融入村民生活,在潛移默化中引領(lǐng)社會風(fēng)尚。
馬坡鎮(zhèn)石家營村建了一間“婆媳澡堂”,約定如果兒媳陪著婆婆、孫女陪著奶奶、兒子陪著父親、孫子陪著爺爺以及陪著鄰居家的老人一起前來的沐浴者,實行免費。這既弘揚了孝道文化,又融洽了家庭、鄰里關(guān)系。你敬我一尺我敬你一丈,互敬友愛慢慢變成了習(xí)慣,即便有些小矛盾,洗個澡就解決了。
實為先、公為基、善為本。作為農(nóng)村基層治理的一種創(chuàng)新手段,在各級黨組織的推動下,村規(guī)民約以柔性的治理方式,配合國家“硬法”,填補了基層農(nóng)村的法治洼地,發(fā)揮了獨特作用,使黨委政府主張和群眾意愿有機結(jié)合,也讓農(nóng)村治理法治化變得看得見、摸得著。
?。ū緢笥浾?nbsp;王昊男采訪整理)
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