一、仲裁法出臺背景
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村人口流動和勞動力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛數(shù)量不斷增多，糾紛形式多樣化，糾紛領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，糾紛表現(xiàn)出的矛盾十分復(fù)雜。
因此，建立適合國情，有中國特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度提到議事日程。自上世紀(jì)90年代以來，中國一些地方開始嘗試運(yùn)用仲裁的方法調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但各地在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、裁決執(zhí)行等方面存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。農(nóng)村基層干部群眾迫切要求制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法，呼聲十分強(qiáng)烈，全國人大常委會在廣泛聽取民聲、掌握民意的情況下，于6月27日，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》經(jīng)十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過，將于2010年1月1日起施行。
二、立法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法在其總則中指出，制定這一法律的目的，是“為了公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定”。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營是中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法明確了運(yùn)用調(diào)解、仲裁雙渠道化解糾紛的原則。一旦發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解。當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。但是，因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。
三、六種農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛可申請調(diào)解和仲裁
6月27日通過的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，六種情形的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛可申請調(diào)解和仲裁。
這六種情形是：因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛;因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛;因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛;因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛;因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛;法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。
四、化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)“調(diào)解當(dāng)先”
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，注重對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，并設(shè)專章予以規(guī)定：村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議解決糾紛;當(dāng)事人申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請。調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人對事實(shí)和理由的陳述，講解有關(guān)法律以及國家政策，耐心疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議;經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效;仲裁庭對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書;調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。
五、農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員應(yīng)有農(nóng)民代表
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對農(nóng)村土地承包仲裁委員會的組成形式和人員予以明確規(guī)定。“農(nóng)村土地承包仲裁委員會由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。”
六、仲裁員有下列情形之一的必須回避
一是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬;二是與本案有利害關(guān)系;三是與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁;四是私自會見當(dāng)事人、代理人或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮。
七、法律呈現(xiàn)六大亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的受理范圍。該法規(guī)定：因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁的，適用本法;農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括因確認(rèn)土地承包關(guān)系、履行土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害等發(fā)生的糾紛。
亮點(diǎn)二：明確了仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組成和職責(zé)，規(guī)范了政府與仲裁機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立了仲裁員管理制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛既符合仲裁的一般原則，又有必要的行政支持。
亮點(diǎn)三：明確了當(dāng)事人申請仲裁的條件和方式，實(shí)行申請仲裁，不要求當(dāng)事人訂立書面仲裁協(xié)議;規(guī)范了仲裁的受理制度、仲裁程序，允許當(dāng)事人口頭申請、答辯等。
亮點(diǎn)四：明確了調(diào)解書的法律效力。
亮點(diǎn)五：規(guī)定了靈活便捷的開庭程序，旨在減少農(nóng)民的仲裁成本，把糾紛化解在基層。
亮點(diǎn)六：規(guī)定了仲裁制度與司法制度的關(guān)系：對當(dāng)事人不服仲裁裁決的，允許向人民法院起訴，而沒有實(shí)行“一裁終局”;對當(dāng)事人不履行生效裁決書的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
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