岳麓區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位督學(xué)：
近年來，我區(qū)認(rèn)真履行“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”的教育督導(dǎo)工作職責(zé)，牢固樹立“圍繞中心，服務(wù)大局”意識，探索創(chuàng)新工作方法，推動學(xué)校督導(dǎo)評估工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，較好地完成了各項教育督導(dǎo)工作任務(wù)，有力的推動了全區(qū)教育健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有區(qū)屬中小學(xué)95所，其中中學(xué)16所，小學(xué)79所；幼兒園104所，其中公辦幼兒園18所，已審核民辦幼兒園86所；已經(jīng)審批的民辦培訓(xùn)學(xué)校85所。目前我區(qū)共劃分為11個督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘請了11名專職督學(xué)和10名兼職督學(xué)，全區(qū)中個學(xué)均實行了掛牌督導(dǎo)，每個學(xué)校按要求成立了督導(dǎo)室，在人員配備、辦公條件和工作機制上都有保障，區(qū)教育督導(dǎo)室每期組織了一次督導(dǎo)隊伍的全員培訓(xùn)，責(zé)任區(qū)督學(xué)和學(xué)校督導(dǎo)室在工作中都能很好地履行職責(zé)，為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。
二、主要做法
我區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作按照省、市督導(dǎo)工作的要求，起步比較早，抓得比較實，多年來形成了一套行之有效的做法，建立了一套“四化四型”的督學(xué)責(zé)任區(qū)新模式，具體來說：
（一）建立制度化、階梯型的督學(xué)體系
制度化是督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)走向規(guī)范的基礎(chǔ)。我區(qū)依據(jù)國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》、教育部督導(dǎo)辦《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法（試行）》和《湖南省普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要》的要求，結(jié)合轄區(qū)教育的實際情況，在借鑒其他地區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后制定了《岳麓區(qū)關(guān)于建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的通知》、《岳麓區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)聘任制度》、《岳麓區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作流程》等系列文件，明確了片區(qū)督學(xué)的工作目標(biāo)和責(zé)任，做到“亮證督評、責(zé)任到人、程序合法”。我們?yōu)槊课欢綄W(xué)統(tǒng)一制作了工作證，全區(qū)所有學(xué)校實行了掛牌督導(dǎo)。責(zé)任區(qū)督學(xué)每月將督查報告提交督導(dǎo)室，并在每月的《督導(dǎo)簡訊》上刊發(fā)通報。建立了督學(xué)月例會制度，督學(xué)培訓(xùn)制度和督學(xué)津貼發(fā)放制度，制度建設(shè)較好地規(guī)范了督學(xué)的行為，也為督學(xué)開展工作提供了依據(jù)。
階梯型督學(xué)體系是指構(gòu)建分層督學(xué)管理體系。即政府任命區(qū)級督學(xué)，督導(dǎo)室聘用片區(qū)督學(xué)，學(xué)校設(shè)立校級督學(xué)。三級督學(xué)形成了有層次、全覆蓋的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。政府加強了督導(dǎo)工作干部的配備，設(shè)立了一位主任督學(xué)（參照正科實職），兩位副主任督學(xué)（參照副科實職），且全部進(jìn)入局黨委班子，為督導(dǎo)工作提供了強有力的保障。督導(dǎo)室按照相對就近的原則把全區(qū)中小學(xué)、幼兒園、民辦學(xué)校分成了11個責(zé)任區(qū)，聘請了11名專職督學(xué)和10名兼職督學(xué)。全區(qū)中小學(xué)均成立了督導(dǎo)室，在人員配備、辦公條件和工作機制上都有保障。同時，督導(dǎo)室每期召開了督導(dǎo)工作會議，開展了相關(guān)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了督學(xué)責(zé)任區(qū)督查的范圍、對象、內(nèi)容、程序、方法；強化了督查結(jié)果的反饋與運用等方面的要求，做到有步驟、有計劃、系統(tǒng)性地的開展責(zé)任區(qū)督學(xué)工作。在建立制度的同時，積極落實督學(xué)待遇，確保長效運轉(zhuǎn)。區(qū)財政統(tǒng)每年安排20萬元作為教育督導(dǎo)專項經(jīng)費。責(zé)任區(qū)督學(xué)每月600-800元的下校補貼，由區(qū)財政納入年初預(yù)算，其他工作經(jīng)費則從區(qū)教育督導(dǎo)經(jīng)費中支出。同時定期安排督學(xué)參加省、市培訓(xùn)及交流活動，充分調(diào)動片區(qū)督學(xué)的積極性。
（二）形成常態(tài)化、主題型的工作機制
常態(tài)化是指督學(xué)每月必須下責(zé)任區(qū)督查一次以上。我們采取了“五個結(jié)合”的督查方式：一是常規(guī)督導(dǎo)與重點督導(dǎo)相結(jié)合。除開展日常教學(xué)督導(dǎo)工作外，為突出階段性工作重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，突出了重點督導(dǎo)。譬如期初開學(xué)工作督查、暑假違規(guī)補課督查等。二是定期督導(dǎo)與隨機督導(dǎo)相結(jié)合。督導(dǎo)室除規(guī)定督學(xué)們定期深入責(zé)任區(qū)學(xué)校開展工作外，專職片區(qū)督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)的每一所學(xué)校每月至少開展一次隨機督導(dǎo)，做到定校不定時，兼職督學(xué)堅持每周二分別下到一所中學(xué)和一所小學(xué)，做到定時不定校，所有督查均事先不通知，督學(xué)通過明察暗訪、聽課、座談、問卷、巡視等方式，掌握學(xué)校管理的真實情況。三是督教與督學(xué)、督考相結(jié)合。督導(dǎo)的對象不僅包括教師還有學(xué)生。通過深入學(xué)生，采取座談等方式，了解學(xué)生的自主學(xué)習(xí)情況，解答學(xué)生的問題，對學(xué)生進(jìn)行因勢利導(dǎo)。另外，我區(qū)對考試這個教育教學(xué)過程的重要環(huán)節(jié)始終非常重視，既關(guān)注終結(jié)性考核的組織、考場情況的同時，還關(guān)注形成性考核的設(shè)計及管理，檢查形成性考核具體環(huán)節(jié)（作業(yè)、分組學(xué)習(xí)情況等）的落實情況。四是專家督學(xué)與學(xué)校督學(xué)相結(jié)合。全區(qū)各中學(xué)、直屬小學(xué)和中心校設(shè)立的督導(dǎo)室，與政府督導(dǎo)室相配合，最大程度上反映了學(xué)校、老師、學(xué)生的呼聲和要求，更加體現(xiàn)了一切為學(xué)生服務(wù)的理念。五是督查與指導(dǎo)相結(jié)合。要求督學(xué)要充分肯定督查對象的成績，實事求是地指出不足，中肯地提出改進(jìn)意見，而不是簡單地指責(zé)、挑毛病；要善于在督查過程中發(fā)現(xiàn)典型，并進(jìn)行推廣。
主題型是指學(xué)學(xué)下校督查時，每月都有一個主題，確保有重點。自2010年以來，我區(qū)始終圍繞教育工作的重點、難點和熱點問題開展督導(dǎo)。形成了一月一主題，一月一督查，一月一總結(jié)，一月一通報的工作機制，對學(xué)校日常管理方面起到了很好的引導(dǎo)作用，促進(jìn)了全區(qū)教育重點工作的順利推進(jìn)和完成。
（三）建設(shè)專業(yè)化、服務(wù)型的督學(xué)隊伍
建設(shè)一支責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學(xué)隊伍，為學(xué)校、為教師提供教育管理、教育教學(xué)等方面的服務(wù)，是我區(qū)督導(dǎo)隊伍建設(shè)的終極目的。專業(yè)化就是要求督學(xué)必須具備的能力體系包括三部分：教育專業(yè)知識、社會交往技能和權(quán)威。我區(qū)在督學(xué)隊伍的選拔和錄用時，會考慮這些人員從事教育的年限和教育領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，尤為重要的是是否具備精深的教育專業(yè)知識。同時，這些督導(dǎo)人員還要有教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化視野，且具有相當(dāng)?shù)姆此寄芰Γ軌驗閷W(xué)校的發(fā)展，為教師的提升提供可貴經(jīng)驗。在11位督學(xué)中，曾經(jīng)擔(dān)任過校長的8位，中學(xué)特級教師1位，中學(xué)高級教師5位，還有一位是區(qū)教育局原黨委書記。
服務(wù)型是對督學(xué)人員一切工作出發(fā)點的要求。督學(xué)的目的在于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。我們要求督學(xué)本著“真心實意服務(wù)學(xué)校，務(wù)實求真促進(jìn)發(fā)展”的宗旨，深入學(xué)校的每一個角落，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，用眼睛發(fā)現(xiàn)問題，用耳朵傾聽聲音，不留“盲點”，不留“死角”，公正客觀，提高教育督導(dǎo)的公信力。每位督學(xué)每下一次校都要記日志，全面記錄情況，收集整理問題。督學(xué)們力求在評估問題上突出一個“細(xì)”字，在查找問題上突出一個“準(zhǔn)”字，在分析問題上突出一個“透”字，在解決問題上突出一個“幫”字。由此達(dá)到“遵循督導(dǎo)通用方法，在具體運用上有所突破；遵循督導(dǎo)工作要求，在督與導(dǎo)結(jié)合上有所突破；遵循教育教學(xué)規(guī)律，在科學(xué)指導(dǎo)上有所突破”。在督導(dǎo)過程中，督學(xué)不是以上級的身份出現(xiàn)，而是以一種服務(wù)的態(tài)度對待自己的督導(dǎo)對象，他們常常扮演教師的朋友和同事的角色，力爭與教師建立和諧的人際關(guān)系，督導(dǎo)過程是與教師民主合作的過程。督學(xué)與學(xué)校、教師建立了良好的工作協(xié)作關(guān)系，為學(xué)校提供全面的教學(xué)服務(wù)，更好地促進(jìn)了學(xué)校的規(guī)范管理和教師的專業(yè)成長。督學(xué)責(zé)任區(qū)制度深受學(xué)校的歡迎，特別是四個鎮(zhèn)的農(nóng)村學(xué)校在面對這種動態(tài)的、長效的督導(dǎo)機制時，從剛開始的不適應(yīng)到后來主動要求督學(xué)到學(xué)校來“找茬”，反映出我區(qū)的督學(xué)責(zé)任區(qū)工作逐步進(jìn)入正軌、深入人心。
（四）實行雙向化、實效型的督學(xué)模式
所謂雙向化，就是在督導(dǎo)過程中既要對學(xué)校督查、指導(dǎo)，也要向政府反饋、做好參謀。因此，我區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)必須履行四大工作職責(zé)、充當(dāng)四種社會角色——常規(guī)巡視，做政府的“得力助手”，在不干擾正常教育秩序前提下，檢查學(xué)校運行基本狀況，監(jiān)督教育方針政策和教育局文件執(zhí)行情況；定期指導(dǎo)，做學(xué)校的“專屬顧問”，借助常規(guī)性督導(dǎo)日志、階段性評價意見和專項性調(diào)研報告等形式，為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，督促問題整改到位；溝通對話，做群眾的“貼心專家”，呼應(yīng)師生、家長和社會的教育期盼，搭建“社會評價教育”平臺，開辟群眾咨詢投訴綠色通道；專題調(diào)研，做決策的“信息參謀”，根據(jù)辦學(xué)現(xiàn)狀、發(fā)展動態(tài)及存在問題，選擇性地開展專題調(diào)研，向區(qū)委和政府提交調(diào)研報告或決策建議?！半p向化”的要求，一是增強了責(zé)任區(qū)督學(xué)的責(zé)任感。督學(xué)在工作中既要向政府負(fù)責(zé)，也要向?qū)W校負(fù)責(zé)，是決策和執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，起到的是橋梁作用。二是推動了學(xué)校的發(fā)展。一些好的教師，好的教育，好的管理方法在督導(dǎo)中得到了宣傳和推介，一些學(xué)校難以解決的實際困難經(jīng)反饋上級政府和教育行政部門后得到了解決。三是樹立了教育督導(dǎo)的權(quán)威。區(qū)委、區(qū)政府加強了對教育督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)結(jié)果的運用，每年年初規(guī)定了17個街鎮(zhèn)和30余個職能部門的教育工作目標(biāo)責(zé)任，并納入各部門及其主要負(fù)責(zé)人年度考核內(nèi)容。如今，“為官一任，興教一方”已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的共識。教育工作抓得好不好，也已經(jīng)成為岳麓區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一個“硬”指標(biāo)。
實效型是要求督學(xué)工作務(wù)求實效，實實在在地促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。我們把落實督學(xué)責(zé)任區(qū)工作作為推進(jìn)教育強區(qū)建設(shè)的重要抓手，既抓硬件的優(yōu)化，又抓管理的提質(zhì)。按照硬件從實保安全，軟件從嚴(yán)保質(zhì)量的原則，將督評的重點放在學(xué)校管理、教學(xué)常規(guī)、教育科研、教師隊伍建設(shè)等方面，先后開展了中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量、家庭作業(yè)布置與批改情況等專項督導(dǎo)，結(jié)合長沙市文明城市創(chuàng)建工作努力推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理督導(dǎo)，并開展了未成年人思想道德建設(shè)工作的多輪次督導(dǎo)。通過一系列的督導(dǎo)，全區(qū)學(xué)校精細(xì)化管理和質(zhì)量意識全面提升。為了盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，我們著重將責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作向農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)。實行責(zé)任區(qū)督學(xué)制度以來，80%的專項督導(dǎo)都集中在四鎮(zhèn)，100%的農(nóng)村學(xué)校接受了督導(dǎo)，使四鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校發(fā)生了翻天覆地的改變，設(shè)施設(shè)備達(dá)到省頒一類標(biāo)準(zhǔn)，100%的學(xué)校實現(xiàn)了“班班通”，教學(xué)質(zhì)量也得到全面提升，2014年，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量有較大提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，由去年相差80個百分點縮小至46個百分點。近兩年來，專職督學(xué)隨機督導(dǎo)達(dá)300余次，兼職督學(xué)定期督導(dǎo)達(dá)600余次，共提出整改建議200余條，向教育督導(dǎo)室提交相關(guān)報告30余份，為推進(jìn)教育強區(qū)建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。2013年我區(qū)被認(rèn)定為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)。2014年以社會公眾教育滿意度排名全省第一的成績，被省政府教育督導(dǎo)委員會評定為全省首批教育強區(qū)。
我區(qū)自實行“四化四型”的督學(xué)責(zé)任區(qū)新模式以來，整體提升了學(xué)校的品質(zhì)，有力推進(jìn)了教育的發(fā)展，開創(chuàng)了教育督導(dǎo)工作的新局面，為加快推進(jìn)教育強區(qū)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
三、存在的問題
盡管我們的責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作探索了一些新方法，取得了一些新成績，但是，我們也看到，岳麓教育的盤子太大，城鄉(xiāng)仍有差距，民辦教育參差不齊，督導(dǎo)工作要抓細(xì)抓實抓好還任重道遠(yuǎn)。
（一）督導(dǎo)力量薄弱
教育力量相對薄弱主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是人員配備還不能滿足岳麓教育的量大面廣。近年來，隨著我們督導(dǎo)范圍逐步延伸到幼兒園和民辦學(xué)校，我們明顯感覺督導(dǎo)隊伍的人員嚴(yán)重不足，督學(xué)們的責(zé)任區(qū)范圍越來越大，擔(dān)子越來越重，普遍感覺分身乏術(shù)，力不從心。像任建明督學(xué)一人負(fù)責(zé)督導(dǎo)的民辦學(xué)校就有幾十所，客觀地說，督導(dǎo)的效益很難提升。另一方面，督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化程度亟待提升。督學(xué)不僅扮演著教育發(fā)展監(jiān)管者的角色，同時是教育發(fā)展的引領(lǐng)者、守護(hù)者。督學(xué)的思想理念、專業(yè)知識、從教經(jīng)驗和職業(yè)操守、人格魅力等綜合素質(zhì)與能力，決定了實際操作層面上教育督導(dǎo)、教育評價的專業(yè)水準(zhǔn)和影響力?，F(xiàn)階段，尋求和放大教育的督導(dǎo)力量，我區(qū)還需要切實加強督導(dǎo)隊伍的專業(yè)培養(yǎng)與培訓(xùn)，需要完善督學(xué)資格認(rèn)證制度和督學(xué)隊伍管理辦法，需要建立督學(xué)退出機制，強化督學(xué)隊伍的專業(yè)性與權(quán)威性。
（二）督導(dǎo)內(nèi)容隨意
《教育督導(dǎo)條例》第十一條原則上提出四大類督導(dǎo)內(nèi)容，但因缺乏操作性較強的執(zhí)行細(xì)則與評價指標(biāo)，對督學(xué)對象也缺乏明晰的規(guī)定，致使我們在督導(dǎo)工作實踐中隨意性太大，影響教育督導(dǎo)監(jiān)督、評價的科學(xué)性與客觀性。今后，我們還要出臺《教育督導(dǎo)條例實施細(xì)則》，建立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一套符合實際的、切實有效的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式推動和指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，加強教育管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位督學(xué)，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是一項促進(jìn)教育發(fā)展的新工作、新舉措，我們將繼續(xù)在上級教育督導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，不畏困難，克服困難，邊實施、邊改進(jìn)、邊完善，在積極探索中扎實推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為、提升教育質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)教育工作全面均衡和諧發(fā)展。
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