關于我區(qū)農(nóng)村小學義務教育情況的調研報告
回民區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委
根據(jù)回民區(qū)人大常委會工作安排，為不斷推動我區(qū)農(nóng)村小學義務教育工作，努力促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，回民區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委，于4月下旬深入我區(qū)攸攸板鎮(zhèn)對12所農(nóng)村小學義務教育情況進行了實地調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況：
我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村小學12所，全部分布于攸攸板鎮(zhèn)轄區(qū)內，校園總占地面積
多年來，農(nóng)村學校的存在，基本解決了我區(qū)各行政（自然）村和農(nóng)村外來人口中適齡兒童對義務教育小學階段的需求。2012年以來，各農(nóng)村學校在區(qū)教育局的領導下，義務教育的基礎逐步夯實，學齡期兒童少年入學率逐年提升，現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村人口7—12歲兒童入學率已達到100%。上崗教師合格率由以前的98.6%到現(xiàn)在的100%（含代課教師），師資結構漸趨合理，學校管理和學生素質逐年提高。學生升學方面，農(nóng)村籍學生已全部列入全區(qū)派位，享受與城區(qū)同等待遇。
截止2014年末，12所農(nóng)村小學中，有內蒙義務教育示范校1所（什拉門更小學），市級義務教育示范校5所（西龍王廟小學、東烏素圖小學、壩口子小學、孔家營小學、塔布板小學）。
近年來，我區(qū)將努力推進義務教育均衡發(fā)展作為重要工作任務，明確目標、步驟和工作措施。區(qū)政府及積極統(tǒng)籌各項資源，協(xié)調各方力量，保障教育優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村各學校已實現(xiàn)義務教育經(jīng)費在財政預算中獨立單列，近三年義務教育預算內經(jīng)費撥款、生均教育事業(yè)費、生均日常公用經(jīng)費逐步提高，公用經(jīng)費部分（2015年）依照（取暖215.00/生/年，560.00/生/年）標準下拔，做到了“二免一補”全覆蓋（未含營養(yǎng)餐）。各校分別屬具有法人資格的事業(yè)單位，但因歷史原因絕大多數(shù)學校為村集體興建，校園土地性質多為村集體所有，校園校舍產(chǎn)權尚不明確。
各學校按照區(qū)教育部門義務教育規(guī)范要求，認真落實教學計劃，開齊開足了各門課程，認真落實了國家、地方、校本課程的三級課程體系，學校特色建設工作從無到有得到長足發(fā)展，農(nóng)村教師的“國培“正在進行，特別是信息技術教育工作，在區(qū)教育局的積極努力下，在2015年初農(nóng)村學校全部做到了多媒體設備進課堂，學校的光纖寬帶即將開通，校長、教師的信息技術運用培訓正在進行中，預示著我區(qū)農(nóng)村學校即將全面進入多媒體信息技術教育時代，并首次做到了設備配備、應用與城區(qū)同步。為我區(qū)農(nóng)村的教育現(xiàn)代化奠定了良好基礎。截至目前，我區(qū)農(nóng)村有內蒙級現(xiàn)代教育技術優(yōu)秀學校1所，市級現(xiàn)代教育技術優(yōu)秀學校6所。
在區(qū)教育局的指導下，攸攸板鎮(zhèn)學區(qū)和各校分別制定了2015-2017學校（教育）發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃認真分析了當前農(nóng)村學校面臨的困難和問題，機遇與挑戰(zhàn)，明確了在今后2-3內在學校管理、師資隊伍建設、教學質量的提高、特色建設、環(huán)境改造等方面的努力目標與工作方向，農(nóng)村學校的管理工作正在向科學、有序、具有前瞻性發(fā)展。
二、存在主要問題：
1、農(nóng)村學校生源減少直接影響學校的長期發(fā)展
受教育規(guī)劃布局、教學環(huán)境、師資力量，農(nóng)村城市化后人口外流和農(nóng)村自然出生人口減少以及農(nóng)村家長追求更好的教育資源環(huán)境，紛紛擇校進入城區(qū)學校上學等現(xiàn)實條件影響，12所農(nóng)村小學除塔布板小學、攸攸板小學等3-4所小學能夠按計劃完成年度招生計劃外，絕大多數(shù)農(nóng)村小學新入學學生人數(shù)普遍偏少。個別學校新生入學數(shù)不足十人，全校師生不足四十人，而學校生均經(jīng)費預算安排又和在校人數(shù)直接掛鉤，因學生少導致預算內教育經(jīng)費相應減少和學校的建設發(fā)展維護所需要的經(jīng)費支撐不成正比，教學環(huán)境長期得不到充實改善又進一步加劇了生源的流失。
2、校園基礎設施陳舊，校舍安全堪憂
12所農(nóng)村小學，除攸攸板小學、塔布板小學外，其余10所（段家窯小學、壩口子小學、一間房小學、廠漢板小學、東烏素圖小學、刀刀板小學、倘不浪小學、什拉門更小學、孔家營小學、西龍王廟小學）均為上世紀村集體自行建設的簡易結構建筑，缺少統(tǒng)一規(guī)劃設計。多年來，校舍老舊導致供電、供暖、供水線路管路老化，不時發(fā)生供暖、引用水管泄漏、跑冒，屋頂防水維護不足導致教室大面積漏水不時發(fā)生。學校對出現(xiàn)的問題只能進行局部處理，導致積累的問題越來越多，無力進行徹底解決。其中9個土質操場無基本表面處理，直接裸露使用，周邊綠化、硬化嚴重不足；1個水泥場地，表面已嚴重破損，無法使用。2014年，經(jīng)攸攸板學區(qū)、區(qū)教育局排查測算，農(nóng)村學校在校舍維修、校園初步環(huán)境改造、部分安全隱患排除整治（不含校舍主體結構）方面需254.8萬元基本投入。
2009年，在我區(qū)實施校舍安全加固工程時，經(jīng)相關部門鑒定，以上校舍無維修、加固價值，都需拆除重建，后因種種原因未列入我區(qū)校安工程。現(xiàn)這些校舍均已不同程度存在墻體開裂、表皮脫落現(xiàn)象，抗震等級不達標，存在重大安全隱患，急需引起主管部門及政府的高度重視。
3、師資不足，補充的代課教師經(jīng)費無法落實，出現(xiàn)教師欠薪現(xiàn)象。
因歷史原因，農(nóng)村學校長期存在辦學基礎薄弱、師資不足、隊伍不穩(wěn)定等問題。依照2001年的編制，農(nóng)村小學每班定編1.3人，30人以上1.5人，而城區(qū)定編每班2.4人，教師配備存在差距（但考核標準、課程開設與城區(qū)是一致的），加之結構性缺編與正常減員，所以長期以來我區(qū)農(nóng)村小學只能外聘部分代課教師頂崗，解決師資不足問題。經(jīng)費則由區(qū)（鎮(zhèn)）政府預算列支，現(xiàn)各校共有代課教師37人，全年預計經(jīng)費50余萬元。
從2014年起（含2014年），區(qū)財政部門預算批復中，取消了該項經(jīng)費預算，攸攸板學區(qū)和各學校除基本教育費用和生均公用經(jīng)費以外無其他經(jīng)費來源。且農(nóng)村學校規(guī)模小、人數(shù)少，無法形成經(jīng)費的規(guī)模效應，如使用生均公用經(jīng)費支出代課教師工資，又不符合上級教育和財政部門相關規(guī)定（呼教育局財政局【2008】6號）：“生均公用經(jīng)費不得用于人員經(jīng)費、車輛購置、基本建設投資、償還基建債務等方面的開支”，現(xiàn)各農(nóng)村學校均無力化解這一問題，代課教師從今年1月以來已欠薪至今。
4、無經(jīng)費保障校園安保人員長效工作機制無法落實
在學校安全工作方面，攸攸板學區(qū)、區(qū)教育局高度重視，從制度建設、責任落實、檢查排查等方面做了大量工作，但農(nóng)村學校的校園安全狀況一直嚴峻。位于拆遷區(qū)、城中村的學校道路損壞、排水不暢普遍存在，特別是學校保安，雖經(jīng)學區(qū)、學校多次與所在村溝通協(xié)調，抽調部分綜治人員到校協(xié)助，但截止目前，多數(shù)學校仍存在無安保人員或安保人員脫崗和兼職的情況，無法及時有效處置校內發(fā)生的緊急安全事件，校園安保工作亟需政府投入，予以保障，但在2015年預算中未予安排。
5、學區(qū)工作人員無經(jīng)費保障，無法及時有效開展工作。
目前，攸攸板學區(qū)工作人員9人，分別負責農(nóng)村小學的教學教研、安全督查、團隊計生、工會、黨組織、農(nóng)村學校的“校財局管”、教師評聘、醫(yī)療、住房公積金管理、校園維修、城鄉(xiāng)手拉手、鎮(zhèn)村協(xié)調等工作，根據(jù)要求從2008年起，區(qū)編辦取消了學區(qū)編制，但考慮工作實際，學區(qū)擬逐步撤銷。2014起，區(qū)財政不再安排工作經(jīng)費，致使學區(qū)工作無經(jīng)費保障，教科研人員無法進行培訓提高，日常運轉舉步維艱，無法履行相應職能。
三、幾點建議
1、建議區(qū)政府統(tǒng)籌考慮我區(qū)農(nóng)村教育存在的困難與問題，落實主體責任，明確在近一階段內解決農(nóng)村教育問題的措施與辦法，切實保障運行所需的基本支出，使“安心辦教育，穩(wěn)步提質量“成為我區(qū)教育工作者的共識。
2、建議制定針對長期在農(nóng)村工作和志愿在農(nóng)村工作教師在職稱評聘、工作崗位補貼等方面的傾斜優(yōu)惠政策，使從事農(nóng)村教育的教師留的住、干的好，充分體現(xiàn)政府對農(nóng)村教育、教師的關心支持。
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