2015年4月至5月底，在近兩個(gè)月的時(shí)間里我們對(duì)全縣25所村小(教學(xué)點(diǎn))現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研摸底，基本摸清了我縣所有村小(教學(xué)點(diǎn))的現(xiàn)狀，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣整合教育資源、進(jìn)行教育布局調(diào)整的決策提供依據(jù)。
一、基本情況
1、辦學(xué)條件
近幾年，隨著教育投入不斷加大，部分村小(教學(xué)點(diǎn))的校舍雖然進(jìn)行了一些維修，但大部分校舍仍是破舊不堪，存在一定的安全隱患，多數(shù)與當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織活動(dòng)室并存，學(xué)生活動(dòng)場所狹?。晦k學(xué)與辦公設(shè)施極其簡陋，現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施基本空白，為數(shù)不多的遠(yuǎn)程教育設(shè)施全部荒廢(有的設(shè)施損壞、有的教師不會(huì)用、有的挪作他用)。村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)掌握，根據(jù)需要進(jìn)行劃撥。
2、教師情況
全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25所村小(教學(xué)點(diǎn))共有小學(xué)教師48名(3人為代課教師,其余為民轉(zhuǎn)公)、幼兒教師22名(20人為代課教師，江東渠江、大筍坪和三鍬菜地3校均辦有一個(gè)幼兒班，但沒有幼兒教師，由小學(xué)教師兼任)。小學(xué)教師平均年齡52.6歲，最大年齡60歲，最小年齡24歲，50歲以上占81.25%，平均教齡32.42年，最長的教齡達(dá)42年，30年以上教齡的43人占89.58%，具有中級(jí)職稱的34人，占70.83%，初級(jí)職稱的14人，占29.17%。小學(xué)教師高中學(xué)歷占8.3%、中師學(xué)歷占58.3%、大專學(xué)歷占31.25%、本科學(xué)歷僅占2.08%。幼兒教師平均年齡38.37歲。小學(xué)和幼兒園教師除大堡子巖灣有1人為特崗?fù)馄溆嗑鶠楸敬迦恕?br>
3、學(xué)生情況
全縣村小(教學(xué)點(diǎn))共有一年級(jí)25個(gè)班、二年級(jí)17個(gè)班、三年級(jí)1個(gè)班共計(jì)學(xué)生582人；幼兒園26個(gè)班共計(jì)幼兒459人。
4、課程開設(shè)
各村小(教學(xué)點(diǎn))均能按國家課程標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)課程，語文、數(shù)學(xué)課一學(xué)期完成教學(xué)任務(wù)，音、體、美課程由于教師任務(wù)繁重(基本包班上課，一天5節(jié)課，有的還要兼營養(yǎng)餐炊事員)、專業(yè)教師缺乏而基本流于形式，教師憑興趣上課。
二、村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)優(yōu)缺點(diǎn)
(一)、優(yōu)點(diǎn)
1、班額少。一個(gè)班10人左右(有些還要少，甚至只有1個(gè)人)，而城區(qū)學(xué)校班額一般在50人以上。應(yīng)該說，在村小(教學(xué)點(diǎn))的教學(xué)過程中，為老師盡可能多關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，發(fā)現(xiàn)并尊重學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的個(gè)性體驗(yàn)提供了可能。
2、教學(xué)質(zhì)量的壓力小。雖說“望子成龍，望女成鳳”是作為家長的共同心理，但總體來說，城區(qū)學(xué)校的家長這種愿望和要求顯得更為迫切和強(qiáng)烈，不少家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)背景等均相對(duì)較好，對(duì)子女教育培養(yǎng)的期望值較高。此外，一部分農(nóng)村家庭，跳出“農(nóng)門”心切，往往從幼兒園開始便在城里租房或買房供孩子讀書。因此，村小(教學(xué)點(diǎn))在落實(shí)“減負(fù)”要求和貫徹“五嚴(yán)”規(guī)定方面面臨的困難要比城區(qū)學(xué)校小得多。
3、方便家長與學(xué)生。村小(教學(xué)點(diǎn))給學(xué)生提供了就近入學(xué)的條件，免除家長因孩子自理能力差又要寄宿的擔(dān)心，同時(shí)享有國家免費(fèi)提供的營養(yǎng)餐，既減少家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使得家長中午不要管孩子而能安心干農(nóng)活。
(二)、缺點(diǎn)
1、辦學(xué)條件簡陋。一是教學(xué)及配套用房不足，且安全性及抗震要求不達(dá)標(biāo)。二是教學(xué)及設(shè)備條件相對(duì)較為簡陋，難以滿足教學(xué)需求。三是學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，難以滿足學(xué)校正常發(fā)展經(jīng)費(fèi)使用需求。
2、教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，精力和能力均不夠。教師年齡普遍老化，幾乎沒有年輕教師，教師精力不濟(jì)，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)且缺乏競爭，無法適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)的需求。令鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)頭痛(因?yàn)樗麄円{(diào)配村小的師資)的是一方面近幾年村小(教學(xué)點(diǎn))教師陸續(xù)退休，而另一方面中心小學(xué)的教師又不愿到村小(教學(xué)點(diǎn))工作(年輕教師一是擔(dān)心社交環(huán)境小而難以找到對(duì)象，二是擔(dān)心居住的治安環(huán)境不安全，特別是女教師)。教師得不到補(bǔ)充，村小(教學(xué)點(diǎn))何以為繼。
3、學(xué)校的品牌效應(yīng)及綜合影響力較小。農(nóng)村學(xué)校難以像城區(qū)學(xué)校那樣對(duì)學(xué)生及家長有吸引力。由于目前我縣城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量水平的差異較大，農(nóng)村學(xué)校中學(xué)生家長擇校的心理和愿望較為普遍的，有相當(dāng)一部分屬于受到各種條件的制約無法進(jìn)城讀書的農(nóng)村學(xué)生，一旦條件許可，其家庭仍要想方設(shè)法把小孩送進(jìn)城區(qū)學(xué)校讀書。
4、缺乏促進(jìn)教育發(fā)展的良好外部環(huán)境。家庭與地方政府支持和重視教育的力度不夠，學(xué)校在學(xué)生管理中的一些做法和學(xué)校組織開展的有關(guān)活動(dòng)時(shí)常得不到家長足夠的理解和支持。
三、村小(教學(xué)點(diǎn))的撤并、留存問題
這次對(duì)25所村小(教學(xué)點(diǎn))的教師與附近村民的問卷調(diào)查中，100%的回答是應(yīng)該保留，理由有以下幾點(diǎn)。
1、方便孩子就近入學(xué)。大部分村小(教學(xué)點(diǎn))距中心小學(xué)路程較遠(yuǎn)(最遠(yuǎn)的大堡子巖灣距中心小學(xué)20公里)，孩子年齡太小，自理能力差，只能到附近就讀。
2、村民戀舊情結(jié)。稍微上點(diǎn)年紀(jì)的村民都表示，他們那個(gè)年代(過去十幾年或二十幾年)村小何等風(fēng)光，一個(gè)村小都有幾百人，與現(xiàn)在只有幾個(gè)人相比有著很大的反差，他們有著強(qiáng)烈的戀舊情結(jié)，都希望能保留村小。
3、教師的戀家情結(jié)。上面提到，村小教師除有一人是特崗?fù)?，其余全是?dāng)?shù)厝?，他們大都臨近退休，并且半邊戶居多，家里還有田有地，從照顧家庭的角度出發(fā)，保留村小更方便他們上下班。
四、促進(jìn)農(nóng)村教育特別是村小(教學(xué)點(diǎn))發(fā)展的對(duì)策
隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)以及國家、省、市教育工作會(huì)議的相繼召開，促進(jìn)教育公平，發(fā)展均衡教育的呼聲逾加強(qiáng)烈，加快農(nóng)村教育的發(fā)展成了當(dāng)前教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)之一。要健康、穩(wěn)步地發(fā)展村小(教學(xué)點(diǎn))教育，依筆者之見，應(yīng)該注重下面幾點(diǎn)：
(一)進(jìn)一步加大教育投入，切實(shí)改善村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件
眾所周知，當(dāng)前村小(教學(xué)點(diǎn))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)乃至城區(qū)學(xué)校在學(xué)校硬件條件上的差距是非常明顯的，這也正是農(nóng)村家庭擇?？h城的重要原因之一。要促進(jìn)教育公平與均衡，在村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件上的公平與均衡理應(yīng)成為首當(dāng)其沖的重要任務(wù)。
1、加快實(shí)施村小(教學(xué)點(diǎn))校舍改造工程。進(jìn)一步加大農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的力度，按照原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦一所中心小學(xué)和統(tǒng)籌保留村小的布局要求，對(duì)現(xiàn)有村小(教學(xué)點(diǎn))校舍情況作調(diào)研分析，立足村小(教學(xué)點(diǎn))實(shí)際，按照教學(xué)及配套用房基本滿足教學(xué)需求的要求，對(duì)村小(教學(xué)點(diǎn))校舍進(jìn)行全面改造。
2、加快推進(jìn)村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)設(shè)備條件達(dá)標(biāo)工程。由于受到經(jīng)費(fèi)使用的限制，村小(教學(xué)點(diǎn))在辦學(xué)過程中自行添置設(shè)備、設(shè)施基本不可能，應(yīng)開展對(duì)全縣村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)設(shè)施設(shè)備條件的普查，立足縣域?qū)嶋H，根據(jù)教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，幫助村小(教學(xué)點(diǎn))逐步達(dá)標(biāo)。
3、加大對(duì)村小(教學(xué)點(diǎn))的經(jīng)費(fèi)投入。教育主管部門要聯(lián)合財(cái)政部門深入村小(教學(xué)點(diǎn))作好調(diào)研分析，科學(xué)合理地安排村小(教學(xué)點(diǎn))公用經(jīng)費(fèi)，要保證村小(教學(xué)點(diǎn))經(jīng)費(fèi)能夠滿足學(xué)校教育教學(xué)需求。
(二)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)資源配置，努力促進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展
提高村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)水平，是實(shí)現(xiàn)公平教育、均衡教育的重要環(huán)節(jié)，對(duì)此，除了要加緊實(shí)施校舍改造工程和辦學(xué)設(shè)備條件達(dá)標(biāo)工程外，應(yīng)對(duì)全縣教育資源進(jìn)行重新科學(xué)配置和優(yōu)化，使得各學(xué)校特別是村小(教學(xué)點(diǎn))在教育思想理念、師資配備、教學(xué)設(shè)施設(shè)備條件等諸多方面逐步趨于均衡。
1、建立起教師合理流動(dòng)機(jī)制。目前，縣城學(xué)校是全縣優(yōu)質(zhì)師資最密集區(qū)，縣城學(xué)校在師資配備上高出村小(教學(xué)點(diǎn))一個(gè)較大的層次；村小(教學(xué)點(diǎn))師資配備校際間又有較大的不平衡性。為促進(jìn)師資合理流動(dòng)，一是實(shí)行全縣教師統(tǒng)一調(diào)配制度。由教育局相關(guān)部門根據(jù)各學(xué)校規(guī)模統(tǒng)籌安排教師。二是實(shí)行教師輪崗制度。規(guī)定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師在同一學(xué)校連續(xù)工作的年限。
2、建立起縣城與村小(教學(xué)點(diǎn))對(duì)口支援制度。根據(jù)縣城學(xué)校規(guī)模及辦學(xué)實(shí)力等因素，確定其對(duì)口支援村小(教學(xué)點(diǎn))的數(shù)量，各援助學(xué)校要在辦學(xué)思想、教學(xué)理念上對(duì)受援村小(教學(xué)點(diǎn))產(chǎn)生實(shí)在的影響，要在人員及設(shè)備上提供支持，切實(shí)促進(jìn)村小(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)水平的提升。
3、組建縣域教育聯(lián)合體。以縣內(nèi)知名校、龍頭校引領(lǐng)，組建多個(gè)教育聯(lián)合體，實(shí)行人才、資源共享與互動(dòng)，組織開展幫扶與促進(jìn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育思想、教學(xué)理念、辦學(xué)質(zhì)量、師資配備、辦學(xué)設(shè)備條件等方面高位均衡，促進(jìn)區(qū)域教育的均衡與繁榮。
(三)進(jìn)一步改革教育人事制度，不斷激發(fā)教師隊(duì)伍活力
一是切實(shí)開展動(dòng)真碰硬的師德教育活動(dòng)。通過展開深入有效的批評(píng)與自我批評(píng)，排查在思想上、行動(dòng)上與《教師職業(yè)道德規(guī)范》要求上的存在問題及差距，并制訂出臺(tái)具體而明確的制度與規(guī)范，對(duì)教育行風(fēng)的違規(guī)行為“零容忍”，進(jìn)一步規(guī)范與約束教師的從教行為。
二是有效推進(jìn)教師全員聘任制改革。制訂與出臺(tái)教職工全員聘任制實(shí)施方案，由縣教育主管部門根據(jù)按需設(shè)崗的要求，對(duì)各村小(教學(xué)點(diǎn))核編定崗，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)組織實(shí)施民主公開、公平公正的全員聘任制改革，使能夠勝任教學(xué)一線工作并享有較高的群眾信任度的教師優(yōu)先聘任到教學(xué)一線工作，享有高于教輔、后勤等崗位的待遇和報(bào)酬。促使不能勝任一線工作、不安心從教、以功臣自居不肯上班、小病大養(yǎng)不愿上班等各種類型的人員轉(zhuǎn)崗或待崗。在實(shí)施全員聘任制的過程中，可允許村小(教學(xué)點(diǎn))依據(jù)工作實(shí)際需要，招聘一定比例的擁有教師資格的社會(huì)從業(yè)人員，方可保證村小(教學(xué)點(diǎn))全員聘任制改革不會(huì)因教學(xué)崗位人員不足而流于形式。
三是全面實(shí)行教師績效工資制度。當(dāng)前，教育行業(yè)中義務(wù)教育階段已經(jīng)實(shí)施了績效工資制度，但在目前村小(教學(xué)點(diǎn))由于思想觀念的束縛，他們所理解的績效工資就是“漲工資”，在實(shí)際操作的過程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)依然是“打和牌”，不能調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，使得經(jīng)濟(jì)杠桿未能在調(diào)節(jié)與規(guī)范教師工作行為中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要通過教育行政部門的調(diào)控，一是要保證績效工資考核發(fā)放的民主性、真實(shí)性，二是要合理拉開工資差距，真正做到依據(jù)德、能、勤、績等綜合因素考核發(fā)放。做到有為才有位、績酬掛鉤、優(yōu)績優(yōu)酬。從而形成勤于學(xué)習(xí)、樂于鉆研、敬業(yè)愛生、廉潔從教的良好風(fēng)尚。
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