來源：法制日?qǐng)?bào)—法制網(wǎng) 記者 張維
《慈善法》第八條規(guī)定，“本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營利組織。慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式”。對(duì)“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”到底是指哪些組織，還存在一定困惑與爭(zhēng)議。
民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人今日明確，由于歷史原因，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中有部分組織產(chǎn)權(quán)并不清晰，逐利傾向也比較嚴(yán)重。例如，部分出資舉辦的民辦學(xué)校舉辦者依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》要求取得“合理回報(bào)”，實(shí)質(zhì)上是按出資比例分紅，偏離了非營利組織的宗旨，公益慈善性不強(qiáng)?？梢詫⒊鲑Y舉辦要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校排除在慈善組織范圍之外。
民辦非企業(yè)單位329122個(gè)
據(jù)介紹，慈善法所稱的“基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，對(duì)應(yīng)的就是民政部門登記的三類社會(huì)組織，即按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》登記的基金會(huì)、按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理》登記的社會(huì)團(tuán)體，以及按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》登記的民辦非企業(yè)單位。
“大家常見的在民政部門登記的非營利性民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦博物館、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等組織，都是民辦非企業(yè)單位。”這位負(fù)責(zé)人說。
截至2015年底，在各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織共有661861個(gè)，其中民辦非企業(yè)單位329122個(gè)，比上年增長(zhǎng)約12.6%，另外還有4762個(gè)基金會(huì)和327977個(gè)社會(huì)團(tuán)體。民辦非企業(yè)單位發(fā)展非常迅速，已經(jīng)占據(jù)我國社會(huì)組織的半壁江山。
《慈善法》將“民辦非企業(yè)單位”的名稱修改為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”， 除了因其外延內(nèi)涵不清外，更重要的是，過于強(qiáng)調(diào)“民辦”，不利與官辦民營、民辦公助、以及推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織等新的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。
為困難群體無償專業(yè)服務(wù)是方向
提到慈善事業(yè)，大家往往立刻聯(lián)想到基金會(huì)，基金會(huì)是以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)參與慈善事業(yè)的重要組織載體。“但慈善事業(yè)的受益對(duì)象往往不僅需要資金資助，也需要慈善服務(wù)?！边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等以專業(yè)服務(wù)為專長(zhǎng)的慈善組織，就向受益對(duì)象提供無償專業(yè)服務(wù)。
這類專業(yè)的慈善服務(wù)包括慈善醫(yī)院為交不起醫(yī)療費(fèi)的病人提供的無償手術(shù)治療，非營利性教育機(jī)構(gòu)為貧困學(xué)生提供的免費(fèi)教育培訓(xùn)，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為交不起護(hù)理費(fèi)的老年人無償提供食宿和護(hù)理，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)，法律援助機(jī)構(gòu)向交不起律師費(fèi)的困難人員提供法律援助，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向陷入社會(huì)關(guān)系調(diào)試?yán)Ь车娜藛T提供社會(huì)工作服務(wù)，罕見病服務(wù)機(jī)構(gòu)為罕見病患者及家屬提供的救助服務(wù)，救助機(jī)構(gòu)為流浪人群提供的庇護(hù)服務(wù)等等。
從國外和我國港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，類似社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)類慈善組織向殘疾人、困境兒童、貧困人口、老年人等困難群體提供的無償專業(yè)服務(wù)是慈善活動(dòng)的重要形式，“這也是我國社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(即民辦非企業(yè)單位)未來發(fā)展的主要方向?！边@位負(fù)責(zé)人說。
中介服務(wù)等業(yè)務(wù)公益性不強(qiáng)
社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中有哪些適宜成為慈善組織呢?
《慈善法》第九條列出了慈善組織需要具備的七項(xiàng)條件：一是以開展慈善活動(dòng)為宗旨;二是不以營利為目的;三是有自己的名稱和住所;四是有組織章程;五是有必要的財(cái)產(chǎn);六是有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人;七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
這位負(fù)責(zé)人表示，由于成立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)本身就需要在民政部門履行登記手續(xù)，因此凡是依法登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三到第七項(xiàng)條件都可以基本具備。所以，是否具備慈善組織潛質(zhì)，關(guān)鍵看兩方面：一、是否以開展慈善活動(dòng)為宗旨，其業(yè)務(wù)范圍是否符合《慈善法》第三條規(guī)定的慈善活動(dòng)范圍;二、其運(yùn)作過程中是否能真正落實(shí)非營利性，是否可以達(dá)到慈善法要求的信息公開、內(nèi)部管理、公益支出標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定。
業(yè)務(wù)范圍方面，按照這位負(fù)責(zé)人的說法，目前的民辦非企業(yè)單位按照《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、民政、中介服務(wù)、法律服務(wù)、以及其他類，共計(jì)十大類，除了中介服務(wù)和其他這兩類的業(yè)務(wù)范圍公益性不強(qiáng)，另外八類多數(shù)符合慈善法對(duì)業(yè)務(wù)范圍的要求。
以合伙個(gè)體形式舉辦被排除
在非營利性方面，這位負(fù)責(zé)人介紹，按照《慈善法》《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的具體要求，一個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要確保非營利性，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是要具備非營利的宗旨和目的，資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不能像企業(yè)一樣以利潤(rùn)最大化為目標(biāo);二是產(chǎn)權(quán)清晰，組織應(yīng)當(dāng)以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)開展活動(dòng)，資源提供者不享有該組織的所有權(quán);三是有完善的非營利性組織法人治理結(jié)構(gòu)，履行信息公開義務(wù)，業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)管理使用公開透明、可問責(zé)。
同時(shí)，由于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》立法年代較早，除了允許法人以外，還允許以合伙和個(gè)體形式舉辦民辦非企業(yè)單位，在法理層面，這兩類組織的財(cái)產(chǎn)與舉辦者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)是難以區(qū)分開的。因此，可以將個(gè)體型、合伙型民辦非企業(yè)單位排除在慈善組織范圍之外。
這位負(fù)責(zé)人表示，隨著《慈善法》的實(shí)施以及配套的慈善組織認(rèn)定辦法出臺(tái)，相信還會(huì)有更多的新組織到民政部門申請(qǐng)登記，加入到慈善組織的行列，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將成為提供專業(yè)慈善服務(wù)的主力軍，成為推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。
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