近期以來，國內(nèi)很多城市發(fā)展跨境電商的熱情很高，各地政府的行業(yè)主管部門、海關國檢等監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等都在積極探索最適合本地區(qū)的跨境電商發(fā)展模式，力求通過完善基礎設施、再造流程、出臺扶持政策、引進或培育行業(yè)龍頭企業(yè)等手段和方式，實現(xiàn)本地區(qū)跨境電商業(yè)態(tài)的快速、健康發(fā)展。但是，由于跨境電商在國內(nèi)“規(guī)范發(fā)展”的時間較短、行業(yè)與市場變化較快、政策存在“落差”、各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎各不相同，以及各地、各主體對跨境電商的認知與理解存在差異等原因，到目前為止，國內(nèi)各城市（包括第一批試點城市在內(nèi)）對跨境電商的發(fā)展模式、監(jiān)管辦法以及跨境電商如何與地方經(jīng)濟、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好結合等尚未形成統(tǒng)一認識，具有在全國范圍內(nèi)普遍適用性的跨境電商發(fā)展模式仍在探索之中。
說明：
1、本文中的“跨境電商”主要指國家自2012年開始研究部署并試點的跨境電商零售進出口業(yè)務，也即2014年海關總署12號公告和57號公告明確的海關監(jiān)管方式代碼為“9610”和“1210”的業(yè)務，以及2016年75號公告明確的海關監(jiān)管方式代碼為“1239”的業(yè)務。
2、上文中提到的“跨境電商在國內(nèi)‘規(guī)范發(fā)展’的時間”，是指2012年國家相關部委開始部署試點至今的大約5年時間。在2012年之前，跨境電商零售進出口業(yè)務在國內(nèi)已經(jīng)取得較快發(fā)展，但在這一時期，盡管網(wǎng)上交易量已成一定規(guī)模且增長迅速，但成交的商品均以行郵物品方式（不納入貿(mào)易統(tǒng)計）完成跨境通關和派送，交易的資金以非正規(guī)途徑完成跨境結收，國家對“跨境電商”這一新貿(mào)易業(yè)態(tài)的規(guī)范與監(jiān)管存在空白。2012年以來的5年時間，是國家對跨境電商這一新貿(mào)易方式、貿(mào)易業(yè)態(tài)的摸索期，采取的方式是部署試點城市，邊試點邊總結。
3、上文中提到的“政策存在‘落差’”，主要指在開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務時，跨境電商試點城市按“1210”監(jiān)管模式申報，其他城市按“1239”監(jiān)管模式申報。兩種模式下的監(jiān)管要求不同，相比之下，“1210”更為靈活。
在以往的培訓交流和考察接待過程中，我們被問及最多的問題，就是跨境電商的發(fā)展模式問題。交流時得知，有很多地方政府在發(fā)展跨境電商方面雖然想了很多辦法，采取了很多措施，比如規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地，新建監(jiān)管場所，開發(fā)通關服務信息系統(tǒng)，出臺專項資金扶持政策，積極引進電商和物流行業(yè)龍頭企業(yè)、邀請專家為本地企業(yè)提供專業(yè)培訓等等，但是，實際的效果并不非常明顯；各地的企業(yè)雖然對了解更多信息、嘗試開展跨境電商業(yè)務的興趣濃厚，但對于如何合法、便捷、低成本地開展業(yè)務，如何合理用好政府的相關扶持政策等都缺乏了解。而企業(yè)遇到的困惑，在當?shù)赝也坏健敖饣笕恕薄?/span>
這樣一個時期，恰恰也正是發(fā)展跨境電商極佳的“藍?！逼?。對于地方政府來說，如果布局得當，不僅可以有效服務好本地企業(yè)、本地經(jīng)濟，而且可以吸引國內(nèi)其他城市跨境電商相關企業(yè)（電商平臺、支付、物流、設計、營銷、金融、法律、培訓等）在本地集聚，一舉成為全國跨境電商的中心和標桿城市，引領全國乃至全球的跨境電商發(fā)展；對于跨境電商行業(yè)內(nèi)的企業(yè)來說，如果能借各地發(fā)展跨境電商的東風，在當?shù)卣闹С窒录哟笸度搿⒂行Ы鉀Q當?shù)乜缇畴娚讨械睦щy和問題，將快速占領市場，提高企業(yè)知名度，為后續(xù)融資發(fā)展做大做強打下堅實基礎。
對于各地方政府和企業(yè)提出的“跨境電商發(fā)展模式”問題，結合前?？缇畴娚贪l(fā)展經(jīng)驗和我們對行業(yè)的研究與思考提出以下建議，希望對各地有所幫助，并期待與各方做進一步的深入探討。
一、跨境電商發(fā)展目標與實現(xiàn)途徑建議
（一）目標定位
建議具備條件并有意大力發(fā)展跨境電商的城市，將發(fā)展目標確定為打造國內(nèi)特定區(qū)域（如西南、西北、東北等）或全省的跨境電商中心。
說明：本文主要圍繞如何高標準打造區(qū)域或全省跨境電商中心來討論。
（二）實現(xiàn)途徑
實現(xiàn)上述目標的途徑是在地方政府的主導下，集各方力量共同打造一個適應跨境電商發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱“中心產(chǎn)業(yè)基地”）和一個線上的信息平臺（以下簡稱“跨境電商綜合服務平臺”）。在中心產(chǎn)業(yè)基地和平臺運營相對成熟后，再將運營模式（包括信息系統(tǒng)、業(yè)務流程等）向全市、全省或更大范圍的其他區(qū)域推廣，形成“一個總樞紐，多個分中心”的“中樞輻射式”網(wǎng)絡結構。
說明：
1、從全國來看，目前跨境電商領域絕大多數(shù)的參與方（包括政府和企業(yè)）對跨境電商新業(yè)態(tài)的認知與理解尚淺，國家部委對跨境電商行業(yè)也處于觀察、探索期，希望通過部署試點城市，在實踐中摸索規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗、提出合理化建議等。這樣一個時期，地方政府先期采取“集中發(fā)展”的方式相對較為 穩(wěn)妥（已經(jīng)采取其他發(fā)展模式的另當別論），一方面人才、服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源集中，利于共同、互補發(fā)展，也有利于發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗、有效監(jiān)管和精準扶持；另一方面可規(guī)避“多點開花”可能帶來的諸多風險。
2、我們建議各地發(fā)展跨境電商的路徑是，由地方政府先做好總體規(guī)劃和布局，再根據(jù)發(fā)展、推進的需要，配資源、設機構、尋抓手、出政策等等，即“主動型”的發(fā)展策略，而不是簡單依賴某個或某些企業(yè)。
3、跨境電商是依托互聯(lián)網(wǎng)、電子數(shù)據(jù)應用而發(fā)展起來的“普惠貿(mào)易”與“數(shù)字貿(mào)易”的典型代表。電子數(shù)據(jù)的應用是這一新業(yè)態(tài)的基礎，也必然成為政府行業(yè)監(jiān)管與服務、扶持最重要的基礎。凡是希望發(fā)展跨境電商的地方政府，一定要加大在跨境電商信息服務平臺上的投入，要向大型電商平臺企業(yè)一樣，學會利用平臺來采集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)，通過掌控和挖掘數(shù)據(jù)資源的應用價值，來實現(xiàn)對全地區(qū)跨境電商行業(yè)的有效扶持與監(jiān)管。這個平臺在一個地區(qū)應具有唯一性。在未來業(yè)務向全地區(qū)（全省、全市）推廣時，要堅持使用一個信息平臺來收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、支持其他地區(qū)業(yè)務開展。這一平臺，是“中樞輻射式”網(wǎng)絡結構的真正中樞。
4、“中樞輻射式”網(wǎng)絡結構還將支持“支線”與“干線”的物流銜接與通關服務的銜接，從而極大節(jié)省物流與通關成本，提高效率。這樣的銜接作業(yè)，可以在信息平臺的支持下，在監(jiān)管部門的配合下，以物流企業(yè)為主體高效展開。比如作為中樞的中心產(chǎn)業(yè)基地落戶在空運、鐵路口岸旁的海關特殊監(jiān)管區(qū)域（或B型保稅物流中心）內(nèi)，“支線”通過公路運輸連接全地區(qū)（全省、全市）其他跨境電商操作“分中心”，“干線”則通過航空或鐵路連接世界各地。
二、中心產(chǎn)業(yè)基地應具備的功能建議
建議按照“一園區(qū)、全功能”的目標開展規(guī)劃建設，具體包括：
（一）跨境電商進出口通關功能
1、網(wǎng)購保稅進口（1210）
2、直購進口（9610）
3、特殊區(qū)域出口（1210）
4、一般出口（9610）
5、國際郵快件進出口
6、一般貿(mào)易進出口
7、其他符合本地跨境電商市場需求的創(chuàng)新型通關模式
說明：
1、具有一定規(guī)模的跨境電商出口企業(yè)、進口企業(yè)，在不同時期或針對不同種類的商品、不同客戶等，對9610、1210、郵快件、一般貿(mào)易等多種類的進出口通關模式均有需求。
2、為滿足跨境電商全種類進出口通關業(yè)務開展，并降低不同種類業(yè)務的運營成本，建議將中心產(chǎn)業(yè)基地落戶在靠近口岸（海運、空運、鐵路）的海關特殊監(jiān)管區(qū)域（或B型保稅物流中心）內(nèi)外。
（二）線上平臺服務功能
跨境電商綜合服務平臺需具備以下功能：
一是打造跨境電商進出口通關的“單一窗口”，通過平臺把傳統(tǒng)外貿(mào)通關管理“關、檢、匯、稅”等部門的串聯(lián)審批升級為“一點接入”——跨境電商進出口貨物的電子數(shù)據(jù)，企業(yè)只需向通過平臺一次性發(fā)送，即可由各個監(jiān)管部門與平臺對接的信息管理系統(tǒng)完成自動審核、自動放行。只有在系統(tǒng)判定有異常情況時，才采取人工干預，從而實現(xiàn)跨境電商進出口通關的全程無紙化、遠程申報和所有手續(xù)的高效率完成。
二是利用平臺整合本地區(qū)與跨境電商和外貿(mào)發(fā)展有關的服務資源（包括金融、供應鏈管理、物流、人才、認證、知識產(chǎn)權保護、法律與稅務、設計、營銷等商業(yè)服務資源和部分政府服務資源），為跨境電商和“數(shù)字貿(mào)易”提供一站式的服務支持。
三是建立大數(shù)據(jù)智能服務中心，利用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能、區(qū)塊鏈等技術，為政府行業(yè)研究、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)商業(yè)運營提供支撐服務。
（三）線下綜合服務功能
包括跨境電商平臺運營、銷售，以及與跨境電商業(yè)務開展和企業(yè)經(jīng)營密切相關的生產(chǎn)制造、支付、融資、物流、供應鏈管理、設計、營銷、溯源、認證、法律、知識產(chǎn)權保護、人才培訓、項目孵化、會展等。凡跨境電商相關的服務，在園區(qū)內(nèi)均有不止一家的供應商，形成線上+線下的生態(tài)圈。
（四）公共倉（出口與內(nèi)貿(mào)服務）
按照FBA的操作模式與規(guī)則，建設并運營公共的、集中管理的倉庫（簡稱“公共倉”），為本地區(qū)電商賣家提供倉儲、揀貨、包裝、清關、發(fā)運等一條龍服務。
說明：
1、FBA是“Fulfillment by Amazon”（中文意思是“由亞馬遜來完成”）的簡稱，是由全球最大的電商平臺亞馬遜推出的為平臺賣家管理庫存和代發(fā)貨的服務。平臺賣家將所售商品運抵亞馬遜指定的倉庫后，當平臺有訂單產(chǎn)生時，商品由亞馬遜統(tǒng)一負責出庫和發(fā)送給購買人。使用FBA服務的商家，需向亞馬遜支付服務費。
2、國內(nèi)大多城市，目前從事跨境電商出口業(yè)務的企業(yè)（或個人）普遍規(guī)模偏小，物流運營成本偏高；從全地區(qū)來看，在傳統(tǒng)模式下的所有中小商家運營的總物流成本則更高。舉例來說，目前普遍的情況是，電商賣家各自管理庫存，由郵政或物流公司委派專車、專人向散布在全城的多個賣家上門收貨，然后再做分揀、通關、向承運人交運等后續(xù)處理。建設“公共倉”集中管理庫存，不僅可極大降低商家運營成本，也可降低地區(qū)物流總成本。另外，中小微企業(yè)業(yè)務量和資金有限，很難實現(xiàn)倉庫的智能化、自動化運營管理，由園區(qū)統(tǒng)一建設、由多個使用方分攤成本的方式更可行（最好再加上政府扶持）。
3、公共倉的商品進倉數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)、出倉數(shù)據(jù)需嚴格管理，為后續(xù)爭取跨境電商出口稅收辦法創(chuàng)新打好基礎。公共倉的WMS（倉庫管理系統(tǒng)）也是園區(qū)跨境電商綜合服務平臺的子系統(tǒng)之一。該平臺將對公共倉WMS數(shù)據(jù)、出口（9610或1210）通關數(shù)據(jù)，以及未來將獲取的目的國進口通關數(shù)據(jù)、海外倉WMS數(shù)據(jù)等進行采集、分析和應用，一方面可對貿(mào)易的真實性提供保障，另一方面可以此為基礎對客戶提供更低成本、更高效的融資服務或其他增值服務。無論是現(xiàn)在還是將來，對數(shù)據(jù)資源的有效把控與應用，都是發(fā)展、扶持與監(jiān)管跨境電商的最關鍵一招。
4、公共倉內(nèi)的商品以9610模式出口的，可由公共倉經(jīng)營主體（最好同時也是9610通關場所經(jīng)營主體）負責快速完成出倉、清關、向物流企業(yè)交運等一條龍服務；公共倉內(nèi)的商品以1210模式出口的，可由公共倉經(jīng)營主體與海關特殊監(jiān)管區(qū)域（或B型保稅物流中心）內(nèi)企業(yè)配合，將商品運至海關特殊監(jiān)管區(qū)域（或B型保稅物流中心）內(nèi)指定倉庫。同時，公共倉也支持商家以B2B、B2C等方式內(nèi)銷或退運等操作。
注意，根據(jù)本文的方案設計，公共倉、9610通關場所、1210海關監(jiān)管區(qū)域（或B型保稅物流中心）、郵快件通關場所、航空或鐵路口岸等重要的功能設施，在同一個物理范圍內(nèi)，相關的保障、操作，由同一個主體負責完成。這樣的設計，可最大限度地提高運營效率、降低運營成本，在通關功能上達到全國最優(yōu)。
（五）預留發(fā)展用地并保持發(fā)展模式的“彈性”
一是本地區(qū)跨境電商市場可能快速增長，或者可能吸引大量外地跨境電商企業(yè)來本地區(qū)開展業(yè)務；二是大型電商平臺自建物流體系，或者主導重要物流節(jié)點的運營是未來趨勢；三是跨境電商市場發(fā)展變化快，國家對跨境電商的監(jiān)管政策可能會做相應的適應性調(diào)整。基于以上考慮（以及未提及的其他趨勢和變化），園區(qū)需預留合理的未來發(fā)展用地，同時發(fā)展模式宜盡量保持“彈性”。
說明：
1、“彈性”意味著可調(diào)整、可升級、可迭代，在這個不斷加速發(fā)展的時代，一成不變的模式一定不適應發(fā)展的需要。園區(qū)的發(fā)展用地、基礎設施、設備、流程、管理措施、扶持政策等，在設計之初就要留有“彈性”，可根據(jù)發(fā)展的需要做新建或調(diào)整。
2、全力以赴、持續(xù)不斷地做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關數(shù)據(jù)的采集、沉淀、分析和應用，是唯一的“剛性”要求。
（六）口岸與國際運輸（航線網(wǎng)絡、運力與班次）
口岸功能，以及國際運輸?shù)姆绞剑者\、海運、陸運、鐵路）、國際運輸?shù)暮骄€網(wǎng)絡（通達多少個國家）、國際運輸?shù)倪\力（每天或每周能提供的運輸量）、國際運輸?shù)陌啻危ㄅc某國之間每天幾班、每周幾班）等，是建設跨境電商中心產(chǎn)業(yè)基地和中心城市的重要因素。
說明：
1、文中的口岸是國家指定的交通工具、人、貨物等進出國內(nèi)外的門戶，比如國際機場一般也稱為空運口岸，是航空器和航空旅客、貨物進出國內(nèi)外的門戶。除空運口岸外，還有鐵路、公路、水運等口岸。對于物流業(yè)來講，口岸是極重要的國際物流節(jié)點。許多物流企業(yè)都在口岸設有倉庫或物流中心。
2、如前文所述，為提升項目優(yōu)勢，達到國家通關政策與商業(yè)模式的最佳匹配，在口岸臨近區(qū)域，最好設有國際郵件互換局或交換站（國際郵件清關場所），以及國際快件監(jiān)管中心（國際快件清關場所）。
（七）本地物流服務
項目后期目標是形成“一個總樞紐，多個分中心”的“中樞輻射式”網(wǎng)絡結構，同時中心產(chǎn)業(yè)基地還要直接服務于本市及鄰近區(qū)域市場（比如直接向本市的消費者派送跨境電商進口商品，或者本市商家向公共倉送貨等），因此，總樞紐與分中心之間的業(yè)務聯(lián)系與物流安排，以及總樞紐對直接輻射區(qū)域內(nèi)的合作商家、終端消費者的物流安排非常重要。
（八）其他配套服務
24小時水電和空調(diào)供應，餐飲、會務、娛樂、購物、酒店、宿舍、綠化、公共照明、保安、交通等。
說明：這一功能的實現(xiàn)，將主要依賴物流企業(yè)在本地的服務能力。
三、需求清單
圍繞上述建議的發(fā)展目標、實現(xiàn)途徑與中心產(chǎn)業(yè)基地應具備的功能，我們列發(fā)展跨境電商的需求清單（問題）如下：
（一）產(chǎn)業(yè)基礎
1、跨境電商出口
（1）本市、本省或更大范圍輻射區(qū)域內(nèi)，有哪些適合以B2C方式銷往國外的特色產(chǎn)品？生產(chǎn)制造企業(yè)或品牌商的基本情況（是否自主品牌、產(chǎn)品、產(chǎn)量、內(nèi)外銷量等）如何？（比如深圳及周邊地區(qū)出產(chǎn)自主品牌、高質(zhì)量的手機、無人機、藍牙設備、USB設備、數(shù)據(jù)線、智能穿戴、開源硬件、LED設備、服裝、玩具、電子煙等品種眾多、受國外網(wǎng)購消費者歡迎的產(chǎn)品。）
（2）已開展跨境電商銷售業(yè)務（指在海外電商平臺或國內(nèi)跨境電商平臺上向海外銷售中國制造產(chǎn)品）的商家有多少，有獨立平臺（類似www.lightinthebox.com）的商家有多少？
2、跨境電商進口
（1）本市、本省消費者對進口日用消費品的需求與購買力如何？
（2）有哪些跨境電商進口銷售平臺、線下體驗店已在本地區(qū)開展跨境電商進口零售業(yè)務？
說明：產(chǎn)業(yè)基礎方面的需求，不限于上述幾項。先將此項需求列出來，主要為提示：在規(guī)劃和布局跨境電商發(fā)展時，需要先對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎情況做調(diào)研摸底，前文“跨境電商中心產(chǎn)業(yè)基地”和“跨境電商中心城市”的規(guī)劃與創(chuàng)建運營，都需要以本地產(chǎn)業(yè)基礎為依托，要針對產(chǎn)業(yè)、市場中的問題和需求來設計。
（二）監(jiān)管與政策資源
1、發(fā)展模式
本地是否為批準的跨境電商進口試點城市或跨境電商綜合試驗區(qū)城市？（目前有深圳等共計15個城市）
說明：如前文所述，15個“試點+綜試區(qū)”城市與其他城市在跨境電商進口方面存在政策落差。
2、監(jiān)管配合
本地主管海關、檢驗檢疫局、國稅局、外管局是否愿意全力配合地方政府、地方牽頭企業(yè)開展跨境電商進出口通關業(yè)務？是否愿意根據(jù)跨境電商商業(yè)模式、市場規(guī)律開展監(jiān)管模式創(chuàng)新？
3、地方扶持
地方政府是否愿意出臺跨境電商專項扶持政策？能否給予跨境電商中心產(chǎn)業(yè)基地、跨境電商綜合服務平臺等基礎項目給予特殊支持？能否由主要領導牽頭掛帥，并設立專職部門負責跨境電商發(fā)展事宜？
（三）項目抓手
1、本地是否有適合的、具備相應資質(zhì)和實力的企業(yè)作為中心產(chǎn)業(yè)基地和綜合服務平臺項目的建設與運營主體？
2、作為項目抓手的企業(yè)，是否有能力組建一支合格的項目團隊？
（四）物理資源
1、中心產(chǎn)業(yè)基地是否具備海關特殊監(jiān)管區(qū)域（或B型保稅物流中心）、郵件快清關、9610清關等功能？或者能否有效協(xié)調(diào)本市的此類功能設施為項目運營提供支持？
2、能否提供公共倉用地和后續(xù)發(fā)展用地？能否降低公共倉的建設和運營成本？
3、能否為跨境電商企業(yè)和各相關服務供應商（金融、法律、營銷、人才培訓等）的引進提供低成本的空間資源？
4、能夠提供水電、餐飲等配套服務？
（五）信息平臺建設與運營
跨境電商綜合服務平臺是跨境電商發(fā)展最重要的基礎設施，也是地區(qū)跨境電商有序、健康、快速發(fā)展最關鍵的因素。這一平臺的建設與運營是否有合適的主體負責？
（六）口岸與國際運輸資源
是否毗鄰口岸？能否為跨境電商進出口業(yè)務提供健全、充沛的國際航線網(wǎng)絡支持、運力支持與機場保障服務支持？
（七）本地物流資源
能否根據(jù)發(fā)展需要，提供高效、低成本的本地物流服務支持？
上述思考和意見、建議，希望能夠對有意發(fā)展跨境電商的地方部門和企業(yè)有所幫助。需要特別說明的是，由于各地的產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展環(huán)境等各不相同，對某一行業(yè)的發(fā)展策略、方法等應結合當?shù)貙嶋H做適應性調(diào)整或重新設計，簡單的模式照搬、經(jīng)驗復制均不可行。我們期待與同行和社會各界就如何發(fā)展跨境電商等問題進行更加深入的探討，并愿意與各方開展多種形式合作。希望與各地和各界朋友攜手，共同助推中國跨境電商的快速、有序、健康發(fā)展。
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