各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，巴中市光霧山諾水河風(fēng)景名勝區(qū)諾水河管理處，川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園管理局，縣工業(yè)園、高明新區(qū)管委會，縣府各部門，中央、省、市駐通單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《通江縣金融易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
通江縣人民政府辦公室
2016年2月3日
通江縣金融易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理，改善貧困群眾生產(chǎn)生存環(huán)境，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《易地扶貧搬遷貸款管理辦法（試行）》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2015〕151號）《通江縣關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》（通府辦發(fā)〔2015〕105號）及政府性投資管理相關(guān)規(guī)定和辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱金融易地扶貧搬遷項(xiàng)目是指使用農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱縣農(nóng)發(fā)行）發(fā)放的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款（含縣財政配套的資本金）投資建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 金融易地扶貧搬遷項(xiàng)目業(yè)主單位是指符合金融機(jī)構(gòu)貸款對象條件并受縣人民政府委托，承接易地扶貧貸款項(xiàng)目的企業(yè)（以下簡稱“業(yè)主單位”）。
第四條 本辦法適用于使用、管理、監(jiān)督易地扶貧搬遷貸款項(xiàng)目資金的相關(guān)行政、企事業(yè)單位。
第二章 項(xiàng)目實(shí)施與管理
第五條 方案編制。縣扶貧和移民工作局（以下簡稱“縣扶貧移民局”）按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報縣人民政府審定。方案主要內(nèi)容包括：建設(shè)任務(wù)（含搬遷對象名冊）、建設(shè)方式、資金籌措、進(jìn)度安排、建設(shè)管理、保障措施等。
第六條 項(xiàng)目審批。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目主管部門，按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目可行性研究報告，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)審批。規(guī)劃、用地等手續(xù)由相關(guān)職能部門審批。
第七條 方案調(diào)整。方案實(shí)施過程中，實(shí)施情況發(fā)生變化，確需對建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，調(diào)整方案由縣人民政府審批。
第八條 建設(shè)方式。工程實(shí)施采取安置房回購、業(yè)主單位委托建設(shè)和業(yè)主單位直接組織實(shí)施等多種方式進(jìn)行。
（一） 安置房回購。規(guī)劃安置點(diǎn)范圍內(nèi)已建成的符合規(guī)范要求的安置房，由業(yè)主單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《安置房回購合同》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時提供房屋搬遷補(bǔ)償協(xié)議、搬遷安置人員花名冊、搬遷安置人員真實(shí)性承諾等資料。
（二） 委托代建。對易地扶貧搬遷貸款工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃前已經(jīng)審批的、符合可研范圍內(nèi)的基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，以及規(guī)劃后可以采取委托代建的項(xiàng)目，由業(yè)主單位委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門代建。代建工程按基本建設(shè)程序組織實(shí)施。
（三） 業(yè)主單位組織新建。對不具備委托代建條件的項(xiàng)目，由業(yè)主單位按基本建設(shè)程序組織新建。新建項(xiàng)目報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九條 初步設(shè)計和概算。項(xiàng)目初步設(shè)計由業(yè)主單位委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制。設(shè)計單位必須按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行限額設(shè)計。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小規(guī)模、增加或減少建設(shè)內(nèi)容。批準(zhǔn)后的概算不得隨意調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整的，必須報原審批部門審批。
第十條 施工圖設(shè)計及工程預(yù)算。業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和投資概算，進(jìn)行施工圖設(shè)計，遵循概算控制預(yù)算的原則，編制工程預(yù)算，確定工程造價。項(xiàng)目預(yù)算有下列情形之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)重新報批：
（一）超過已經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算10%以上的；
（二）項(xiàng)目設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變更的。
第十一條 預(yù)算評審。業(yè)主單位應(yīng)將縣人民政府審簽的投資預(yù)算、施工圖等相關(guān)資料送縣財政局進(jìn)行預(yù)算控制評審，以評審價作為工程招標(biāo)控制價。
第十二條 嚴(yán)格招標(biāo)（比選）或政府采購。項(xiàng)目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料采購等達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)（比選）或政府采購。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意變更，確需變更的，須報原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
第十三條 嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更。一般項(xiàng)目變更（不超出投資預(yù)算10%）由設(shè)計單位、現(xiàn)場監(jiān)理、項(xiàng)目業(yè)主及主管部門簽署審核意見。重大項(xiàng)目變更（含超出投資預(yù)算10%以上的）須報經(jīng)縣人民政府審定調(diào)整后，重新報原審批部門審批。因設(shè)計單位原因造成項(xiàng)目變更增加工程造價的，工程價款的增加額由設(shè)計單位承擔(dān)。
第十四條 嚴(yán)格新增工程量管理。項(xiàng)目業(yè)主單位要按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件、圖紙嚴(yán)格進(jìn)行施工管理，控制新增工程量。增加工程量按施工單位申報、監(jiān)理簽字、業(yè)主認(rèn)可，概算批準(zhǔn)部門會同行政主管部門審核的程序辦理。累計增加工程價款超過合同價款10%以上的，報經(jīng)縣人民政府審批；未經(jīng)縣人民政府同意，業(yè)主單位不得納入工程結(jié)算。違規(guī)納入結(jié)算的，審計部門不予審計，資金管理部門不得支付資金。
第十五條 嚴(yán)格工程階段性和竣工驗(yàn)收。隱蔽工程、基礎(chǔ)工程、主體工程等階段驗(yàn)收前5個工作日內(nèi)，項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)書面通知縣發(fā)改局、縣扶貧局、縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行、縣審計局等相關(guān)部門到場開展階段性驗(yàn)收。階段性驗(yàn)收的跟蹤記錄作為竣工結(jié)算審計的重要依據(jù)。工程完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時報告項(xiàng)目主管部門申請綜合驗(yàn)收。
第三章 資金管理及決（結(jié)）算
第十六條 賬戶開設(shè)。業(yè)主單位在縣農(nóng)發(fā)行開設(shè)項(xiàng)目資本金賬戶、信貸資金賬戶、購買服務(wù)資金歸集戶。資本金賬戶主要核算項(xiàng)目資本金的籌集和支付，反映資本金的收支執(zhí)行活動情況；信貸資金賬戶主要核算專項(xiàng)貸款的借貸業(yè)務(wù)；購買服務(wù)資金歸集戶賬戶主要核算貸款本息收支業(yè)務(wù)，反映信貸資金本息的籌集和收支活動。
第十七條 賬戶管理。資本金賬戶、信貸資金賬戶、購買服務(wù)資金歸集戶由業(yè)主單位負(fù)責(zé)管理。憑縣扶貧移民局、縣財政局和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽和簽章的《通江縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)項(xiàng)目撥款審批表》《通江縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)項(xiàng)目資金支取審批表》進(jìn)行資金結(jié)算支付。所開設(shè)賬戶資金堅持專戶管理、專帳核算。
第十八條 資金使用范圍。易地扶貧搬遷貸款堅持?？顚Ｓ?，主要用于搬遷安置房建設(shè)（回購）、原居住地土地復(fù)墾及整理、搬遷補(bǔ)償、臨時過渡費(fèi)，以及與易地扶貧搬遷相關(guān)的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)計、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
第十九條 資金監(jiān)管。縣人民政府、業(yè)主單位、縣農(nóng)發(fā)行、縣財政局、縣扶貧移民局五方共同簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，按協(xié)議約定履行各自監(jiān)管職責(zé)。
第二十條 項(xiàng)目報賬。工程項(xiàng)目報賬嚴(yán)格按縣農(nóng)發(fā)行要求的貸款支付條件，由項(xiàng)目實(shí)施單位提供報賬資料，經(jīng)業(yè)主單位統(tǒng)一審核匯總后，送縣農(nóng)發(fā)行審核辦理。
第二十一條 明確償債責(zé)任。支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的工程款項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與縣財政局簽訂借款合同，由借款主體負(fù)責(zé)償還。被安置農(nóng)戶應(yīng)繳納的建房款，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安排清算，并將除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助后的結(jié)算款全部繳入縣財政，用于償還借款。
第二十二條 工程款支付。支付工程款時，項(xiàng)目實(shí)施單位(或承建單位)須填報《通江縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)項(xiàng)目撥款審批表》，經(jīng)工程監(jiān)理、業(yè)主部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、扶貧部門和財政部門審核和縣人民政府審定后，送縣農(nóng)發(fā)行審核辦理。支付序列上必須優(yōu)先保障民工工資、運(yùn)輸費(fèi)用和材料款兌現(xiàn)。
第二十三條 審計決（結(jié)）算。易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行審計。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按“及時、全面、真實(shí)、完整”的要求編制工程結(jié)算和竣工決算資料，嚴(yán)格內(nèi)審后，送審計部門審計。未按規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)、財政評審、簽定正式合同、竣工驗(yàn)收以及送審資料不完整的項(xiàng)目，審計部門不予審計。未經(jīng)審計的項(xiàng)目，不得撥付余下建設(shè)資金、批復(fù)項(xiàng)目決算、辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記。
第二十四條 償債資金來源。易地扶貧搬遷貸款應(yīng)按資金監(jiān)管協(xié)議要求，按期還本付息。償債資金來源通過以下渠道籌集：
（一）縣本級安排?？h財政根據(jù)財力逐年將扣除資本金后的款項(xiàng)列入當(dāng)年財政預(yù)算。
（二）上級?？睢Ｒ?guī)劃范圍內(nèi)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，應(yīng)加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，并按規(guī)定程序在易地扶貧搬遷貸款資金中報賬，待上級?？钕逻_(dá)后歸墊。
（三）被搬遷群眾購房款。搬遷群眾房屋由業(yè)主單位委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一規(guī)劃組織建設(shè)。屬于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，其結(jié)算補(bǔ)差款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織清算后交回縣財政償還借款。
第四章 部門職責(zé)
第二十五條 業(yè)主單位職責(zé)：落實(shí)借款合同約定的各項(xiàng)貸款條件；組織辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、初步設(shè)計等項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)準(zhǔn)備評審資料,送財政評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算控制評審; 依法組織必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，并接受監(jiān)督部門監(jiān)督；簽訂與項(xiàng)目相關(guān)的合同；審核工程進(jìn)度報告和相關(guān)工程結(jié)算等有關(guān)資料。并對其所提供的資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對工程進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按期開工和完工。嚴(yán)格控制施工過程中的設(shè)計變更、增減工程、隱蔽工程，實(shí)行現(xiàn)場簽證；監(jiān)督資金的使用情況，辦理資金支付有關(guān)手續(xù)及各項(xiàng)日常工作；工程驗(yàn)收合格后負(fù)責(zé)督促辦理工程結(jié)算和初審；申請對工程結(jié)（決）算進(jìn)行審計；做好其他相關(guān)工作等。
第二十六條 縣發(fā)改局職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報告審批，指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)工作；按職責(zé)分工參與工程建設(shè)管理、監(jiān)督及驗(yàn)收。
第二十七條 財政局職責(zé)：對項(xiàng)目建設(shè)資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督工程建設(shè)和資金按進(jìn)度依法合規(guī)使用； 按照有關(guān)文件規(guī)定，逐年將扣除資本金后的委托代建購買服務(wù)合同款項(xiàng)列入當(dāng)年財政預(yù)算；及時開展財政評審工作；履行在本項(xiàng)目貸款申報期間承諾的相關(guān)職責(zé)。
第二十八條 縣扶貧移民局職責(zé)：負(fù)責(zé)制定具體金融易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃；對提供的工程進(jìn)度報告和相關(guān)工程結(jié)算資料的合法、合規(guī)性進(jìn)行專業(yè)審核；對提供的涉及項(xiàng)目區(qū)域中的建檔立卡貧困戶搬遷的真實(shí)性負(fù)責(zé)；監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)資金依法合規(guī)使用；履行在本項(xiàng)目貸款申報期間承諾的相關(guān)職責(zé)。
第二十九條 縣農(nóng)發(fā)行主要職責(zé)：按照提前申報的用款計劃，做好貸款資金供應(yīng)；加強(qiáng)本項(xiàng)目資金撥付審查，監(jiān)督資金按規(guī)定使用和?？顚Ｓ茫蛔龊媒Y(jié)算服務(wù)等各項(xiàng)工作。及時提供金融信息和快捷、便利的金融服務(wù)；在各安置點(diǎn)項(xiàng)目完工時，全程參與工程竣工、決算等工作。
第三十條 縣住建、國土、交通、教育、衛(wèi)計、林業(yè)、水務(wù)、監(jiān)察、環(huán)保、審計、國資委、消防、安監(jiān)、國稅、地稅等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，切實(shí)幫助解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的困難和問題。
第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職責(zé)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)境協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目實(shí)施，對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)，對設(shè)計變更和增減工程量把關(guān)；負(fù)責(zé)工程建設(shè)資料和檔案的管理；負(fù)責(zé)搬遷群眾一對一的搬遷和入住管理；對安置戶和搬遷群眾真實(shí)性負(fù)責(zé)；履行委托代建協(xié)議約定的相關(guān)職責(zé)。
第五章 組織管理與監(jiān)督
第三十二條 成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的通江縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，對工程實(shí)施方案的落實(shí)、資金使用管理和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧移民局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體問題。
第三十三條 項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，縣發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，責(zé)令限期整改；涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（一）未按建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模的；
（三）依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)（比選）的建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)行招標(biāo)（比選）的；
（四）未依法簽訂合同、實(shí)行工程監(jiān)理制的；
（五）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。
第三十四條 在項(xiàng)目所在地建立公示牌和公布欄，向社會公布工程概況、投資規(guī)模、工程進(jìn)度、受益對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，自覺接受社會監(jiān)督。
第三十五條 相關(guān)職能部門有違反程序、玩忽職守、弄虛作假等違紀(jì)違法行為的，依法依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第六章 附則
第三十六條 本辦法由縣發(fā)改局、縣財政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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