2023年中央一號文件提出
“加強耕地保護(hù)和用途管控”
首次明確將耕地用途管控項目細(xì)化到
“種植用途”
這為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
提供了新指引
與之相關(guān)聯(lián)的是
近年來
國務(wù)院辦公廳
以及自然資源部會同多部門
連續(xù)發(fā)布多份重要文件
為耕地保護(hù)制度注入
“耕地用途管控”內(nèi)涵
概括說即
“四、五、六、八”
耕地保護(hù)“零容忍”
紅線踩不得
底線要守牢
↓↓↓
“四嚴(yán)禁”
2021年11月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，針對永久基本農(nóng)田提出：
相關(guān)鏈接：自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知
“五不得”
2021年11月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，明確嚴(yán)格耕地用途管制：
此外，確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建成后，達(dá)到國土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
“六嚴(yán)禁”
2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，圍繞耕地保護(hù)提出：
相關(guān)鏈接：國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知
“八不準(zhǔn)”
2020年7月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，圍繞農(nóng)村亂占耕地建房提出“八不準(zhǔn)”：
相關(guān)鏈接：自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知
近年來的中央一號文件
對土地管理特別是耕地保護(hù)工作
均作出了明確要求
從2021年明確
“堅決守住18億畝耕地紅線”
到2022年提出
“落實'長牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”
再到2023年要求
“加強耕地保護(hù)和用途管控”
中央一號文件中
關(guān)于耕地保護(hù)的要求越來越高
耕地保護(hù)的措施越來越嚴(yán)
劃！重！點！
關(guān)于耕地保護(hù)
近3年的中央一號文件都強調(diào)了啥
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2021年中央一號文件明確
堅決守住18億畝耕地紅線
統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實行土地用途管制。
采取“長牙齒”的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
加強和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定和監(jiān)管。
健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制，加強耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督，開展“十三五”時期省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。
相關(guān)鏈接：中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見
2022年中央一號文件提出
落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施
實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。
按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。
分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。
落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護(hù)全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。
改進(jìn)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法。
加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。
強化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。
穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點。
鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。
2023年中央一號文件要求
加強耕地保護(hù)和用途管控
嚴(yán)格耕地占補平衡管理，實行部門聯(lián)合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復(fù)核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。
嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。
探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測，有序開展試點。
加大撂荒耕地利用力度。
做好第三次全國土壤普查工作。
嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。
策劃：程秀娟、薛亮
文案：薛亮
制圖：杜岷、陳平
新媒體編輯：薛亮
初審：趙蕾
審核：程秀娟
審簽：趙曉濤
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