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美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）研究員Nikos Tsafos發(fā)表文章，題目是：In Defense of the Energiewende（為德國(guó)能源轉(zhuǎn)型辯護(hù)）

20年來，德國(guó)一直試圖將其能源系統(tǒng)從化石燃料轉(zhuǎn)向可再生能源。這種被稱為“能源轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略在美國(guó)廣受嘲笑，它被認(rèn)為是昂貴的、無效的、不受歡迎的。對(duì)德國(guó)的評(píng)價(jià)至關(guān)重要：當(dāng)各國(guó)尋找效仿的榜樣，德國(guó)是成功還是失敗都很重要。未來德國(guó)還將花費(fèi)大量資金來加速能源轉(zhuǎn)型，如果有人認(rèn)為德國(guó)只是在做無謂的愚蠢之舉，他們可能會(huì)錯(cuò)過未來能源系統(tǒng)走向的重要信號(hào)。正確對(duì)待能源轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系到歷史，也關(guān)系到當(dāng)今的政策制定者。

對(duì)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型持批評(píng)態(tài)度的人怎么說

在美國(guó)，對(duì)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的報(bào)道幾乎都是負(fù)面的。看看近10年來《紐約時(shí)報(bào)》和《華爾街日?qǐng)?bào)》的具有代表性的頭條新聞，表明了不同政治傾向的媒體德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的看法：

“能源價(jià)格上漲對(duì)默克爾構(gòu)成挑戰(zhàn)”，《紐約時(shí)報(bào)》，2012年10月16日。

“德國(guó)重塑能源危機(jī)”，《華爾街日?qǐng)?bào)》，2013年11月8日。

“德國(guó)能源推動(dòng)遇到問題”，《紐約時(shí)報(bào)》，2014年3月19日。

“德國(guó)的煤炭狂歡”，《華爾街日?qǐng)?bào)》，2014年9月24日。

“氣候政策的意外后果”，《紐約時(shí)報(bào)》，2017年5月4日。

“德國(guó)的綠色能源崩潰”，《華爾街日?qǐng)?bào)》，2017年11月17日。

“為什么‘綠色’德國(guó)仍然對(duì)煤炭上癮”，《紐約時(shí)報(bào)》，2018年10月10日。

“世界上最愚蠢的能源政策”，《華爾街日?qǐng)?bào)》，2019年1月29日。

“德國(guó)能源實(shí)驗(yàn)的悲劇”，《紐約時(shí)報(bào)》，2020年1月8日。

美國(guó)的這些報(bào)道總的基調(diào)是說德國(guó)能源轉(zhuǎn)型是失敗的，原因有兩個(gè)：第一，認(rèn)為能源轉(zhuǎn)型沒有降低排放，因?yàn)榈聡?guó)逐步淘汰了核能，這是零碳電力的主要來源。第二，轉(zhuǎn)型的成本太高了，因?yàn)榈聡?guó)花費(fèi)巨額補(bǔ)貼來激勵(lì)可再生能源。此外還有其他的技術(shù)性方面的問題，例如德國(guó)在沒有征求鄰國(guó)意見的情況下推行其戰(zhàn)略，從而擾亂了該地區(qū)的電力市場(chǎng)；可再生能源不能充分利用，因?yàn)闊o法修建輸電線路；可再生能源降低電力系統(tǒng)的可靠性?？傊u(píng)家們認(rèn)為德國(guó)能源轉(zhuǎn)型成本太高而收效甚微。他們說得對(duì)嗎？

事實(shí)核查

2002年德國(guó)制定了在2020年將溫室氣體排放量比1990年降低40%的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來輿論認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)難以達(dá)到，批評(píng)者認(rèn)為這是德國(guó)轉(zhuǎn)型失敗的證據(jù)。簡(jiǎn)單的說，德國(guó)沒有達(dá)到目標(biāo)是因?yàn)闆Q定關(guān)閉核電站，卻不愿意關(guān)閉燃煤電廠，因而抵消了可再生能源帶來的收益。

但現(xiàn)實(shí)情況更為復(fù)雜。2019年德國(guó)的排放量比1990年減少了36%，已經(jīng)這使該國(guó)接近達(dá)標(biāo)。而新冠病毒導(dǎo)致的能源需求下降，德國(guó)有可能在2020年達(dá)到目標(biāo)。很少有其他國(guó)家能有類似的成績(jī)，以任何標(biāo)準(zhǔn)衡量，德國(guó)的減排記錄都是世界上最好的。

與經(jīng)常吹噓自己的美國(guó)相比，德國(guó)的表現(xiàn)其實(shí)不俗。德國(guó)的二氧化碳排放量在1973年達(dá)到峰值，而美國(guó)在2007年達(dá)到峰值。此外，2018年美國(guó)的人均溫室氣體排放量是德國(guó)的兩倍。

與美國(guó)一樣，德國(guó)的溫室氣體減排大部分來自電力（能源工業(yè)）。在家庭和工業(yè)部門，減排下降幅度大于美國(guó)，盡管在德國(guó)工業(yè)部門的減排源于1990年代東德的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。美國(guó)和德國(guó)這兩個(gè)國(guó)家在減少交通運(yùn)輸排放方面都沒有取得太大成功：德國(guó)的排放量在30年內(nèi)幾乎沒有變化，而在美國(guó)1990年到2018年增長(zhǎng)了23%（美國(guó)的人口增加了，但德國(guó)沒有）。

德國(guó)和美國(guó)的煤炭發(fā)電量下降都比較快，但這兩國(guó)減煤的途徑不同：美國(guó)靠的是使用更多天然氣，而不是靠可再生能源；而德國(guó)則主要依賴可再生能源，同時(shí)逐步淘汰核能。2019年德國(guó)發(fā)電的碳強(qiáng)度僅略高于美國(guó)。

德國(guó)能源轉(zhuǎn)型成本太高了嗎？

能源轉(zhuǎn)型依賴于各種各樣的工具：產(chǎn)業(yè)政策（研發(fā)、貸款計(jì)劃）、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施）、就業(yè)支持（提前退休計(jì)劃、再培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展）等等。但是，能源轉(zhuǎn)型最明顯、最具爭(zhēng)議的政策是對(duì)電費(fèi)征收附加費(fèi)，以彌補(bǔ)向可再生能源供應(yīng)商支付的上網(wǎng)電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)之間的差額。2019年德國(guó)的可再生能源附加費(fèi)達(dá)到275億歐元（308億美元）。

德國(guó)對(duì)一些高耗電企業(yè)免征可再生能源附加費(fèi)，這意味著這個(gè)負(fù)擔(dān)落在家庭和用電較少的企業(yè)身上。對(duì)高耗電企業(yè)的豁免措施使得對(duì)能源轉(zhuǎn)型對(duì)德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的影響的客觀評(píng)估變得更加困難。

首先，居民家庭負(fù)擔(dān)的成本是巨大的。2019年可再生能源附加費(fèi)占家庭電價(jià)的五分之一以上?，F(xiàn)在德國(guó)人每千瓦時(shí)的電費(fèi)幾乎是美國(guó)人的3倍，但是美國(guó)的人均住宅用電量幾乎是德國(guó)的3倍，這個(gè)情況早在德國(guó)能源轉(zhuǎn)型之前就已經(jīng)存在了。因此，盡管德國(guó)的電價(jià)較高，但德美兩國(guó)居民支出的實(shí)際電費(fèi)是相似的。此外，考慮到其他價(jià)格（如汽油）和總體消費(fèi)模式的變化，德國(guó)家庭的總體能源負(fù)擔(dān)在過去10年中沒有改變，而且相對(duì)于2013年的高點(diǎn)有所下降。

第二，可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)對(duì)于擴(kuò)大德國(guó)國(guó)內(nèi)和全球風(fēng)力和太陽能行業(yè)制造商的規(guī)模至關(guān)重要。2017年德國(guó)與可再生能源相關(guān)的出口額約為80億歐元（90億美元），而可再生能源行業(yè)雇傭了31.7萬人（2018年）。當(dāng)然，德國(guó)在這些市場(chǎng)上面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)在幫助中國(guó)制造業(yè)方面的作用和對(duì)德國(guó)工業(yè)的幫助一樣大。因此，可再生能源附加費(fèi)并沒有浪費(fèi)，它支持了許多德國(guó)公司，幫助降低了這些新興技術(shù)的成本。德國(guó)消費(fèi)者付出了代價(jià)，但包括德國(guó)工人在內(nèi)的所有人都從中受益。

第三，沒有證據(jù)表明能源轉(zhuǎn)型損害了德國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，這是一個(gè)復(fù)雜的話題，部分原因是高耗電行業(yè)沒有征收可再生能源附加費(fèi)，因此很難知道如果沒有豁免政策，這些行業(yè)的表現(xiàn)會(huì)如何。但是德國(guó)的制造業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)好于其他歐洲大國(guó)，如法國(guó)、意大利、西班牙和英國(guó)（以及美國(guó)），德國(guó)失業(yè)率仍然低于其他歐洲國(guó)家。

然而，能源轉(zhuǎn)型確實(shí)造成了一些輸家，最突出的莫過于煤炭行業(yè)的工人。煤炭長(zhǎng)期面臨結(jié)構(gòu)性衰退，德國(guó)在聯(lián)邦和州一級(jí)推行各種政策支持受影響的工人和地區(qū)。

總之，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)非失敗，而是一個(gè)局部成功的故事。