5月23日，國(guó)土部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》（征求意見稿）并開始公開征求意見。修正案針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地征收制度不完善，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，宅基地用益物權(quán)尚未完整的落實(shí)，土地增值收益分配機(jī)制不健全等實(shí)際問題，對(duì)《土地管理法》做出相應(yīng)修改。
5月23日，國(guó)土資源部在其官網(wǎng)公告了《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》（征求意見稿）及起草說明，并面向社會(huì)公開征求意見。
公告表示，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的有關(guān)精神，進(jìn)一步保障和維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地資源得到更有效利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國(guó)土資源部在總結(jié)黨中央、國(guó)務(wù)院專項(xiàng)部署的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)成果以及多年來土地管理實(shí)踐成效的基礎(chǔ)上，對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行了研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》（征求意見稿）。
據(jù)了解，這是《土地管理法》繼1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正之后的第四次修改，對(duì)現(xiàn)行法中的36個(gè)條文作了修正，修正后仍為8章86條。
國(guó)土部表示，將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革作為修法的重點(diǎn)，同時(shí)配套修改與三項(xiàng)改革相關(guān)的內(nèi)容，并將十多年來土地管理改革實(shí)踐中的成熟做法適當(dāng)吸收上升到法律中。
為推進(jìn)開門立法、民主立法，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)和智慧，增強(qiáng)立法的科學(xué)性和可操作性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》（征求意見稿）及起草說明面向社會(huì)公開征求意見。
公眾可登錄國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mlr.gov.cn）查閱征求意見稿及起草說明，有關(guān)意見建議可在2017年6月23日前通過電子郵件方式發(fā)送至：fgzqyj@mail.mlr.gov.cn。
建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度
“國(guó)家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式由單位或者個(gè)人使用，并簽訂書面合同。按照前款規(guī)定取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定?！?/span>
上述條文，是本次《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》（征求意見稿）的新增第六十三條。
而在現(xiàn)行的《土地管理法》中，第六十三條內(nèi)容為：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)”。
國(guó)土部關(guān)于征求意見稿的說明中介紹，十多年來，國(guó)土資源部在安徽蕪湖、廣東順德等多個(gè)城市開展了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。截至2016年底，全國(guó)15個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)入市地塊共計(jì)226宗，面積3650.58畝，總價(jià)款46.77億元。
國(guó)土部表示，這一改動(dòng)體現(xiàn)了本次修改經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)交易制度相銜接，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)的基本思路。
此外，征求意見稿還對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的范圍、條件等進(jìn)行了原則規(guī)定，而集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的具體辦法，將由國(guó)務(wù)院另行制定。
完善土地征收制度
作為“三塊地”改革的另一重要組成部分，征求意見稿對(duì)土地征收制度也作出了完善。
國(guó)土部指出，這次法律修改，重點(diǎn)是平衡好保障國(guó)家發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，在完善征地補(bǔ)償安置問題上下功夫，確保被征地農(nóng)民原有生活水平有提高，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
一是明確界定土地征收的公共利益。
二是進(jìn)一步規(guī)范征地程序。
三是完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。
征求意見稿第四十八條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制訂并公布區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮土地資源條件，土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素綜合評(píng)估確定，并根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行土地管理法對(duì)征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用制定了根據(jù)該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，征求意見稿還規(guī)定，農(nóng)民住房不再作為地上附著物補(bǔ)償，而是作為專門的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)給予公平合理補(bǔ)償（第四十九條）；通過安排一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或者物業(yè)，將被征收土地的農(nóng)村居民納入相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障體系（第五十一條）。
中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）
（征求意見稿）
一、將第一條修改為：“為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，節(jié)約集約和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！?/span>
修改前：
為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
二、增加一條，作為第六條：“國(guó)家實(shí)行土地督察制度。國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家土地總督察，代表國(guó)務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院確定的其他城市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”
三、將第十一條改為第十二條，修改為：“國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，依法對(duì)土地以及房屋、林木等定著物進(jìn)行登記。
“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)農(nóng)用地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。”
修改前：
農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
四、刪除第十二條。
修改前：
依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。
五、將第十七條修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、國(guó)土空間開發(fā)和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
“土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/span>
修改前：
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
六、將第十九條修改為：“土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，按照下列原則編制：
“（一）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
“（二）節(jié)約集約用地，提高土地利用率；
“（三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
“（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
“（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；
“（六）維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障群眾共享發(fā)展成果?！?/span>
修改前：
土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
（二）提高土地利用率；
（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
七、將第二十條修改為：“全國(guó)土地利用總體規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)土地開發(fā)利用和保護(hù)作出總體部署和統(tǒng)籌安排。“市、縣土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地用途分區(qū)，明確土地用途和管制邊界。
“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定每一塊土地的用途，并予以公告。“地方人民政府可以編制村土地利用規(guī)劃，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的組成部分。“編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見。”
修改前：
縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。
八、將第二十一條第二款修改為：“全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，以及跨省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”
修改前：
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
九、將第三十一條修改為：“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低。
“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件補(bǔ)充或者補(bǔ)充的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于補(bǔ)充新的耕地。
“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)充耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃補(bǔ)充耕地或者按照計(jì)劃組織補(bǔ)充耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。”
修改前：
國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。
國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。
十、將第三十四條修改為：“國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管理，實(shí)行特殊保護(hù)：
“（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
“（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
“（三）蔬菜生產(chǎn)基地；
“（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；
“（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。
“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。
“永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將其位置、范圍向社會(huì)公告?！?/span>
修改前：
國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：
（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
（三）蔬菜生產(chǎn)基地；
（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；
（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。
十一、將第三十六條第三款修改為：“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！?/span>
修改前：
禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
十二、刪除第四十三條。
修改前：
任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。
前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
十三、將第四十四條改為第四十三條，將第二款修改為：“建設(shè)占用永久基本農(nóng)田或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”
將第三款修改為：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。其中，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，除宅基地以外，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地由市、自治州人民政府批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地由市、縣人民政府批準(zhǔn)?！?/span>
修改前：
建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
十四、增加一條，作為第四十四條：“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收：
“（一）國(guó)防和外交的需要；
“（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
“（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
“（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程、搬遷安置工程建設(shè)的需要；
“（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，由政府為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的需要；
“（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要?！?/span>
十五、將第四十五條第一款修改為：“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
“（一）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；
“（二）其他土地超過七十公頃的。”
修改前：
征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
（一）基本農(nóng)田；
（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；
（三）其他土地超過七十公頃的。
十六、將第四十六條修改為：“市、縣人民政府申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等主要內(nèi)容在擬征收土地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見。
“市、縣人民政府根據(jù)征求意見情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
“相關(guān)前期工作完成后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與被征地農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議，測(cè)算征地補(bǔ)償安置費(fèi)用并保證足額到位。
“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！?/span>
修改前：
國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?nbsp;
十七、將第四十七條修改為：“征收土地的，按照被征收土地的原用途，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人合理分享土地增值收益，給予公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
“征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等?！?/span>
修改前：
征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。
征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
十八、增加一條，作為第四十八條：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制訂并公布區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮土地資源條件，土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素綜合評(píng)估確定，并根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
“征收農(nóng)用地以外的其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
“國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
十九、增加一條，作為第四十九條：“征收宅基地和地上房屋，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民的居住權(quán)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”
二十、刪除第四十八條。
修改前：
征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。
二十一、將第五十條改為第五十一條，修改為：“市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
“有條件的地區(qū)，市、縣人民政府可以根據(jù)情況安排一定數(shù)量的國(guó)有建設(shè)用地或者物業(yè)由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)?！暗胤礁骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)?！?/span>
修改前：
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。
二十二、將第五十一條改為五十二條，修改為：“大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！?/span>
修改前：
大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
二十三、將第五十二條改為第五十三條，修改為：“建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。”
修改前：
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。
二十四、將第五十八條改為第五十九條，第二款修改為：“依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償?！?/span>
修改前：
有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：
（一）為公共利益需要使用土地的；
（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；
（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；
（五）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
二十五、增加一條，作為第六十三條：“國(guó)家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式由單位或者個(gè)人使用，并簽訂書面合同。
“按照前款規(guī)定取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。
“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定?！?/span>
二十六、將第六十二條改為第六十四條，增加一款，作為第二款：“人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利?！?/span>
修改第三款，作為第四款：“農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，依法經(jīng)村民代表大會(huì)同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！?/span>
增加一款，作為第六款：“國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)城居住的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。騰退出的宅基地可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人協(xié)商回購(gòu)，主要用于滿足本集體內(nèi)部的宅基地再分配，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定整理利用?！?/span>
修改前：
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
二十七、刪除第六十三條。
修改前：
農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
二十八、增加一條，作為第六十七條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，控制建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，開展節(jié)約集約用地調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管等措施，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用?！?/span>
二十九、將第七十三條改為第七十五條，修改為：“買賣或者以其他形式違法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在違法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，可以并處罰款；符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在違法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>
修改前：
買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三十、將第七十六條改為第七十八條，修改為：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令停止占地建設(shè)；尚可采取措施消除違法狀態(tài)的，責(zé)令限期改正，處以罰款；無法采取措施消除違法狀態(tài)的，責(zé)令退還違法占用的土地，可以并處罰款；不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，可以并處罰款；符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)違法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以違法占用土地論處?！?/span>
修改前：
未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
三十一、將第七十七條改為第七十九條，修改為：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地建住宅，符合土地利用總體規(guī)劃且符合宅基地使用條件的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正，處以罰款；符合土地利用總體規(guī)劃但不符合宅基地使用條件的，責(zé)令退還違法占用的土地，在違法占用的土地上新建的房屋由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置；不符合土地利用總體規(guī)劃的，責(zé)令退還違法占用的土地，限期拆除在違法占用的土地上新建的房屋。拒不退還違法占用的土地或者自行拆除在違法占用的土地上新建的房屋的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/span>
修改前：
農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
三十二、將第七十八條改為第八十條，修改為：“無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人違法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限違法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)違法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以違法占用土地論處。
“違法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/span>
修改前：
無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
三十三、將第八十條改為第八十二條，修改為：“依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款?！?/span>
修改前：
依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。
三十四、刪除第八十一條。
修改前：
擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
三十五、刪除第八十二條。
修改前：
不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。
三十六、將第八十三條修改為：“依照本法規(guī)定，處罰機(jī)關(guān)作出罰款、責(zé)令停止違法行為、限期拆除或者沒收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施等處罰決定后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，執(zhí)行處罰決定。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在法定期限內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由土地所在地的縣級(jí)人民政府組織執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
“依照本法規(guī)定沒收的在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，由市、縣人民政府處置。”
《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)條文序號(hào)根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。
修改前：
依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
國(guó)土資源部關(guān)于
《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》
（征求意見稿）的說明
一、修改的必要性
現(xiàn)行《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行法）自1986年頒布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正。
現(xiàn)行法確立的以土地公有制為基礎(chǔ)、耕地保護(hù)為目標(biāo)、用途管制為核心的土地管理基本制度是符合我國(guó)國(guó)情的，為保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
實(shí)踐證明，現(xiàn)行土地管理制度總體上是有效可行的，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地管理的一系列重大決策。
但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村的改革發(fā)展，現(xiàn)行土地管理制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)、與進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求不相匹配的問題日益顯現(xiàn)：土地征收制度不完善，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾突出；農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)；宅基地用益物權(quán)尚未得到完整的落實(shí)；土地增值收益分配機(jī)制不健全；土地資源要素利用效率仍然較為低下。
2004年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院在土地管理方面出臺(tái)了一系列重要文件，對(duì)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、劃定永久基本農(nóng)田、深化土地有償使用制度等方面作出了新部署。
黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院就堅(jiān)持土地公有制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度以及節(jié)約集約用地制度，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革等方面提出了新要求。
黨中央、國(guó)務(wù)院還于2015年專項(xiàng)部署了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革試點(diǎn)工作，要求探索形成可復(fù)制、能推廣的改革成果，為科學(xué)立法和修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。
因此，有必要在全面總結(jié)農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)成果和近十多年來土地管理改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前土地管理面臨的形勢(shì)和問題，對(duì)現(xiàn)行法進(jìn)行修改，不斷完善和更好發(fā)揮我國(guó)土地管理法律制度的作用。
二、修改的工作過程
2015年黨中央、國(guó)務(wù)院決定開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革試點(diǎn)。同年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，暫?！锻恋毓芾矸ā?個(gè)條款、《城市房地產(chǎn)管理法》1個(gè)條款，決定要求對(duì)實(shí)踐證明可行的，要修改完善有關(guān)法律，對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
2016年，中央改革辦將《土地管理法》修改列為重點(diǎn)改革任務(wù)。國(guó)土資源部高度重視，按照立法與改革同步推進(jìn)、相向而行的原則，穩(wěn)步有序推進(jìn)《土地管理法》修改工作。經(jīng)反復(fù)研究，并向全國(guó)人大常委會(huì)法工委、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦作了多次匯報(bào)和溝通，確定法律修改的范圍和重點(diǎn)等重大問題，贊同本次修改以修正案的形式開展。在此基礎(chǔ)上研究形成《土地管理法（修正案）》，征求了中央國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方國(guó)土資源主管部門的意見。
在充分采納各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過，形成了目前的《土地管理法（修正案）》（征求意見稿）。
三、修改的基本思路
這次修改《土地管理法》的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，立足基本國(guó)情和發(fā)展階段，堅(jiān)持土地公有制，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和用途管制制度，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院部署的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保護(hù)宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，不斷完善農(nóng)村土地管理法律制度。
修改的基本原則：
一是堅(jiān)持土地社會(huì)主義公有制，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。
二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國(guó)家糧食安全。
三是堅(jiān)持新的發(fā)展理念，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。
四是堅(jiān)持改革決策與立法決策相結(jié)合，將改革的思維貫穿到法律修改的全過程。
五是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保護(hù)群眾土地權(quán)益。
六是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，平衡好國(guó)家、集體和農(nóng)民合法權(quán)益之間的關(guān)系。
修改的基本思路是：將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革作為修法的重點(diǎn)，同時(shí)配套修改與三項(xiàng)改革相關(guān)的內(nèi)容，并將十多年來土地管理改革實(shí)踐中的成熟做法適當(dāng)吸收上升到法律中。
四、修改的主要內(nèi)容
修正案征求意見稿對(duì)現(xiàn)行法中的36個(gè)條文作了修正，修正后仍為8章86條。
（一）關(guān)于完善土地征收制度
黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出了“縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”的改革方向。
國(guó)土資源部從2001年起在成都、武漢等多個(gè)城市開展了兩輪征地制度改革試點(diǎn)。2014年又按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，牽頭在山東禹城、河北定州、內(nèi)蒙古和林格爾開展征地制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善多元保障機(jī)制等方面開展了多項(xiàng)制度性的探索。山東禹城試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)施了對(duì)21宗、1104畝土地的征收，取得了階段性進(jìn)展。
這次法律修改，重點(diǎn)是平衡好保障國(guó)家發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，在完善征地補(bǔ)償安置問題上下功夫，確保被征地農(nóng)民原有生活水平有提高，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
一是明確界定土地征收的公共利益。在綜合考慮國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相銜接，將國(guó)防和外交、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等界定為公共利益，不符合公共利益范圍的退出征地范圍（第四十四條）。
二是進(jìn)一步規(guī)范征地程序。要求地方政府在征地前先與農(nóng)民簽訂土地補(bǔ)償安置協(xié)議，落實(shí)補(bǔ)償安置資金，充分體現(xiàn)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)（第四十六條）。
三是完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。2004年以來，按照國(guó)務(wù)院要求，征地補(bǔ)償制度不斷完善，實(shí)行了區(qū)片綜合地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。
這次修改將改革經(jīng)驗(yàn)入法，綜合考慮土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素綜合評(píng)估確定區(qū)片綜合地價(jià)，給予公平合理補(bǔ)償（第四十七、四十八條）；農(nóng)民住房不再作為地上附著物補(bǔ)償，而是作為專門的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)給予公平合理補(bǔ)償（第四十九條）；同時(shí)通過安排一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或者物業(yè)，將被征收土地的農(nóng)村居民納入相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障體系等，切實(shí)保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)（第五十一條）。
（二）關(guān)于建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度
黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)”。據(jù)國(guó)土資源部2013年初步統(tǒng)計(jì)，存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有4200余萬(wàn)畝。
十多年來，國(guó)土資源部在安徽蕪湖、廣東順德等多個(gè)城市開展了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。2014年，專門部署在北京大興、上海松江等地開展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)在入市主體和入市途徑、征收土地增值收益調(diào)節(jié)金等方面，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)作了有益探索。
截至2016年底，全國(guó)15個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)入市地塊共計(jì)226宗，面積3650.58畝，總價(jià)款46.77億元。
這次法律修改，基本思路是將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)交易制度相銜接，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)。
在刪除現(xiàn)行法第四十三條和第六十三條的基礎(chǔ)上，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的范圍、條件等進(jìn)行原則規(guī)定，明確符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式由單位或者個(gè)人使用。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定（第六十三條）。
（三）關(guān)于改革完善農(nóng)村宅基地制度
黨的十八屆三中全會(huì)提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。
2014年，專門部署開展了宅基地制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)在宅基地保障、下放審批權(quán)和有償使用、自愿有償退出等方面進(jìn)行了積極探索，對(duì)維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)成效明顯。
截至2016年底，14個(gè)地區(qū)共退出宅基地21044戶，退出面積12874.1畝；共辦理抵押貸款687宗，金額5.49億元。
這次法律修改，重點(diǎn)是將黨中央確定的改革方向和要求落實(shí)到法律中，保障和落實(shí)農(nóng)民的宅基地用益物權(quán)。
一是明確在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、人均土地少、無法實(shí)現(xiàn)一戶一宅的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。
二是改革宅基地審批制度，將宅基地審批權(quán)限下放到縣、鄉(xiāng)，切實(shí)保障農(nóng)民依法取得宅基地的合法權(quán)益。
三是探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。鼓勵(lì)進(jìn)城居住的農(nóng)村村民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。從當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)看，15個(gè)地區(qū)共退出宅基地2萬(wàn)余戶，占總戶數(shù)的1.5%左右。既可逐步有序盤活農(nóng)村存量宅基地資源和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又能夠保證農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定（第六十四條）。
四是完善宅基地違法法律責(zé)任。針對(duì)農(nóng)村宅基地違法處理難問題，考慮到中國(guó)農(nóng)民的實(shí)際，按照實(shí)事求是的原則，增加了新的人性化處罰措施。對(duì)符合規(guī)劃且符合宅基地使用條件的，責(zé)令其改正；對(duì)符合規(guī)劃但不符合宅基地使用條件的，地上建筑物交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置，既避免激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，又可以減少社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)（第七十九條）。
（四）關(guān)于完善與農(nóng)村土地制度改革相配套的重點(diǎn)制度
耕地保護(hù)、用途管制、用地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地督察等制度是落實(shí)黨中央確定的土地管理制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明和城鄉(xiāng)一體建設(shè)等方面的重要配套制度，中央在有關(guān)決定和會(huì)議中也多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐中也有了很多成熟可行的做法，在這次法律修改中予以配套修改。
一是完善耕地保護(hù)制度。修正案規(guī)定國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，要求永久基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，確保守住18億畝耕地紅線（第三十四條）。
二是完善土地用途管制制度。將黨的十八屆五中全會(huì)確定的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念作為規(guī)劃編制的基本理念，發(fā)揮其在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面的重要作用（第十九條）。
三是完善建設(shè)用地審批制度。與征地制度改革相配套，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的精神，適當(dāng)下放審批權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)批后監(jiān)管（第四十三條）。
四是建立國(guó)家土地督察制度。將2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度的決定精神和十年來的實(shí)踐成果上升到法律（第六條）。
五是做好與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的銜接。明確國(guó)家對(duì)土地及房屋、林木等定著物等實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度（第十二條）。
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來源：國(guó)土資源部官網(wǎng) 中國(guó)城市規(guī)劃網(wǎng)
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