農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要“抓手”，是關(guān)系農(nóng)村美不美的工具箱，是影響農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)的助推器，是體現(xiàn)農(nóng)民富不富的晴雨表。日前，天津社會科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所成立農(nóng)村人居環(huán)境整治課題組，選取我市武清區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、濱海新區(qū)、津南區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)9個主要涉農(nóng)區(qū)的23個村作為樣本，開展了為期四個月的“農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目千戶問卷調(diào)查”，全面摸清我市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，厘清存在問題與基層訴求。
走進(jìn)現(xiàn)場
走進(jìn)位于靜海區(qū)的巨家莊村，房舍儼然，街道齊整，綠植成行，村莊整潔而又充滿鄉(xiāng)土氣息；位于濱海新區(qū)的東李自沽村，利用魚塘資源開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代清潔能源生產(chǎn)與生態(tài)化水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境治理效益雙豐收；位于寶坻區(qū)的樊莊子村，利用村莊電子監(jiān)控系統(tǒng)，查找衛(wèi)生死角，督促村莊清掃保潔，讓村莊處處保持長久整潔……以往，農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)狹小鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂；如今，拆豬圈、修水泥路、立燈桿、搞規(guī)劃。農(nóng)村人居環(huán)境整治讓一個個小小鄉(xiāng)村徹底告別了臟亂差的局面。
2018年5月，我市發(fā)布《天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》，繼而又啟動了農(nóng)村全域清潔化工程以及“百村示范千村整治”工程。一年多來，為推動《方案》深入實(shí)施，各部門做了大量工作，村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況令人眼前一亮。破損的墻面修繕一新，房前屋后干干凈凈，道路兩側(cè)整潔有序，臭坑塘變成了美麗荷塘，小菜園、小果園各有千秋。行走在我市鄉(xiāng)村，文明新風(fēng)撲面而來，一幅幅整潔、文明、和諧的畫卷正徐徐展開，到處是一派生機(jī)盎然的景象。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè) 鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件極大改善
問卷調(diào)查顯示，在農(nóng)村供水、用水方面，九成受訪者家里接通了自來水，其中55.5%的受訪者家里享受到了24小時供水。在污水處理設(shè)施建設(shè)方面，12個樣本村建成了污水管網(wǎng)并運(yùn)營，9個樣本村建有污水處理設(shè)施，80.5%的受訪者家里接通了下水管道。
按照天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，到2020年我市將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生戶用廁所及重點(diǎn)區(qū)域無害化衛(wèi)生公共廁所建設(shè)全覆蓋。問卷調(diào)查顯示，目前81.5%的受訪者家里已經(jīng)用上了各種形式的水沖廁所。村里公共廁所建設(shè)方面，7個樣本村已使用上各種類型的水沖公廁。
2019年，是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。天津?qū)⒓涌焱七M(jìn)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全市剩余約40萬戶農(nóng)村居民散煤清潔能源替代。問卷調(diào)查顯示，農(nóng)村已基本普及電和煤氣、天然氣結(jié)合的做飯方式，大多數(shù)受訪者已不使用煤或柴作為燒飯的主要燃料。其中，70.2%的受訪者家中用上天然氣或煤氣，還有50.3%的受訪者單獨(dú)或同時使用電來燒水做飯。在取暖方面，超過68%的受訪者主要使用電或天然氣、煤氣等清潔能源取暖。
村莊衛(wèi)生清掃納入管理 生活垃圾治理能力提升
目前我市已按照千分之五的人口比例為農(nóng)村地區(qū)配備2萬多名保潔員，村莊垃圾收運(yùn)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。調(diào)查的23個樣本村全部配備了保潔員，負(fù)責(zé)公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃與垃圾收集。其中，兩個村的衛(wèi)生清掃采取公司化運(yùn)營，由保潔公司負(fù)責(zé)雇用、委派保潔員。垃圾處理基本遵循“村收集—鎮(zhèn)運(yùn)輸—區(qū)處理”的流程。
在村民垃圾分類認(rèn)知方面，問卷調(diào)查顯示，有61.9%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村垃圾分類有必要，甚至非常有必要。這表明，經(jīng)過長期的宣傳倡導(dǎo)，農(nóng)民群眾對垃圾分類及減量處置具有了一定程度的認(rèn)同。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管到位 面源污染有效控制
在國家大力監(jiān)管和治理之下，農(nóng)戶生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的農(nóng)藥化肥有害物質(zhì)、禽畜糞便污染物、秸稈地膜廢棄物等面源性污染得到有效控制。調(diào)研顯示，23個樣本村在面源污染監(jiān)管方面都比較嚴(yán)格。其中，農(nóng)田秸稈目前均由村里統(tǒng)一處置，基本上都采取粉碎還田處理；地膜統(tǒng)一由鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)回收；農(nóng)藥化肥的使用也比較規(guī)范，農(nóng)藥使用量有嚴(yán)格規(guī)定，化肥使用基本都實(shí)行測土配方，同時化肥袋、農(nóng)藥瓶等均集中回收處理；農(nóng)戶基本杜絕了畜禽散養(yǎng)的情況，集中養(yǎng)殖場的廢棄物都采取了集中治理措施。
村民知曉度較高 村委會宣傳是關(guān)鍵
在問卷調(diào)查中，對八類農(nóng)村人居環(huán)境治理措施的知曉度，選擇“比較了解”和“非常了解”的比例較高。按知曉度從高到低排序依次為村容村貌改善（道路、路燈、綠化、衛(wèi)生）措施、農(nóng)村生活垃圾治理方案、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理方案、地膜/秸稈等合理處置方法、合理使用農(nóng)藥的管理規(guī)則、本村整體環(huán)境規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理辦法，知曉度區(qū)間為67.9%—46.4%?？傮w來看，受訪者對于生活相關(guān)環(huán)境治理措施的了解程度要高于對生產(chǎn)相關(guān)環(huán)境治理措施的了解。其中原因主要在于，我市從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民比例在不斷下降。特別值得一提的是，調(diào)查顯示，有74.4%的受訪者認(rèn)為村委會宣傳是村民了解上述措施的主要途徑。
環(huán)境整治滿意度較高 生活垃圾治理排名第一
調(diào)查顯示，村民對于八類農(nóng)村人居環(huán)境整治效果的滿意度較高，滿意度從高到低排序分別為農(nóng)村生活垃圾治理、村容村貌改善（道路、路燈、綠化、衛(wèi)生）措施、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命、地膜/秸稈等合理處置、合理使用農(nóng)藥的管理規(guī)則、本村整體環(huán)境規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理。此外，調(diào)查還顯示，有97.3%的受訪者更愿意使用水沖廁所；有68%的受訪者認(rèn)同“煤改燃”舉措。這充分說明黨和政府改善農(nóng)村人居環(huán)境的興農(nóng)惠農(nóng)政策深入民心深得民意。
村民參與整治有亮點(diǎn) 基層組織帶頭是關(guān)鍵
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治的效果與村兩委班子的帶頭帶動以及村民的深入積極參與密不可分。例如，薊州區(qū)出頭嶺鎮(zhèn)夏立莊村在2018年時，村集體沒有任何收入，還有數(shù)額不小的欠債。為改變村莊臟亂差的面貌，新改選的村兩委班子成員帶領(lǐng)村內(nèi)黨員同志，身體力行，義務(wù)開展村莊環(huán)境整治，逐步帶動了廣大村民，成立了夏立莊村志愿者服務(wù)隊(duì)，義務(wù)開展鄉(xiāng)村環(huán)境清潔和村民互助，徹底把夏立莊村改善成為清潔美麗村莊。目前，該村志愿者服務(wù)隊(duì)村民成員已經(jīng)達(dá)到176人。
對于今后開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的著力點(diǎn)在哪里？村民們的關(guān)注點(diǎn)是什么？還有哪些問題亟待解決？此次調(diào)查給予借鑒。
用水道路綠化 關(guān)心焦點(diǎn)
通過問卷調(diào)查了解到，目前村民最關(guān)心的問題排名前五項(xiàng)分別為：保障24小時用水、拓寬道路、增加綠化、增加污水管道和污水處理設(shè)施、及時清運(yùn)村里垃圾。調(diào)查顯示，村民的呼聲焦點(diǎn)存在一定的地區(qū)差異。“旱廁改沖水廁所”、“整治違建”、相關(guān)政策是否有持續(xù)性也是村民關(guān)心比較多的問題。例如，在煤改燃方面，有13.8%的受訪村民表示“擔(dān)心今后取暖補(bǔ)貼停發(fā)”。此外，有相當(dāng)比例的受訪村民認(rèn)為，目前農(nóng)村生活條件存在一系列客觀性不足，例如宅院面積較小，沒有條件安置戶廁等，希望通過城鎮(zhèn)化集體“上樓”，徹底解決人居環(huán)境問題，改善居住環(huán)境。
專家建議：要因地制宜選擇農(nóng)民最關(guān)切的問題作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的突破口。堅(jiān)持以實(shí)際問題為導(dǎo)向，結(jié)合村莊自然條件、村民構(gòu)成、民俗文化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況，確立不同村莊人居環(huán)境整治的主攻方向，盡早明確村莊建設(shè)規(guī)劃，選擇最適宜的污水、垃圾處理技術(shù)方案，優(yōu)先解決村民最迫切的人居環(huán)境問題。
垃圾分類認(rèn)知 有待提高
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對如何處理自家生活垃圾的問題，72.2%的受訪村民表示日常垃圾是“混在一起扔到垃圾箱”；只有25.5%的受訪村民日常采取“分類堆放”；同時，還有少數(shù)受訪村民仍然是“隨意丟棄”。進(jìn)一步調(diào)查顯示，在分類選擇上，目前村民普遍習(xí)慣于按可回收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，而對于減量標(biāo)準(zhǔn)或有害標(biāo)準(zhǔn)并不是太在意。調(diào)查中，認(rèn)同垃圾分類的受訪村民中有94.5%的人認(rèn)為應(yīng)把可回收垃圾單獨(dú)分出來，有58.7%的人認(rèn)為應(yīng)把“有害垃圾”單獨(dú)分出來，有58.0%的人認(rèn)為應(yīng)把“廚余垃圾”單獨(dú)分出來，認(rèn)為有必要把“其他垃圾”單獨(dú)分出來的只有17.7%。這表明，廣大農(nóng)村地區(qū)尚未實(shí)施有效的垃圾分類，村民對垃圾分類的認(rèn)識水平還不太高。
專家建議：積極探索符合農(nóng)村生活垃圾構(gòu)成以及村民生活習(xí)慣的垃圾分類與就地資源化處理方式。發(fā)揮村委會宣傳主渠道作用，充分開展有關(guān)垃圾分類意義的宣傳和有關(guān)分類知識的宣教。嘗試編制簡明易懂、方便識記的宣傳口號和圖畫。建立和完善垃圾分類積分兌換等激勵機(jī)制，提高村民垃圾分類的積極性。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃 缺乏了解
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的基本建設(shè)依據(jù)。在充分征求村民實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是確保相關(guān)環(huán)境建設(shè)工作能夠因地制宜、切實(shí)解決鄉(xiāng)村實(shí)際問題的重要保障。然而調(diào)查顯示，有超過半數(shù)的受訪村民表示對相關(guān)規(guī)劃并不了解，對規(guī)劃的了解程度在各類環(huán)境整治措施了解程度排行中位列倒數(shù)第二位。這表明，目前農(nóng)村地區(qū)對于有關(guān)規(guī)劃的制定以及規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容的宣傳公示力度還不夠大。
專家建議：要進(jìn)一步提高群眾對規(guī)劃的參與度和知曉度。應(yīng)深入借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”的原則，用七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設(shè)。其中，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制要落實(shí)好需求征集環(huán)節(jié)，充分征求、吸納當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?，保證規(guī)劃編制因地制宜，符合鄉(xiāng)村實(shí)際。
公共衛(wèi)生清潔 參與減少
隨著社會發(fā)展，農(nóng)村的公共衛(wèi)生清潔工作已逐漸市場化，村民日常參與在減少。調(diào)查顯示，在村民一年中參加衛(wèi)生大掃除次數(shù)的問題中，超過一半的村民沒有參加過衛(wèi)生大掃除。同時，過去實(shí)行的農(nóng)戶門前三包制度在農(nóng)村很多地方也在漸漸弱化。調(diào)查中，有16個樣本村表示仍有該制度，但其中一部分村責(zé)任主體不再是農(nóng)戶而是村干部。
專家建議：進(jìn)一步完善村民參與的組織建設(shè)，完善村民議事機(jī)制，鼓勵農(nóng)村集體成立志愿者服務(wù)隊(duì)，聯(lián)合中小學(xué)、婦聯(lián)組織、共青團(tuán)組織等多方開展村民參與家鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)主題活動，最大限度地激發(fā)群眾創(chuàng)造活力。應(yīng)廣泛建立各類環(huán)境參與激勵機(jī)制，如庭院美化評比機(jī)制、環(huán)境參與積分獎勵機(jī)制等，通過適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)及精神獎勵激發(fā)村民主動性，促進(jìn)維護(hù)良好環(huán)境習(xí)慣養(yǎng)成。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)村規(guī)民約的制定，將環(huán)境美化、衛(wèi)生保持、參與集體環(huán)境建設(shè)等要求寫進(jìn)村規(guī)，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)。
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