導(dǎo)讀
3月26日，由中國城市規(guī)劃學(xué)會和中國土地學(xué)會聯(lián)合主辦的國土空間規(guī)劃理論專題培訓(xùn)會—— “以人為本規(guī)劃”專場在北京召開，這是自中央全面深化改革委員會第六次會議通過了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》之后舉辦的第一個權(quán)威性培訓(xùn)。本期培訓(xùn)會邀請了中國城市規(guī)劃學(xué)會榮譽理事、加拿大女王大學(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃學(xué)院前院長梁鶴年先生作題為“以人為本規(guī)劃的思維范式和價值取向”的主題報告。
本文字數(shù)：3557字
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梁鶴年
中國城市規(guī)劃學(xué)會榮譽理事、加拿大女王大學(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃學(xué)院前院長
梁鶴年現(xiàn)場主題報告（上）
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梁鶴年現(xiàn)場主題報告（下）
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梁鶴年先生首先對“以人為本”的規(guī)劃進行宏觀上的闡釋，他指出，國土空間規(guī)劃聚焦于國土空間的使用與分配，最基礎(chǔ)的層面是土地（包括空間）與用途的匹配。梁鶴年先生強調(diào)，以人為本的規(guī)劃要有三個前提，即合國情、合邏輯、可操作。
梁鶴年先生分析了“多規(guī)合一”的歷史背景并指出，“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)不同空間和主體的發(fā)展與保護需求是當(dāng)前空間規(guī)劃體系有效實施的重要難題。為解決規(guī)劃實踐所面臨的問題，亟需提出具有具體操作層面的發(fā)展理念，以支持國土空間規(guī)劃體系的建立和運行。回歸到國土空間規(guī)劃建立的本源，服務(wù)人民的利益、以人民的需求為中心、破解美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是國土空間規(guī)劃得以存在和發(fā)展的根本。因此，以人為本是國土空間規(guī)劃初建的根本依托，也是融合新舊規(guī)劃體系各自優(yōu)勢和化解沖突、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要導(dǎo)向。
01
好的國土空間規(guī)劃是在一定的經(jīng)濟、社會、物質(zhì)、政治條件和約束里找尋土地與用途之間的最適合匹配。
梁鶴年先生從人性的角度詳細解析了自存與共存的關(guān)系，他指出，自我保存是“保存己身的存在和維持己身的本質(zhì)”。人的自我保存不單是生存，而是生存得像人；與人共存也是讓別人生存得像人。因此，自我保存和與人共存是對稱的、平衡的。自存/共存平衡乃是人的天性，但不同情況下有不同的平衡點，而且人與人之間會有很大的共識和一致。以人為本的規(guī)劃就是幫助正常的人做合理的事。
他指出，在人人有共存意識的社會里，任何一個人都會有自存的空間，在人人都只有自存意識的社會里，每一個人的自存空間都會受到威脅。所以，共存是自存的最佳保證。怎樣與人共存？待人要如待己，也就是把自己放在對方的位置上去思考他的自存所需，亦即是換位思考。這樣才能夠雙方公平，才能持久。所以，自存是共存的最佳標(biāo)準。換位思考是自存與共存平衡的開始，也就是從“理想”轉(zhuǎn)為“合理”。
梁鶴年先生闡釋道，自存與共存的平衡引導(dǎo)各方利益往“合理”著眼，從“合理”出發(fā)去尋求各自的自存與共存平衡點。這樣，規(guī)劃的糾紛或會減少，成功解決糾紛的概率或會增加。非但是人與人之間要自存和共存平衡，人與天、人與地都要自存和共存平衡。這是自然之法，是天道。遵從自然之法就是天人合一。在某程度上自存衍生效率，共存衍生公平。因此，效率與公平不可能是對立，是共生共滅。
以人為本的規(guī)劃的“人”是個理性的動物，有理性也有物性。理性驅(qū)使他保持自存與共存的平衡，物性帶引他聚焦于具體的物質(zhì)需要和追求。這些需要和追求有一定的空間維度，也就是通過在空間上的接觸去滿足這些需要和追求，在這些空間的接觸上人用他的物性去衡量安全、方便、舒適和美觀，也就是“人的尺度”。規(guī)劃就是通過匹配土地與用途去使人滿足和滿意。
02
梁鶴年先生指出，土地與用途的匹配創(chuàng)造出居住之所、社交之所、學(xué)習(xí)之所、休憩之所、生產(chǎn)之所（包括漁、林、農(nóng)、牧），等等，可簡稱為人居。最適合的匹配就是地盡其用、用得其所，也就是最好的人居。
“以人為本”的國土空間規(guī)劃是以滿足人的理性和物性為指導(dǎo)原則的規(guī)劃，它的起點在于人：人的正常理性、人的共通物性。終點也在人：人與人之間自存與共存平衡的人居。因此規(guī)劃的實踐要考慮“人”與“居”。
梁鶴年先生闡釋道，“人”是種“身份”的理念——通過聚居去追求空間接觸機會者。“人”可以是“個人”也可以是“個體”（例如家庭、企業(yè)、社團等）。
“人”的基本屬性是年齡（“個人”：孩童、少年、青年、壯年、老年等；“個體”：規(guī)模大?。?span>性別（“個人”：男、女；“個體”：主要是業(yè)務(wù)類別）、生命階段（“個人”：成長、成家、生兒育女、空巢、獨處等；“個體”：主要是發(fā)展階段）。
“個人”的偶然屬性是經(jīng)濟條件、社會地位、教育水平等，“個體”的偶然屬性是資本實力、行業(yè)地位等。
基本屬性決定追求的空間接觸機會，偶然屬性支配追求的能力和方式。基本屬性不可改變，特定的性別、年齡、生命階段有特定的空間接觸追求。規(guī)劃的作用是改變偶然屬性，特別是他的空間條件和約束（例如經(jīng)濟、社會）去提升其空間接觸機會。
梁鶴年先生強調(diào)，“居”是個空間接觸，每一個“人”都可以同時有多層身份。每個“人”同時是空間接觸機會的追求者和供給者?！叭恕本劬邮菫榱嗽黾涌臻g上的接觸機會。在特定的經(jīng)濟模式、社會結(jié)構(gòu)和政治體制下，特定人居類別將是特定空間接觸機會的供、求交匯點。
“居”包含三個變量：人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人居密度。人口規(guī)模是人居規(guī)模的基本變量，而人居規(guī)模是空間接觸機會的基本變量。在一定的時空里，一定的人口規(guī)模下，一個人居會由不同的“人”組合，他們追求和提供不同的空間接觸機會。因此，人口結(jié)構(gòu)也應(yīng)是人居的基本變量。人居密度直接影響空間接觸機會，是規(guī)劃工作的焦點。可用的手段包括土地部署、道路系統(tǒng)、功能等級、園林格局、樓層分布、城市肌理等等。
最后，梁鶴年先生指出，把理性“人”以最小氣力追求最高自存/ 共存平衡演繹在國土空間規(guī)劃上就是“人”“通過聚居”去“追求空間接觸機會”的“最優(yōu)化”：“通過聚居”是因為人是理性的群居動物，知道在聚居之中自存與共存會相得益彰，會使他生活得更美好；“追求空間接觸機會”是因為空間接觸是美好生活的必要條件（當(dāng)然這包括追求正面空間接觸和避開負面空間接觸）；“最優(yōu)化”就是自存/ 共存的最高平衡。換句話，“以人為本”的國土空間規(guī)劃就是以尊重人的尺度，按自存與共存平衡的法則去建設(shè)和管理合適的“居”。
03
梁鶴年先生表示，規(guī)劃本身其實是種“信仰”，建立在一些不能以經(jīng)驗去“證明”的信念之上。起碼有四個：一是明天會來。二是明天有可能比今天好。三是較好的明天可通過人的努力達到。四是帶來美好明天的努力包括了規(guī)劃。用4個詞來總結(jié)這些“信仰”就是：希望、樂觀、積極、至誠。
規(guī)劃要相信有明天，因此它是個希望的事業(yè)。規(guī)劃相信明天會更好， 因此它是個樂觀的事業(yè)。規(guī)劃相信較好的明天可通過人的努力達到，因此它是個積極的事業(yè)，鼓舞和鞭策規(guī)劃工作者擇善固執(zhí)。擇善是順從天道；固執(zhí)是持之以恒。因此規(guī)劃是個至誠的事業(yè)。規(guī)劃相信帶來美好明天的努力包括了規(guī)劃。規(guī)劃的擇善固執(zhí)就是依從天道，堅持天道。天道之中以“義”為著，因此規(guī)劃是行義的事業(yè)?！傲x”的英語是“just”, 也是“剛好”的意思，自存與共存剛好的平衡，這就是“以人為本”的規(guī)劃，為的是“大家好！”
梁鶴年先生在報告中表示，多規(guī)合一其實是把幾個相關(guān)的規(guī)劃領(lǐng)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，包括主體功能、土地利用、城市、農(nóng)田、林業(yè)、生態(tài)等。每個規(guī)劃領(lǐng)域的空間維度、功能類別，以至分析方法、政策手段都大有分別。但原則不變：以自存與共存的平衡去實現(xiàn)以人為本的國土空間使用和分配?！兑匀藶楸疽?guī)劃的思維范式和價值取向——國土空間規(guī)劃方法導(dǎo)論》（以下簡稱 《導(dǎo)論》）是個工具。使用者是政府部門，負責(zé)處理具體的規(guī)劃。《導(dǎo)論》的主索引是政府等級（經(jīng)線），輔索引是規(guī)劃功能（緯線）。每個經(jīng)緯交點會有典型或代表性的規(guī)劃問題；每個典型或代表性的規(guī)劃問題會有一個或多個示范案例（示范如何用以自存與共存平衡的規(guī)劃原則去處理 / 解決問題）。
梁鶴年先生闡釋道，以人為本的國土空間規(guī)劃就是以人民為中心的規(guī)劃，是全民共享與全面共享的規(guī)劃。以人為本的國土空間規(guī)劃應(yīng)以自存與共存平衡作為規(guī)劃決策的原則，因為自存與共存的平衡來自“自然之法”，是“天道”，是人與自然和諧共生必須要遵循的法則。人、事、時、空是一切人類現(xiàn)象的基本變量，在國土空間規(guī)劃中，“事”是空間機會的追求，“人”是相關(guān)利益，“時”是所處之際，“空”是所在之地。
以人為本的規(guī)劃就是以自存與共存的平衡（滿足人的理性）為原則和以人的尺度（滿足人的物性）為衡量，去創(chuàng)造個人和整體的空間接觸的最優(yōu)化。創(chuàng)造的杠桿是通過國土空間的使用和分配。
有關(guān)自存、共存以及自存與共存平衡，梁鶴年先生作以下說明。首先，自存與共存平衡是不同于自存、共存，是第三種狀態(tài)。其次，自存與共存平衡有高低水平之別。第三，以人為本的國土空間規(guī)劃追求的是在一定約束條件下特定利益主體間的自存與共存平衡達最優(yōu)值（不是最大值）。
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最后，梁鶴年先生總結(jié)道，規(guī)劃是個樂觀、積極、擇善而固執(zhí)的事業(yè)，尊重人的理性與物性，相信“共存是自存的最佳保證，自存是共存的最佳標(biāo)準”，為的是“大家好”。
正如自然資源部總規(guī)劃師莊少勤所言：
我們堅信，梁先生和他的團隊是“擇善而固執(zhí)”中的先行者，但絕不是獨行者。
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