文/徐鵬程
供給側(cè)改革是中央審時(shí)度勢(shì)提出的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，但當(dāng)下一些地方和部門對(duì)這場(chǎng)改革的內(nèi)涵和措施還有不少誤解，如果不及時(shí)厘清，可能會(huì)影響到改革的成效，甚至是成敗。
當(dāng)前對(duì)供給側(cè)改革存在的幾種誤解
一是供給側(cè)改革就是刺激經(jīng)濟(jì)。2015年GDP增速只有6.9%，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一部分人認(rèn)為供給側(cè)改革的首要目標(biāo)就是拉抬經(jīng)濟(jì)，為此應(yīng)該出臺(tái)更多的刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，持這種看法的人沒(méi)有從深層次看到結(jié)構(gòu)性調(diào)整，才是這場(chǎng)改革的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。
二是供給側(cè)改革的主要手段是降稅。當(dāng)前企業(yè)綜合成本較高，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)“降成本”，一部分人認(rèn)為最有力的改革措施莫過(guò)于普遍性降稅，用降稅激活經(jīng)濟(jì)，持這種看法的人沒(méi)有從本質(zhì)上看到“降成本”是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，更沒(méi)有看到當(dāng)前稅收結(jié)構(gòu)下，大面積降稅空間并不大的現(xiàn)實(shí)。
三是供給側(cè)與需求側(cè)是對(duì)立的。一部分人認(rèn)為既然強(qiáng)調(diào)供給側(cè)就說(shuō)明需求側(cè)不重要甚至過(guò)時(shí)了，所以政策的著力點(diǎn)都應(yīng)該放在供給端，持這種看法的人沒(méi)有微觀層面上看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，也割裂了供給與需求相輔相成的有機(jī)聯(lián)系。
四是供給側(cè)改革是新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻局面的情況下，國(guó)家加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的力度，一部分人認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行計(jì)劃性在增強(qiáng)，市場(chǎng)地位有削弱，持這種看法的人沒(méi)有從宏觀層面上理解供給側(cè)改革只是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，不是中央經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了根本性變化。
五是供給側(cè)改革會(huì)使經(jīng)濟(jì)很快增長(zhǎng)?，F(xiàn)在全國(guó)上下都渴盼經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷，所以對(duì)供給側(cè)改革寄予了很大期望，一部分人認(rèn)為供給側(cè)改革會(huì)取得立竿見(jiàn)影的效果，而沒(méi)有看到作為結(jié)構(gòu)性調(diào)整的改革，其過(guò)程具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。
正確處理好供給側(cè)改革的幾種關(guān)系
一是處理好供給與需求的關(guān)系。供給側(cè)改革不能“一刀切”，需求管理仍然很重要，尤其在中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，傳統(tǒng)“需求側(cè)”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)空間仍然很大。
二是處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。供給側(cè)改革長(zhǎng)期利好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但短期內(nèi)不會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存等措施的實(shí)施可能會(huì)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定影響，對(duì)此必須有充分的認(rèn)識(shí)和預(yù)期。
三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。必須充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)在資源配置中所起的決定作用，政府的作用是引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理配置、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。
四是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。政府是供給側(cè)改革的引領(lǐng)者，但企業(yè)和企業(yè)家才是供給側(cè)改革的主力軍，必須調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，屬于企業(yè)自身發(fā)展的事，政府不能越俎代庖。
五是處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。當(dāng)前外貿(mào)出口其實(shí)也面臨著十分艱巨的局面，供給側(cè)改革的著眼點(diǎn)不能只停留在國(guó)內(nèi)供給的改善，也要著力調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，以穩(wěn)定和擴(kuò)大出口。
新常態(tài)下順利推進(jìn)供給側(cè)改革的幾點(diǎn)建議
一是進(jìn)一步明確供給側(cè)改革的細(xì)節(jié)，消除對(duì)改革的誤解或擔(dān)憂。改革規(guī)劃要分別講清短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)、措施，短期偏重底線管理，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期偏重質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)輿論宣導(dǎo)，讓社會(huì)各界理解供給側(cè)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有遇到一些波動(dòng)，增強(qiáng)大家對(duì)改革的理解和支持，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
二是抓住根源，采取綜合措施努力降杠桿。在降杠桿方面，企業(yè)重點(diǎn)是加強(qiáng)存量調(diào)整，降低企業(yè)的制度性交易成本，包括融資成本、各種稅費(fèi)和社會(huì)保障成本，有效提高企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)全要素生產(chǎn)率；民生領(lǐng)域的重點(diǎn)是推行戶籍制度的改革；二三線城市的重點(diǎn)是地產(chǎn)去庫(kù)存；政府部門的重點(diǎn)是減稅降費(fèi)、提高民生領(lǐng)域的財(cái)政支出；金融部門的重點(diǎn)是降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)綜合措施，盡快把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的杠桿率降下來(lái)。
三是進(jìn)一步打破壟斷，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。電力、電信、石油、銀行、鐵路以及某些中介服務(wù)等領(lǐng)域里仍然存在著高度壟斷，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，要加快這方面的改革步伐，打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。
四是靈活運(yùn)用稅收手段，加快稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)前大幅度降稅并無(wú)可能，降稅只能圍繞推動(dòng)供給側(cè)的幾個(gè)重點(diǎn)方向進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高直接稅、降低間接稅，該降的降、該升的還要升，保持財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
五是加快物流領(lǐng)域體制改革，降低企業(yè)物流成本。2014年全國(guó)物流總費(fèi)用10.6萬(wàn)億元，占GDP的16.6%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家8個(gè)百分點(diǎn)，高于世界平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，物流成本有巨大下降空間。降低物流成本比為企業(yè)降稅更直接、更現(xiàn)實(shí)，主要途徑是：制定《商品流通基本法》，減輕物流業(yè)體制成本；加快物流企業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加快鐵路建設(shè)，改變“大批量、小批次”的落后運(yùn)輸狀況；企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃，減少庫(kù)存，減少倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。
六是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)有效監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，努力破除新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的發(fā)展壁壘。對(duì)一些發(fā)展較快同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)很大的領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)管，防止衰退性泡沫的產(chǎn)生。
七是協(xié)調(diào)好各方面利益，增強(qiáng)參與供給側(cè)改革的積極性。供給側(cè)改革是深水區(qū)的改革，協(xié)調(diào)好各方面利益也是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。降產(chǎn)能意味著大量企業(yè)的減產(chǎn)、退出，各級(jí)地方政府從改革的大局出發(fā)，主動(dòng)“壯士斷腕”；同時(shí)，在對(duì)地方政府的考核機(jī)制方面也要加大調(diào)整力度，增加“改革指標(biāo)”的考核權(quán)重。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，使經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)改革相契合，減少改革的種種顧慮，力求降低各方因改革利益相互博弈而產(chǎn)生的摩擦成本。
八是發(fā)揮企業(yè)家的作用，激活企業(yè)家精神。對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)來(lái)說(shuō)，前者更需要企業(yè)家和企業(yè)家精神。供給側(cè)改革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是技術(shù)革新，企業(yè)家精神的核心就是創(chuàng)新，供給側(cè)改革為企業(yè)家提供了“變道超速”的機(jī)會(huì)，企業(yè)家要抓住機(jī)遇、進(jìn)一步轉(zhuǎn)換角色，由分包商向總承包商轉(zhuǎn)型；由實(shí)物制造向價(jià)值制造轉(zhuǎn)型；由重資產(chǎn)向重資本轉(zhuǎn)型；從區(qū)域經(jīng)營(yíng)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型；更好地主動(dòng)適應(yīng)改革。同時(shí)，還要大力推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)，通過(guò)完善的法律體系進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家個(gè)人權(quán)利和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供更廣闊的舞臺(tái)。
作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心
文章來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》2016年第7期
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