關(guān)于印發(fā)《山東省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》的通知
魯財(cái)企〔2010〕57號(hào)
關(guān)于印發(fā)《山東省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)
發(fā)展資金管理暫行辦法》的通知
各市財(cái)政局，各省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局：
為引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，支持培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、財(cái)源建設(shè)效果好的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，我們制定了《山東省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識(shí)加快地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義
地方特色產(chǎn)業(yè)是指以地域和資源優(yōu)勢(shì)條件為基礎(chǔ)，圍繞特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等而形成的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化和鏈條化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體。近年來(lái)，我省以地方特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛，大量產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)運(yùn)而生，地方特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群已成為我省中小企業(yè)的重要組織形式和載體。加快地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，培育以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)為依托、以公共服務(wù)平臺(tái)為支撐、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、具有較強(qiáng)協(xié)作配套能力和較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的地方特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提升地方特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展質(zhì)量和層次，對(duì)促進(jìn)全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步培植壯大財(cái)源具有重要的作用。
二、切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。按照財(cái)政部《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合山東實(shí)際，我省特色產(chǎn)業(yè)資金的分配將本著加大強(qiáng)度、集約投入、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、重點(diǎn)扶持的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，組織專(zhuān)家對(duì)各市、省財(cái)政直接管理縣（市）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)直管縣）上報(bào)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，擇優(yōu)確定重點(diǎn)扶持的特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群及重點(diǎn)扶持項(xiàng)目計(jì)劃，充分發(fā)揮資金導(dǎo)向作用。各市、直管縣財(cái)政部門(mén)要按照《山東省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》規(guī)定和省財(cái)政廳的具體要求，及時(shí)掌握本地特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，認(rèn)真制定培育和促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，擇優(yōu)推薦申請(qǐng)省重點(diǎn)扶持的特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。以對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵企業(yè)關(guān)鍵項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)為切入點(diǎn)，擇優(yōu)推薦擬扶持的重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)。
三、形成財(cái)政、金融與擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的合力。建立財(cái)政、金融與擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)獲得省財(cái)政重點(diǎn)扶持的地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，集中推薦給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款但有效抵押或信用不足的，由山東省再擔(dān)保集團(tuán)有限公司協(xié)調(diào)合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保，有效放大政策實(shí)施效果。
四、認(rèn)真做好地方特色中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作。特色產(chǎn)業(yè)資金是財(cái)政部分配我省用于支持地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)培育和發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。各市、直管縣財(cái)政部門(mén)要按照《山東省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資金申報(bào)、撥付和使用管理，建立健全特色產(chǎn)業(yè)資金使用跟蹤問(wèn)效和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
資金管理中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳反映。
二○一○年九月十三日
附件：
山東省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)
發(fā)展資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)資金管理，提高資金使用效率，加快我省特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方財(cái)源建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和財(cái)政部《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》（財(cái)企〔2010〕103號(hào)），制定本辦法。
第二條 特色產(chǎn)業(yè)資金是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］36號(hào)），由中央財(cái)政預(yù)算安排，按照因素法切塊分配我省，專(zhuān)項(xiàng)用于支持地方特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排的資金。
第三條 本辦法所稱(chēng)地方特色產(chǎn)業(yè)是指以地域和資源優(yōu)勢(shì)條件為基礎(chǔ)，圍繞特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)形成的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化和鏈條化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體。
第四條 中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 特色產(chǎn)業(yè)資金的分配本著加大強(qiáng)度、集約投入、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、重點(diǎn)扶持的原則，充分發(fā)揮資金導(dǎo)向作用。
第六條 特色產(chǎn)業(yè)資金的管理遵循公開(kāi)透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
第二章 支持內(nèi)容及方式
第七條 特色產(chǎn)業(yè)資金主要用于以下幾個(gè)方面：
（一）支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)支持為地方特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工程技術(shù)管理、商務(wù)信息交流等公共服務(wù)項(xiàng)目。
（二）加強(qiáng)中小企業(yè)與骨干企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作。重點(diǎn)支持地方特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)有較強(qiáng)協(xié)作配套關(guān)系的中小龍頭骨干企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目，中小企業(yè)為建立和加強(qiáng)與龍頭骨干企業(yè)協(xié)作配套關(guān)系、提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平而進(jìn)行的技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目。
（三）引導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和延伸。重點(diǎn)支持地方特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)向附加值高的產(chǎn)業(yè)前端和后端延伸而進(jìn)行的技術(shù)改造，集群和聚集區(qū)內(nèi)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)及高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目。
（四）促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)支持地方特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)開(kāi)展的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較好、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
（五）鼓勵(lì)中小企業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)支持地方特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)生產(chǎn)或應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品的技術(shù)改造項(xiàng)目，集群和聚集區(qū)內(nèi)廢水、廢氣、廢渣等廢棄物綜合治理利用項(xiàng)目的建設(shè)、改擴(kuò)建和技術(shù)改造等。
同一年度，每個(gè)項(xiàng)目單位只能選擇以上一項(xiàng)內(nèi)容申請(qǐng)支持。
第八條 特色產(chǎn)業(yè)資金的支持方式采用無(wú)償資助、貸款貼息方式。同一年度，每個(gè)項(xiàng)目只能申請(qǐng)一種支持方式。
第九條 特色產(chǎn)業(yè)資金無(wú)償資助的額度，每個(gè)項(xiàng)目一般不超過(guò)300萬(wàn)元。
特色產(chǎn)業(yè)資金貸款貼息的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額及人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率確定。每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過(guò)2年，年貼息率不超過(guò)同期貸款基準(zhǔn)利率，貼息額度一般不超過(guò)300萬(wàn)元。
第三章 項(xiàng)目資金的申請(qǐng)
第十條 申請(qǐng)?zhí)厣a(chǎn)業(yè)資金的企業(yè)或單位須同時(shí)具備下列條件：
（一）位于地方特色產(chǎn)業(yè)集群或特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)；
（二）具有獨(dú)立的法人資格；
（三）財(cái)務(wù)管理制度健全；
（四）會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確完整，納稅信用和銀行信用良好；
（五）申報(bào)項(xiàng)目符合本辦法規(guī)定的支持內(nèi)容。
第十一條 申請(qǐng)?zhí)厣a(chǎn)業(yè)資金的企業(yè)或單位須同時(shí)提報(bào)以下材料：
（一）資金申請(qǐng)文件；
（二）項(xiàng)目可行性報(bào)告；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況或業(yè)務(wù)開(kāi)展情況；
（四）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；
（五）承擔(dān)項(xiàng)目單位法人執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）；
（六）其他需提供的資料。
第四章 項(xiàng)目審核及資金撥付
第十二條 各市、直管縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按照省財(cái)政廳的部署組織本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)資金的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審工作。
第十三條 各市、直管縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，研究提出下年度扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施預(yù)案，連同本年度特色產(chǎn)業(yè)資金分配使用情況，于每年11月底前上報(bào)省財(cái)政廳。
第十四條 省財(cái)政廳年初根據(jù)財(cái)政部分配資金規(guī)模和各市、直管縣提報(bào)的扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施預(yù)案，研究確定當(dāng)年重點(diǎn)扶持的特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量和項(xiàng)目申報(bào)要求。
第十五條 各市、直管縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)省財(cái)政廳確定的重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量和項(xiàng)目申報(bào)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)正式上報(bào)本年度扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案和重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。
第十六條 省財(cái)政廳統(tǒng)一組織對(duì)各市、直管縣上報(bào)的實(shí)施方案和重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審，研究確定全省特色產(chǎn)業(yè)資金年度分配使用計(jì)劃，并于當(dāng)年4月底前上報(bào)財(cái)政部備案。具體包括：計(jì)劃支持單位和項(xiàng)目名稱(chēng)、支持內(nèi)容和歸屬產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群（或聚集區(qū)）名稱(chēng)、計(jì)劃支持方式及金額等。
第十七條 省財(cái)政廳將本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)資金年度分配使用計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部備案后，正式批復(fù)通過(guò)評(píng)審合格、確定重點(diǎn)扶持的市、直管縣實(shí)施方案，并按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，督促有關(guān)市、直管縣財(cái)政部門(mén)按時(shí)將特色產(chǎn)業(yè)資金撥付項(xiàng)目單位。
第五章 監(jiān)督管理
第十八條 財(cái)政部如對(duì)本省上報(bào)備案的特色產(chǎn)業(yè)資金年度分配使用計(jì)劃提出審查意見(jiàn)，省財(cái)政廳將及時(shí)通知有關(guān)市、直管縣財(cái)政部門(mén)，按照財(cái)政部要求予以糾正調(diào)整。
第十九條 省財(cái)政廳對(duì)各市、直管縣的特色產(chǎn)業(yè)資金管理和使用情況進(jìn)行不定期抽查。各市、直管縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特色產(chǎn)業(yè)資金使用跟蹤問(wèn)效和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)資金管理和使用情況的日常檢查，并將特色產(chǎn)業(yè)資金實(shí)施效果、存在問(wèn)題及政策建議等，于每年2月底前上報(bào)省財(cái)政廳。
第二十條 特色產(chǎn)業(yè)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)違反規(guī)定使用、騙取資金的行為，一經(jīng)查實(shí)，省財(cái)政廳將收回已安排的特色產(chǎn)業(yè)資金，取消下一年度的特色產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)資格，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第六章 附 則
第二十一條 各市、直管縣財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定具體操作辦法。
第二十二條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
信息公開(kāi)選項(xiàng): 依申請(qǐng)公開(kāi)
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