建設(shè)工程實(shí)務(wù)問答系列文章，由應(yīng)旭升律師主筆，旨在用問答的形式回答建設(shè)工程實(shí)務(wù)中的常見問題。文章涉及建設(shè)工程合同效力、工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)領(lǐng)域。由于篇幅較長，將分為十一次發(fā)表，敬請(qǐng)期待。
第七節(jié) 司法鑒定
1.訴前雙方已共同選定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程價(jià)款鑒定的法律后果？
⑴我們觀點(diǎn)
法院審理施工合同糾紛的重要原則之一是規(guī)范工程鑒定，減少不必要的司法鑒定。當(dāng)事人訴前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程作出了鑒定結(jié)論，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，法院不予支持，除非確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有法定情形除外。
⑵相關(guān)規(guī)定
《江蘇高院施工合同意見》）第17條規(guī)定：當(dāng)事人訴前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程作出了鑒定結(jié)論，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，人民法院不予支持，但有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27條第1款規(guī)定的情形除外。
《廣東高院施工合同意見》）第6條規(guī)定：當(dāng)事人于訴前或者訴訟中共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行造價(jià)鑒定并出具了鑒定結(jié)論，一方當(dāng)事人要求重新進(jìn)行鑒定的，不予支持，但有證據(jù)證明該鑒定結(jié)論具有最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27條第1款規(guī)定的情形除外。
2.雙方對(duì)工程款價(jià)款存有爭議，且不能協(xié)商一致，雙方均不申請(qǐng)鑒定，應(yīng)如何處理？
⑴我們觀點(diǎn)
我們認(rèn)為，雙方對(duì)工程款價(jià)款存有爭議，且不能協(xié)商一致，雙方均不申請(qǐng)鑒定，應(yīng)由舉證義務(wù)人承擔(dān)不利后果。因?yàn)閷?duì)工程量或工程造價(jià)進(jìn)行鑒定應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行，對(duì)工程量或工程造價(jià)進(jìn)行鑒定應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行。工程量或工程造價(jià)須經(jīng)鑒定才能確定的，應(yīng)當(dāng)告知負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人在一定期限內(nèi)提出鑒定申請(qǐng)，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒不申請(qǐng)的，應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的不利后果。
在鑒定過程中，因一方當(dāng)事人拒不配合，導(dǎo)致鑒定無法進(jìn)行的，在釋明不利后果的情況下，可以判決不履行舉證義務(wù)一方承擔(dān)舉證不能的不利后果。
⑵相關(guān)規(guī)定
《浙江高院施工合同解答》第17條規(guī)定：啟動(dòng)工程量和工程價(jià)款鑒定程序，應(yīng)該注意哪些問題？
當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款存在爭議，不能協(xié)議一致，也無法采取其他方式確定的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定；雙方當(dāng)事人均不申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人一方進(jìn)行釋明，其仍不申請(qǐng)鑒定的，由其承擔(dān)舉證不能的法律后果。
《北京高院施工合同解答》第32條規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，如何處理？
當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款存在爭議，既未達(dá)成結(jié)算協(xié)議，也無法采取其他方式確定工程款的，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)委托有司法鑒定資質(zhì)的工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定；當(dāng)事人雙方均不申請(qǐng)鑒定的，法院應(yīng)當(dāng)予以釋明，經(jīng)釋明后對(duì)鑒定事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的一方仍不申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。
鑒定過程中，一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由在規(guī)定期限內(nèi)拒絕提交鑒定材料或拒不配合，導(dǎo)致鑒定無法進(jìn)行，經(jīng)法院釋明不利后果后其仍拒絕提交或拒不配合的，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。
《廣東高院民事審判紀(jì)要》）第25條規(guī)定：承包人與發(fā)包人就工程價(jià)款有爭議，人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)委托進(jìn)行造價(jià)鑒定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明。承包人經(jīng)釋明后仍不申請(qǐng)鑒定的，可依據(jù)證據(jù)規(guī)則判令其承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。
《福建省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問題的解答》《福建民事審判參考》（2008年第一期）（以下簡稱福建高院施工合同解答）第16條規(guī)定：
問：人民法院在審理建設(shè)工程施工合同案件時(shí)，是否可以主動(dòng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定？當(dāng)事人不申請(qǐng)鑒定導(dǎo)致工程價(jià)款無法確定的，如何處理？答：除依照最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》屬于應(yīng)當(dāng)由人民法院調(diào)查收集證據(jù)外，人民法院對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行。工程造價(jià)需經(jīng)鑒定才能確定的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人在一定期限內(nèi)提出鑒定申請(qǐng)，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒不申請(qǐng)的，應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的不利后果。
3.一審訴訟期間已作了工程款價(jià)款鑒定，當(dāng)事人在二審期間申請(qǐng)重新鑒定或補(bǔ)充鑒定，可否支持？
我們認(rèn)為，一審訴訟期間對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，當(dāng)事人在二審訴訟期間申請(qǐng)重新鑒定或補(bǔ)充鑒定的，不予準(zhǔn)許，但確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27條第1款規(guī)定情形的除外。
《北京高院施工合同解答》第33條規(guī)定：當(dāng)事人在訴前共同委托鑒定的效力如何認(rèn)定？
當(dāng)事人訴前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程作出了相應(yīng)的鑒定結(jié)論，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，一般不予準(zhǔn)許，但有證據(jù)證明該鑒定結(jié)論具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27條第1款規(guī)定情形除外。
4.法院可否將有關(guān)鑒定材料的質(zhì)證與審核工作移交鑒定所完成？
我們認(rèn)為，法院應(yīng)當(dāng)自行完成有關(guān)鑒定材料的質(zhì)證與審核工作。
《廣東高院施工合同意見》）第7條規(guī)定：人民法院委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提交的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證，并將鑒定材料和質(zhì)證意見移送鑒定機(jī)構(gòu)。人民法院不得將鑒定材料的質(zhì)證和審核認(rèn)定工作交由鑒定機(jī)構(gòu)完成。
鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告初稿和定稿后，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。
5.工程造價(jià)鑒定中，法院依職權(quán)判斷事項(xiàng)有哪些？
《北京高院施工合同解答》第34條規(guī)定：工程造價(jià)鑒定中法院依職權(quán)判定的事項(xiàng)包括哪些？
當(dāng)事人對(duì)施工合同效力、結(jié)算依據(jù)、簽證文件的真實(shí)性及效力等問題存在爭議的，應(yīng)由法院進(jìn)行審查并做出認(rèn)定。法院在委托鑒定時(shí)可要求鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人所主張的不同結(jié)算依據(jù)分別作出鑒定結(jié)論，或者對(duì)存疑部分的工程量及價(jià)款鑒定后單獨(dú)列項(xiàng)，供審判時(shí)審核認(rèn)定使用，也可就爭議問題先做出明確結(jié)論后再啟動(dòng)鑒定程序。
6.承包人何時(shí)有權(quán)要求鑒定所返還鑒定費(fèi)用？
《安徽高院施工合同意見》第21條規(guī)定：鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，因具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27條規(guī)定情形，未被采信，當(dāng)事人可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第78條的規(guī)定，向鑒定機(jī)構(gòu)要求返還鑒定費(fèi)用。
第八節(jié) 工程優(yōu)先受償權(quán)
1.行使優(yōu)先權(quán)6個(gè)月應(yīng)如何起算？
⑴我們認(rèn)為
一般分成三種情況：已實(shí)際竣工的，工程實(shí)際竣工之日為6個(gè)月的起算點(diǎn)；發(fā)生建設(shè)工程施工合同糾紛時(shí)工程未實(shí)際竣工的，約定的竣工之日為6個(gè)月的起算點(diǎn)；已解除合同的，解除合同之日起6個(gè)月。
⑵相關(guān)規(guī)定
《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行中處理建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)有關(guān)問題的解答》(浙高法執(zhí)〔2012〕2號(hào))（以下簡稱《浙江高院優(yōu)先權(quán)解答》）第1條規(guī)定：行使優(yōu)先權(quán)的6個(gè)月期限應(yīng)該如何理解？
6個(gè)月期限的起算點(diǎn)應(yīng)區(qū)分以下情況予以確定：發(fā)生建設(shè)工程施工合同糾紛時(shí)工程已實(shí)際竣工的，工程實(shí)際竣工之日為6個(gè)月的起算點(diǎn)；發(fā)生建設(shè)工程施工合同糾紛時(shí)工程未實(shí)際竣工的，約定的竣工之日為6個(gè)月的起算點(diǎn)；約定的竣工日期早于實(shí)際停工日期的，實(shí)際停工之日為6個(gè)月的起算點(diǎn)。
權(quán)利人未在上述期限內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)喪失。
《廣東高院民事審判紀(jì)要》）第27條規(guī)定：非因承包人的原因，建設(shè)工程未能在約定期限內(nèi)竣工，承包人依據(jù)《合同法》第286條規(guī)定享有的優(yōu)先受償權(quán)不受影響。承包人請(qǐng)求行使優(yōu)先受償權(quán)的期限，自建設(shè)工程實(shí)際竣工之日起計(jì)算；如果建設(shè)工程合同由于發(fā)包人的原因解除或終止履行，承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限自合同解除或終止履行之日起計(jì)算。
《江蘇高院施工合同意見》）第19條規(guī)定：建設(shè)工程已經(jīng)竣工的，承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限自建設(shè)工程竣工之日起6個(gè)月；建設(shè)工程未竣工的，承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限自建設(shè)工程合同約定的竣工之日起6個(gè)月。
2.哪些方式可認(rèn)定具有行使優(yōu)先權(quán)的效力？
《浙江高院優(yōu)先權(quán)解答》第2條規(guī)定：哪些方式可以認(rèn)定為具有行使優(yōu)先權(quán)的效力？建設(shè)工程承包人自行與發(fā)包人協(xié)商以該工程折價(jià)抵償尚未支付的工程價(jià)款，或者提起訴訟、申請(qǐng)仲裁要求確認(rèn)其對(duì)該工程拍賣價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)，或者直接申請(qǐng)法院將該工程拍賣以實(shí)現(xiàn)工程款債權(quán)，或者申請(qǐng)參加對(duì)建設(shè)工程變價(jià)款的參與分配程序主張優(yōu)先受償權(quán)，均屬于對(duì)建設(shè)工程價(jià)款依法行使優(yōu)先權(quán)。
建設(shè)工程承包人提起訴訟、申請(qǐng)仲裁僅要求判決或裁決由發(fā)包人向其支付工程款，未要求確認(rèn)其對(duì)該工程拍賣價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)的，不視為行使優(yōu)先權(quán)。
《廣東高院民事審判紀(jì)要》）第29條規(guī)定：承包人應(yīng)當(dāng)通過行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)等合法途徑追索工程欠款，不得留置建設(shè)工程或施工資料。施工合同終止或工程完工后，承包人以發(fā)包人拖欠工程款為由，繼續(xù)占有工程、拒絕撤場(chǎng)或者移交施工資料，發(fā)包人請(qǐng)求承包人賠償損失的，應(yīng)予支持；
3優(yōu)先權(quán)的范圍有哪些？
⑴我們認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院法釋[2002]16號(hào)批復(fù)的精神，建設(shè)工程優(yōu)先受償?shù)姆秶鷥H限于物化于工程中的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用外，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。拖欠工程款的利息視為違約所造成的損失，不在建設(shè)工程優(yōu)先受償?shù)姆秶鷥?nèi)。
⑵相關(guān)規(guī)定
《江蘇高院施工合同意見》）第18條規(guī)定：建設(shè)工程已經(jīng)竣工并驗(yàn)收，發(fā)包人與承包人簽訂工程移交協(xié)議的，協(xié)議約定的移交日視為建設(shè)工程交付日；協(xié)議未約定移交日的，協(xié)議簽訂日視為建設(shè)工程交付日。
《安徽高院施工合同意見》第23條規(guī)定：因發(fā)包人原因?qū)е鲁邪耸┕て陂g停窩工產(chǎn)生的工人工資、設(shè)備租賃等費(fèi)用，承包人將該費(fèi)用與工程價(jià)款一并主張優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)予支持。
《江蘇高院施工合同意見》）第21條規(guī)定：承包人的優(yōu)先受償權(quán)范圍限于建設(shè)工程合同約定的工程價(jià)款，包括承包人應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款、用于建設(shè)工程的墊資等實(shí)際支出的費(fèi)用。
未用于建設(shè)工程的借款以及發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的違約金或者因?yàn)榘l(fā)包人違約所造成的損失不屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍。
《浙江高院優(yōu)先權(quán)解答》第3條規(guī)定：建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍如何掌握？
建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍為建設(shè)工程的工程價(jià)款，包括承包人應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款和用于建設(shè)工程的墊資款等。工程價(jià)款的利息不在優(yōu)先受償范圍內(nèi)。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的違約金或者因?yàn)榘l(fā)包人違約所造成的損失，不屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍。
4.承包人對(duì)工程所占用的土地拍賣款有無優(yōu)先權(quán)？應(yīng)如何處理？
《安徽高院施工合同意見》第22條規(guī)定：承包人僅對(duì)建設(shè)工程占用的土地使用權(quán)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。
《廣東高院民事審判紀(jì)要》）第28條規(guī)定：建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶鷥H限于建設(shè)工程價(jià)值，不包括建設(shè)工程范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)值。
《浙江高院優(yōu)先權(quán)解答》第4條規(guī)定：建設(shè)工程承包人對(duì)工程占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的拍賣價(jià)款是否享有優(yōu)先受償權(quán)？
建設(shè)工程承包人只能在其承建工程拍賣價(jià)款的范圍內(nèi)行使優(yōu)先受償權(quán)，對(duì)該工程占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的拍賣價(jià)款不能主張優(yōu)先受償。
實(shí)際操作中可對(duì)建設(shè)工程和土地使用權(quán)分開進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，確定各自在總價(jià)值中的比例，然后一并拍賣，拍賣成交后再確定建設(shè)工程承包人可以優(yōu)先受償?shù)慕痤~。
5.裝飾裝修工程承包人有無建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)？
《浙江高院優(yōu)先權(quán)解答》第6條規(guī)定：裝飾裝修工程承包人、工程勘察人或設(shè)計(jì)人是否享有優(yōu)先受償權(quán)？
裝飾裝修工程承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予以支持。但裝修裝飾工程的發(fā)包人不是該建筑的所有權(quán)人，或者承包人與該建筑物的所有權(quán)人之間沒有合同關(guān)系的除外。享有優(yōu)先權(quán)的承包人只能在建筑物因裝修裝飾而增加價(jià)值的范圍內(nèi)優(yōu)先受償。
6.勘察人、設(shè)計(jì)人有無建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)？
《浙江高院優(yōu)先權(quán)解答》第6條第2款規(guī)定：工程勘察人或設(shè)計(jì)人就工程勘察或設(shè)計(jì)費(fèi)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。
7.承包人轉(zhuǎn)讓工程債權(quán)的，受讓人有無建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)？
⑴我們觀點(diǎn)
建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)屬于法定抵押權(quán)，擔(dān)保的是工程款債權(quán)，主債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，擔(dān)保物權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)讓。法律并未明確工程優(yōu)先受償權(quán)具有人身專屬性，所以工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的，優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)讓。
⑵相關(guān)規(guī)定
《廣東高院施工合同意見》）第15條規(guī)定：承包人將建設(shè)工程施工合同約定的工程款債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，債權(quán)受讓方主張其對(duì)建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持。承包人在轉(zhuǎn)讓工程款債權(quán)前與發(fā)包人約定排除優(yōu)先受償權(quán)的，該約定對(duì)承包人以外的實(shí)際施工人不具有約束力。
《江蘇高院施工合同意見》）第20條規(guī)定：承包人將建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。
8.實(shí)際施工人是否有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)？
我們認(rèn)為：無效合同的實(shí)際施工人仍可行使優(yōu)先受償權(quán)。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，是立法對(duì)承包人應(yīng)得工程價(jià)款的優(yōu)先保護(hù)，屬于承包人的法定權(quán)利。即使承包合同被認(rèn)定無效，但承包人所享有的工程價(jià)款請(qǐng)求權(quán)依然存在，相應(yīng)的其優(yōu)先受償權(quán)也應(yīng)一并受到保護(hù)。
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