（八）規(guī)范性文件的一并審查問(wèn)題。
1、規(guī)范性文件一并審查的提起程序問(wèn)題。
第一，規(guī)范性文件一并審查的提出時(shí)間要求?！哆m用解釋》第二十條 公民、法人或者其他組織請(qǐng)求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。
第二，規(guī)范性文件一并審查的管轄法院。由行政行為案件管轄法院一并管轄。
2、法院能否通知制定機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟及制定機(jī)關(guān)的說(shuō)明義務(wù)問(wèn)題。
不通知，但是法院可進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)。制定機(jī)關(guān)做不做出說(shuō)明由制定機(jī)關(guān)來(lái)定，制定機(jī)關(guān)不做出說(shuō)明，法院仍要對(duì)其進(jìn)行審查的。
3、規(guī)范性文件審查的主要內(nèi)容。
第一，對(duì)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)或者違反法定或正當(dāng)程序進(jìn)行審查。
第二，對(duì)作出行政行為所依據(jù)的條款及與作出行政行為所依據(jù)條款相關(guān)的條款進(jìn)行審查。
第三，客觀審查，不是主觀審查。
4、規(guī)范性文件不合法的主要情形：
一是超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍的；
二是與法律、法規(guī)規(guī)章等上位法的規(guī)定向抵觸的；
三是沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；
四是增設(shè)或者創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等種類、方式以及實(shí)施條件的；
五是嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序的；
六是違反立法精神和立法目的的；
七是規(guī)范性文件的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；
八是其他違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的情形的。
5、規(guī)范性文件審查的處理方式。
第一，規(guī)范文件合法的，人民法院可將規(guī)范性文件作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)；
第二，規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明（不能在裁判主文中表述）。并應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)（發(fā)送司法建議），并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。人民法院可以對(duì)不合法的規(guī)范性文件在本轄區(qū)內(nèi)予以公告。異地管轄且不在有關(guān)上級(jí)法院管轄內(nèi)的，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)相應(yīng)法院在本轄區(qū)內(nèi)公告。
6、規(guī)范性文件審查的救濟(jì)問(wèn)題。
第一，二審法院發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件審查存在錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正，但原行政行為審查正確的，可以不進(jìn)行改判。
第二，人民法院認(rèn)為其他生效判決對(duì)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定結(jié)論有誤的，可以報(bào)經(jīng)與作出生效判決法院的共同上級(jí)法院同意后，作出新的認(rèn)定。重新認(rèn)定導(dǎo)致生效判決對(duì)行政行為處理結(jié)論錯(cuò)誤的，可以依照審判監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督，
（九）行政協(xié)議中的問(wèn)題
1、行政協(xié)議的概念及范圍。
第一，概念：《適用解釋》第十一條 行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。
第二，行政協(xié)議的范圍。目前明確的：政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；土地使用權(quán)出讓協(xié)議。
第三，不屬于行政訴訟受案范圍的行政協(xié)議：行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其他人員之間簽訂協(xié)議；行政機(jī)關(guān)之間就行政權(quán)力的形式、行政事務(wù)的處理而簽訂的協(xié)議；行政機(jī)關(guān)為了本單位民事權(quán)利義務(wù)而簽訂的協(xié)議等。
2、新行政訴訟法之前簽訂的行政協(xié)議是否屬于受案范圍問(wèn)題。
第一，《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》生效后成立的國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議產(chǎn)生的爭(zhēng)議可以在新行政訴訟法生效后可以作為行政案件受理；依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議產(chǎn)生的糾紛不屬于新行政訴訟法規(guī)定的協(xié)議爭(zhēng)議；
第二，行政訴訟法修改之前成立的政府特性經(jīng)營(yíng)等協(xié)議，在新行政訴訟法實(shí)施之后行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)不依法履行、未按照約定履行或者變更、解除協(xié)議等產(chǎn)生的爭(zhēng)議可以作為行政協(xié)議案件受理。
第三，集體土地上房屋拆遷協(xié)議屬于行政協(xié)議。
3、違反或不依照法定程序作出具體行政行為。
（1）未告知用人單位履行舉證和答辯的程序。如晟元集團(tuán)有限公司訴江山市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、第三人王水富工傷認(rèn)定糾紛一案，被告在受理第三人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，未按照《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款和《工傷認(rèn)定辦法》第十四條的規(guī)定，正確履行好告知用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的舉證責(zé)任，其將相應(yīng)的工傷認(rèn)定受理通知書錯(cuò)誤送達(dá)給原告已解散的一項(xiàng)目工程部，剝奪了原告依法舉證、申辯的權(quán)利。
（2）在退休審批是未告知被申請(qǐng)人有選擇退休年齡的權(quán)利。又如王旭芳訴金華市人力資源和社會(huì)保障局退休行政批準(zhǔn)案中，原告被第三人單位聘為助理會(huì)計(jì)師，屬于專業(yè)技術(shù)崗位，按相關(guān)政策可以自主選擇50周歲或55周歲退休。原告將近50周歲前曾多次向第三人提出要求到55周歲退休，均被拒絕。被告在根據(jù)第三人上報(bào)的事業(yè)單位退休人員登記表、退休費(fèi)審核表簽署審核審批意見(jiàn)時(shí)，未要求其提交原告選擇退休年齡的書面意見(jiàn)，即同意原告退休并核定其各項(xiàng)退休費(fèi)用，顯然違反程序，被判決撤銷。
3、行政協(xié)議的起訴期限問(wèn)題
4、行政協(xié)議的管轄問(wèn)題
5、關(guān)于行政協(xié)議中仲裁條款的效力問(wèn)題。
土地出讓協(xié)議簽訂仲裁條款，仲裁條款是否有效。若法律明確規(guī)定為行政協(xié)議的，仲裁條款無(wú)效，如果法律沒(méi)有明確規(guī)定為行政協(xié)議的，仲裁條款有效。
6、行政協(xié)議的法律適用。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用行政法律規(guī)范，再參照民事法律規(guī)范。
7、行政協(xié)議的賠償問(wèn)題。
參照民事訴訟的規(guī)定，不同與一般的行政賠償和國(guó)家賠償?？傻美鎸儆谫r償范圍。
8、行政機(jī)關(guān)要求合同當(dāng)事人履行合同義務(wù)能否起訴的問(wèn)題。
行政機(jī)關(guān)不能作為原告是明確的。實(shí)踐中有兩種觀點(diǎn)：1.行政機(jī)關(guān)再做一個(gè)決定，例如行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，當(dāng)事人已領(lǐng)完補(bǔ)償款，但并不拆除房屋，行政機(jī)關(guān)需做出決定，要求其履行行政協(xié)議所確定的拆除義務(wù)。行政機(jī)關(guān)可依照這個(gè)行政決定做一個(gè)行政行為向法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行。2.直接以行政協(xié)議申請(qǐng)非訴執(zhí)行。
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