作者李新翠系中國教育科學研究院教師發(fā)展研究中心副研究員 教師工作量是指教師為履行職業(yè)角色要完成的工作任務(wù)及所消耗的時間。研究表明,近年來教師工作狀況發(fā)生了一系列變化,一是教師的工作任務(wù)、面對的學生數(shù)量增加,自主可控時間減少;二是教學工作的工具性更強,而表達性、有效性、滿意度和專業(yè)性降低。隨著教育的改革和重組,發(fā)達國家的教師工作呈現(xiàn)出一些新的趨勢,如工作強化、中央控制增強、專業(yè)自治降低以及對教師工作去技能化等。這些新的趨勢都可以歸納為一個現(xiàn)象,即教師工作量發(fā)生變化,教師的工作時間變長,工作任務(wù)增多。2007年,歐盟委員會一項研究發(fā)現(xiàn)，工作量重和職業(yè)角色超負荷是教師壓力的主要來源。工作作為一種實現(xiàn)個人價值的途徑和手段,不應(yīng)該消耗個體。因工作而精疲力竭、疲憊不堪、士氣低落的教師在課堂中勢必低效且缺乏創(chuàng)造性。急劇增加的政府舉措、持續(xù)的學生評價記錄、教育計劃和各種檢查使教師處于“連軸轉(zhuǎn)”的狀態(tài)。那么，我國中小學教師工作狀況如何？工作量現(xiàn)狀、教師對工作量的認知以及對工作量的期待又如何？本研究從教師工作量狀況、教師對工作量的認知以及對工作量的預(yù)期這三個方面進行調(diào)查,以期發(fā)現(xiàn)中小學教師工作量的現(xiàn)狀、特點及存在的問題,分析其原因并為促進教師發(fā)展提供一定的參考借鑒。 本研究采用自編問卷,通過實地調(diào)查方式,發(fā)放2300份問卷,回收2263份問卷,有效問卷為2229份,問卷回收率和有效率分別為98.39%和98.50%。問卷維度包括工作時間、工作任務(wù)、工作量認知、工作量滿意度和基本信息五個方面,平均每個維度有6個題目。問卷的研制經(jīng)過了確定維度、擬定題目、試測和專家論證四個階段，尤其是在問卷成形后,組織了8名專家和5名一線優(yōu)秀教師進行座談,對問卷的修訂和完善提出了寶貴的建議。信度分析發(fā)現(xiàn),問卷的整體內(nèi)部一致性系數(shù)為0.843,說明問卷具有良好的信度。此外,課題組邀請7名專家(4名本領(lǐng)域研究專家和3名一線優(yōu)秀校長及教師)對問卷進行評定,專家一致認為問卷具有較好的內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度。 一、中小學教師工作量普遍超負荷 調(diào)查結(jié)果顯示,中小學教師工作量普遍超負荷,具體表現(xiàn)為工作時間長且工作構(gòu)成與分配不合理、工作任務(wù)重且非教學工作過多兩大方面。 (一)中小學教師工作時間長且工作構(gòu)成與分配不合理 研究從工作時間和工作任務(wù)兩個方面對教師工作量現(xiàn)狀進行分析。其中工作時間方面從總體工作時間、工作時間的構(gòu)成(法定工作時間和個人時間)以及工作時間的分配(不同工作任務(wù)所占用的工作時間比重)等幾個維度進行考察;工作任務(wù)主要從教學工作和非教學工作兩個方面進行分析。 1.教師工作時間過長 從每天在校工作時間、工作日晚上和周末用于工作的時間(以小時為單位)三個方面考察教師的工作時間。調(diào)查顯示,中小學教師平均每周工作時間為52.54小時,包括工作日工作時間44.11小時、工作日晚上工作時間4.84小時以及周末工作時間3.59小時。 2.教師個人時間占比太小 從無間斷的工作周考察教師工作時間的構(gòu)成，教師工作時間由工作日法定工作時間、工作日晚上和周末工作時間共同組成。教師每周在工作日晚上和周末工作時間為8.43小時,占總體工作時間的16.04%。具體而言,8.5%的教師在工作日下班后加班時長為0.5小時,35.9%的教師加班時長為0.5~1小時,33.2%的教師加班時長為1~1.5小時,10.1%的教師加班時長為1.5~2個小時,分別有7.1%和5.2%的教師加班時長為2~2.5小時,甚至在2.5小時以上。單純從周末的加班時長來看,七成以上教師周末加班時長在1小時以上。其中加班時長為1~2小時的教師占23.52%,加班時長為2~3小時的教師占16.73%,加班時長為3~4小時的教師占12.89%,加班時長為4~5小時的教師占19.4%。周末不加班和加班時長在1小時以內(nèi)的教師各占13.93%和13.52%。 3.教學時間僅占工作時間五分之一 教師工作時間在教學工作和非教學工作上的分配情況能夠反映出教師工作量的合理性。如果教師將大量時間用于教學工作,教師工作構(gòu)成就比較合理;反之,則不夠合理。調(diào)查顯示,中小學教師平均每周上課課時為14.05節(jié)課,按照每節(jié)課45分鐘計算,教師每周平均教學時間為10.54小時,占總體工作時間的20.06%,即教師只有1/5的時間用于教學工作。 (二)中小學教師工作任務(wù)重且非教學工作過多 教師工作量由工作時間總量和具體工作任務(wù)兩個方面承載?，F(xiàn)實中,教師不僅需要完成所承擔的學科教學任務(wù),而且要回應(yīng)學生、社區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)、同事以及學生家長的需求。一般而言,中小學教師工作任務(wù)重體現(xiàn)在顯性工作和非顯性工作兩個方面。顯性工作任務(wù)重表現(xiàn)為任教年級、班級和學科多;非顯性工作主要包括為了完成顯性工作所需要的一系列支撐性和輔助性的工作,如參加各種培訓和學習、準備各種教學及其他材料等。 1.面對的學生和任教科目多 問卷調(diào)查顯示,一方面中小學教師平均任教班級為2個,任教班級的學生數(shù)平均為49人,因此每位教師平均服務(wù)近100名學生;另一方面,中小學教師任教科目均多于一門,教授非所學專業(yè)科目現(xiàn)象普遍。 2.承擔非教學工作多 問卷調(diào)查開放題顯示,開會、筆記、檢查和填表是出現(xiàn)頻率極高的關(guān)鍵詞,99%的教師都提到了含這些內(nèi)容的非教學工作,而且?guī)в袠O強的心理反感,如開無效率且與教學無關(guān)的會議、填寫無關(guān)材料和報表、寫黨員學習筆記、為應(yīng)對各級檢查而寫學習心得、周末被隨意占用、非教學部門組織的活動太多等都會讓他們產(chǎn)生心理反感。 3.自主學習和反思時間匱乏 調(diào)查顯示,6%的中小學教師沒有時間進行教學反思,14.4%的教師沒有時間讀書或?qū)W習,84.4%的教師每天反思時間不足1小時,76.4%的教師讀書時間不足1小時?？梢?教師自主學習和反思時間比較少,與中小學教師專業(yè)標準中提出的“終身學習”理念、“反思與研究”能力的要求相去甚遠。 二、中小學教師對工作量的認知消極 教師工作量的大小是客觀存在,教師對工作量的認知是工作量對教師發(fā)揮影響的中介變量。教師對工作量的認知影響其工作態(tài)度和情緒,進而影響其工作效率和身心健康。 (一)中小學教師認為工作量過重 雖然調(diào)查發(fā)現(xiàn)中小學教師總體工作量比較重,但是多數(shù)教師認為,單純的教學工作即使讓他們再累,他們也會頗有價值感。但是諸如開會、寫政治學習筆記、準備各種檢查材料等行政事務(wù)性工作會讓他們比較反感,這些工作不但占據(jù)他們過多時間,而且影響他們的心情,進而影響正常教學工作的開展。調(diào)查顯示,感覺總體工作量比較重和非常重的教師分別有59.6%和19.7%,1%的教師感覺難以應(yīng)對,18.9%的教師感覺工作量一般,只有0.1%和0.6%的教師感覺自己的工作量非常輕和比較輕。感覺非教學工作量比較重和非常重的教師分別有43.1%和12.70%,2.90%的教師感覺難以應(yīng)對,35.70%的教師感覺非教學工作量一般,只有0.70%和4.90%的教師感覺自己的非教學工作量非常輕和比較輕。 (二)工作量影響中小學教師工作效能和身體健康 29.2%的教師感覺能夠?qū)ぷ髁窟M行有效控制和管理。工作量影響教師的工作績效,僅11.9%的教師認為他們的工作量適中,能夠達到所有工作的要求,44.2%的教師認為工作量較大,只能達到部分工作的要求。31.5%和44.7%的教師認為工作量對身體健康產(chǎn)生中等和較大的影響,9.4%的教師認為工作量對身體健康產(chǎn)生極大的影響。 (三)中小學教師工作量滿意度較低 教師工作量的現(xiàn)狀及教師對工作量的認知決定了其對工作量的滿意度。調(diào)查顯示,只有不足三成(27.9%)中小學教師對教學工作量滿意,教師對工作量的不滿主要是因為工作量超負荷,自己難以控制和管理,影響工作效能,達不到工作的所有目標要求,同時也影響身體健康。 三、中小學教師期待工作量走向合理 (一)中小學教師期待教學和非教學工作量構(gòu)成適當 就教師對教學工作量的期待而言,96.6%的教師希望每周課時在15節(jié)以下,其中55%的教師希望課時量能夠控制在10節(jié)以下。就非教學工作所占比重而言，75.4%的教師希望占1/4及以下，53.7%的教師希望占1/5及以下。從對教師的訪談中發(fā)現(xiàn),教師希望能夠有比較充足的時間和精力保障他們?nèi)ψ龊媒虒W工作,如設(shè)計教學計劃、備課、開發(fā)課程、上課、進行教育評價、了解每個學生的學習和發(fā)展情況并與學生和家長進行溝通交流等。這些工作的完成需要時間的保障,需要減少教師非教學工作量。 (二)中小學教師期待政府和學校采取措施減少教師工作量 調(diào)查表明,40%的教師所在學校尚未關(guān)注教師工作量這個問題,只有29.8%的教師所在學校采取有關(guān)措施減少教師工作量。在如何減少教師工作量方面,中小學教師期待政府和學校能夠采取措施。55%的教師認為應(yīng)該減少教育改革新政策或新項目,33.8%的教師認為應(yīng)該減少各種評比,35.9%的教師認為應(yīng)該減少學校內(nèi)部行政事務(wù),16.6%的教師認為應(yīng)該減少各種檢查,31.9%的教師認為應(yīng)該增加教師配置。這與訪談結(jié)果一致,教師對應(yīng)付教育行政部門的各項檢查,撰寫和整理業(yè)務(wù)學習筆記和政治學習筆記等各種文字材料怨言頗多。 在調(diào)查研究中,教師認為排在前三位的能夠有效減少工作量的措施分別是改變以學生成績?yōu)槲ㄒ粯藴实脑u價體系(33.9%)、減少行政干預(yù)(33.8%)和縮小班額(27.3%),這些措施均需要政府和學校的支持。 四、教師工作量亟須有效調(diào)適 教師工作量是影響教師職業(yè)幸福感和教育教學質(zhì)量的重要因素。工作量過重會直接影響教師職業(yè)幸福感及其身心健康,進而會影響他們的教育教學質(zhì)量。因此,從提升教師職業(yè)幸福感和教育教學質(zhì)量的角度出發(fā),中小學教師工作量亟須從以下四個方面進行有效調(diào)適。 (一)回歸教師職業(yè)角色 調(diào)查結(jié)果表明,教師工作時間大大超出法定工作時間,教師承擔大量與教學職責相去甚遠的工作任務(wù)。減少教師工作時間和精簡工作任務(wù)須回歸教師工作任務(wù)的邏輯起點,即教師的職業(yè)角色。1966年國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于教師地位的建議》提出,“教學應(yīng)該被視為一種專業(yè),它是公共服務(wù)的一種形式,需要教師通過嚴格的和持續(xù)的學習獲得和保持專業(yè)知識和專業(yè)技能,要求個體和集體對于教育以及他們所負責的學生的福利有一種責任感”。此外,克里斯汀·霍爾提出“教學是一項復(fù)雜的道德、文化和智力工作”。教學工作的本質(zhì)涉及認同形成、文化傳播、交流、道德責任和關(guān)心孩子，而現(xiàn)在過于強調(diào)教學工作是一項技術(shù)活動,使教師自信心降低、工作效率低下。 從教學作為一種專業(yè)和教學工作的本質(zhì)這一邏輯起點出發(fā)來梳理教師工作任務(wù)，根據(jù)已有研究,我們提出教師工作任務(wù)的金字塔結(jié)構(gòu)。最低層為教師的核心工作任務(wù),即教書和育人,這兩項任務(wù)相輔相成、互相促進;第二層是完成教書育人工作的前提和基礎(chǔ),如準備教學計劃、備課和對教育教學進行評價等;第三層是支撐前兩個層次工作的保障性工作,如教師參加各級各類培訓和研修,開展相關(guān)教育教學研究,與同事合作交流,學習和使用現(xiàn)代信息技術(shù)等;最后一層是其他行政性和輔助性工作,教師作為教育這一組織系統(tǒng)的成員,需要參加有關(guān)會議、保持對外聯(lián)絡(luò)以及參與教育決策等。這四個層次的職能和任務(wù)所占比重應(yīng)該逐步降低,金字塔的后三層要以保證做好教書育人工作為基本準則和前提。 (二)明確教師工作時間 工作時間總量及其具體分配是教師工作量最直接的體現(xiàn)。國外已有調(diào)查研究表明教師每周工作時間在50小時左右,均超出了法定工作時間的25%。英國教師工會在對教師工作量進行調(diào)查的基礎(chǔ)上提出教師工作時間公式：每周法定工作時間=22小時教學+5小時批改作業(yè)與備課+5小時其他工作。但是,這一結(jié)果未考慮教師專業(yè)發(fā)展和自主學習的時間分配。 我們認為科學界定教師工作時間需要綜合考慮以下三個方面。一是根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度核定總體工作時間,即教師每周需要工作的時間,以保證教師有充足的個人時間休息和處理個人事務(wù)。二是要對教師工作時間進行科學分配。教師的核心工作是教書育人,因此首先要保證教師課堂教學時間及其備課、批改作業(yè)和評價的時間,確保教師職責履行到位。三是預(yù)留教師自主學習、專業(yè)反思和參加專業(yè)發(fā)展活動的時間。大量研究證實,教師需要充足的時間來反思當下的教學方法,提高自身專業(yè)化程度,因而教師必須在工作日能夠有一定的時間去反思并進行個人規(guī)劃。 (三)為教師工作提供更多資源支持 調(diào)查顯示,教師平均任教兩個班級,教授學生近100人,因此他們不僅要承擔大量教學工作,同時還要承擔大量非教學工作。教師認為工作量重不是問題,關(guān)鍵是付出與回報并不能成正比,如果適當提高教師待遇,給予教師更多學習和發(fā)展機會,教師對工作量的認知也會更加積極。伊娃·德蒙如特等人(2001)提出的工作要求資源模型認為,不管哪種職業(yè),影響從業(yè)者身心健康及工作狀況的因素可歸納為工作要求和工作資源兩類。工作要求是指工作中的有關(guān)要求,主要包括工作負擔和角色要求等;工作資源是指工作中物質(zhì)、心理、社會或組織方面提供的資源、支持和激勵,如組織支持、工作報酬、績效反饋等,它們有助于工作者達成工作目標,激勵個體學習和發(fā)展。 教師工作量是組織或社會對教師工作要求的具體體現(xiàn)。目前,社會各界對教師工作要求過多,媒體過多關(guān)注教師師德狀況,要求教師自覺踐行師德規(guī)范和社會主義核心價值觀,學界希冀教師成為教學研究者、課程開發(fā)者、心理疏導(dǎo)者等等。這些要求和期待具有重要的積極意義,但是如何使其成為教師自覺追求的目標和行為,需要政府、社會和學校為教師工作提供更多的資源支持。一是提高教師工資待遇保障水平,特別是要提高農(nóng)村偏遠地區(qū)教師的待遇,使教師能夠獲得與其工作付出相匹配的經(jīng)濟和社會地位,保障教師不為謀生而疲于應(yīng)付,安心從教;二是建立教師專業(yè)發(fā)展專業(yè)咨詢和輔導(dǎo)制度,為其提供更多的專業(yè)引領(lǐng)和輔導(dǎo),使不同發(fā)展階段的教師能夠積極應(yīng)對教育教學工作的挑戰(zhàn),為教師從新手教師到專家型教師發(fā)展提供專業(yè)咨詢和業(yè)務(wù)輔導(dǎo);三是真正創(chuàng)建尊師重教的良好氛圍,媒體注重宣傳正能量,不夸大、不大肆渲染教師隊伍中極個別不良案例。總之,不能讓教師全靠覺悟去工作、去一味奉獻,而是需要關(guān)心教師工作量狀況及教師對工作量的認知情況,幫助教師科學、理性地認識教師工作,為教師工作創(chuàng)造更好的內(nèi)外環(huán)境。 (四)減少對教師工作的控制 西方學者將勞動過程理論引入解釋教師工作變化的理論框架。控制是勞動過程理論的核心概念。有研究者歸納了教師承受的5種控制：一是市場控制。市場和消費者的需求被施加給學校,能夠滿足消費者需要的學校才能成功并獲利。因此,基于成本產(chǎn)出指標評價教師的工作,學校之間關(guān)系的核心要素是競爭,自然會對教師的工作產(chǎn)生一定控制。二是技術(shù)控制。這主要體現(xiàn)在課程中,例如,教師僅僅是在名義上被公允有權(quán)驗證教學材料和教科書,但實際上教師只是教學材料的使用者。三是官僚控制。科層化的權(quán)力嵌入社會結(jié)構(gòu)和組織機構(gòu)中,工作有不同的劃分和界定,并配以不同的工資、監(jiān)督、評價和晉升制度,教師工作也不例外。四是思想控制、霸權(quán)理念。例如,優(yōu)秀教師具有某些特征,會成為學校主流思想的一部分。這些觀點和信念在職前培養(yǎng)和在職培訓中不斷被強化。五是處分控制。通過技術(shù)權(quán)力、科層監(jiān)督、規(guī)范評價和測評,對教師進行相應(yīng)處分。 調(diào)查發(fā)現(xiàn),教師認為以成績?yōu)閱我坏脑u價指標體系使教師工作量大,而這一評價體系既是滿足市場和消費者需求的市場控制,也是技術(shù)、官僚控制,同時教師要承擔大量非教學行政任務(wù),如應(yīng)付各種檢查、準備各種材料等都是官僚控制的體現(xiàn)。教師工作作為一項專業(yè)工作,其過程必然要遵循一定的專業(yè)邏輯,因此必須減少對教師工作的控制,特別是要減少市場控制和官僚控制。 教師工作量既是國家和地方政府對教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標的具體體現(xiàn),也是學校為貫徹國家和地方政府有關(guān)教育發(fā)展政策、法律和規(guī)定的直接體現(xiàn),同時教師工作量承載了社會、家庭和學生對教育的期待。調(diào)查結(jié)果顯示,教師希望政府能夠通過減少教育改革項目、改變以成績?yōu)閱我恢笜说脑u價標準等措施來減少教師工作量。因而,國家和地方實施新政策前要進行科學論證和深入調(diào)研,綜合考慮和預(yù)測各種具體情況,特別是教師的可接受度和可承受度;學校進行科學設(shè)崗和合理分工,有效控制教師教學工作量,保證其備課和批改作業(yè)的時間,調(diào)整專任教師的非教學工作量,規(guī)范對教師的評價和測評,慎用處分權(quán)。社會和家庭應(yīng)減少對教師的思想控制,對教師工作給予更多的理解和寬容,使教書育人真正發(fā)揮培養(yǎng)人、影響人、塑造人的神圣職能。 本文來源于《中國教育學刊》2016年第二期，著作權(quán)歸原作者所有。
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