eo記者 劉文慧 發(fā)自北京
今天（12月10日），2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇在京舉行，國家能源局副局長李仰哲在大會上演講，主要內(nèi)容可以理解為為“十三五”能源規(guī)劃劃重點，及就天然氣等能源的定位、直購電等熱點問題的回應(yīng)，eo現(xiàn)場整理如下：
“十三五”能源規(guī)劃新進展
國家能源局所組織編制的14個能源領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃進展順利。
電力、水電、風電、煤層氣、生物質(zhì)等6個專項規(guī)劃已進入發(fā)布實施；
可再生能源、天然氣等3個專項規(guī)劃即將發(fā)布；
太陽能等5個專項規(guī)劃正在抓緊推進，有望于年底前發(fā)布實施。
“十三五”能源規(guī)劃主要目標
清潔、低碳能源將是十三五期間能源供應(yīng)增量的主體：十三五時期，非化石能源消費比重要提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%。煤炭消費比重要降低在58%以下，非化石能源和天然氣增量合計約為4.8億噸標準煤，是煤炭增量的3倍多。
針對當下的主體能源煤炭來說，要著力化解過剩產(chǎn)能，全面實施散煤的綜合治理。逐步推行清潔能源替代民用散煤，實施煤電超低排放和節(jié)能升級改造。力爭到2020年煤電機組平均耗煤在130克以下，污染物排放水平和燃氣機組相當。在堅持清潔高效的戰(zhàn)略方針下做好煤炭開發(fā)利用。
對煤電機組安排兩億千瓦，大家的議論比較多。實際上十三五新投產(chǎn)的兩億煤電機組里面1.9億千瓦都屬于十二五期間已經(jīng)布局規(guī)劃，并開工建設(shè)的項目。實際上十三五新開工的煤電機組只有1000萬。蒙華鐵路即將在十三五期間投產(chǎn)，所以與這條鐵路的建設(shè)相關(guān)的在中部地區(qū)也布局的一系列的煤電機組，這都是十二五原來定的。
現(xiàn)在煤既是我國最好的稟賦資源，也是主體能源，大家認為能源結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是主體能源的更替，或者是說開發(fā)利用方式的根本改變，我們國家究竟在多長時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)主體能源的更替，大家要超前研究。
煤炭行業(yè)目前在我們國家整個產(chǎn)能規(guī)模50多億噸，從業(yè)人數(shù)達到四五百萬人。這樣的一個產(chǎn)業(yè)，即便是要頂替，要退出，要超前做出制度性安排，不是說一句話就可以讓它退出就退出的。
按照十三五期間國家中長期核電發(fā)展規(guī)劃，還要在沿海地區(qū)布局一批核電項目。核電建設(shè)一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標準。
我國能源資源的逆向分布，形成了西電東送，西氣動輸，北煤南運的格局，但是隨著東部沿海核電帶的建設(shè)，從山東一直到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，核電的建設(shè)基本上十三五的安排要集中在沿海一帶。
對核電的發(fā)展，也有不同的議論和聲音。十三五現(xiàn)在大局已定，十四五，十五五，乃至于今后，我們的能源總量怎么樣來安排，我覺得這還是需要進一步研究的問題。
水電建設(shè)也要與生態(tài)保護和移民安置統(tǒng)籌考慮。十三五期間，水電的發(fā)展一個方面常規(guī)水電安排了六千萬千瓦，另外，抽水蓄能也安排的六千萬千瓦，著重補短板。
努力把三北地區(qū)的棄風棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風，不棄光。考慮到目前三北地區(qū)可再生能源的消納問題，所以布局也做了比較大的調(diào)整，主要是往東部和中部來發(fā)展。
目前，可再生能源的補貼，捉襟見肘，越積越大。如何降低成本，減少補貼，不僅關(guān)系到能源行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到轉(zhuǎn)型能否成功。
未來新能源的替代的經(jīng)濟性和競爭力需要多長的時間，也是要我們深入的研究。
經(jīng)合組織國家的天然氣比重已經(jīng)達到30%，現(xiàn)在我們不到6%。近年來隨著陸上管道進口氣和海上進口液化天然氣的增加、國內(nèi)常規(guī)氣和非常規(guī)氣的產(chǎn)量的提升，拓展天然氣的應(yīng)用還要付出相當大的努力。
一是要積極推進天然氣價格改革。目前天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價格過高影響了消費市場的拓展，比如西氣東輸管輸費與城市燃氣管輸費之間的差距，需要價格機制的調(diào)整。
二是要拓展天然氣的消費市場，提高天然氣消費的比重。前不久我們下發(fā)《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》（征求意見稿），就提出鼓勵風電、光伏項目配套建設(shè)燃氣調(diào)峰電廠，提高電源的穩(wěn)定性，降低棄風棄光率。實際上這正是引導主體發(fā)揮天然氣調(diào)峰優(yōu)勢，尋找與可再生能源尋找可融合發(fā)展的路徑，從而形成良性互補的效果。
三是保障天然氣的工業(yè)安全。近幾年我國天然氣對外依存度不斷的上升，已經(jīng)引發(fā)了有關(guān)方面的憂慮和擔憂。2015年已經(jīng)接近了32%，比上一年提高了1.5個百分點，未來提高天然氣的比重也要保證安全供應(yīng)，所以我們必須把對外依存度控制在一個合理的范圍內(nèi)。這個問題上國外的資源要利用好，國內(nèi)的資源挖潛，也不能放松。如果說在國內(nèi)勘探開發(fā)上多下工夫，就可以有效的緩解進口的壓力，下一步我們要堅持市場化改革的方向，調(diào)動各方勘探開發(fā)油氣資源的積極性。
能源的經(jīng)濟性仍然是困擾我們一個重要的難題。無論是傳統(tǒng)能源，還是說新能源，現(xiàn)在都不同程度需要政策的扶持和補貼的支撐。今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)就是要去降成本。
現(xiàn)在無論是推進資源配置的市場化，還是要建設(shè)各種市場，我們既要防止一味降價，也不能因為建設(shè)市場，就增加交易成本。就目前的大用戶直供電力市場，方方面面的議論比較多，有人認為這個市場建設(shè)的方向值得反思，因為現(xiàn)在目前的市場都是一味的降電價，這不應(yīng)該是市場的方向。
（本文根據(jù)論壇現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）
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