來源：吉林省土壤肥料信息網(wǎng) 發(fā)布時間：2016-03-03
1 我國土壤資源特點(diǎn)與利用特征
1.1 土壤資源豐富多樣，適宜性廣泛1.2 空間分異明顯，地區(qū)差別大
我國是季風(fēng)氣候十分活躍的國家，水熱狀況與土壤性狀區(qū)域差異較大。在區(qū)域界線上，可從東北大興安嶺西坡算起，經(jīng)通遼、張北、呼和浩特、榆林、蘭州、玉樹、那曲至日喀則附近，這大致是400 mm年等降水線，它對于土壤資源和土地利用有著重要的意義。2.1.1 建設(shè)占用耕地使優(yōu)質(zhì)耕地減少過快
根據(jù)國土資源部全國土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),全國31 個省、市、自治區(qū)（不包括香港、澳門和臺灣）1997—2008 年間平均每年有20.3 萬hm2的耕地被建設(shè)占用。
總體上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)年均建設(shè)占用耕地數(shù)量遠(yuǎn)高于西部地區(qū),相差十幾到幾十倍,尤其是江蘇、山東、浙江3 省的建設(shè)占用耕地數(shù)量占到全國總量的30.1%。
耕地減少主要集中在灌溉設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施均較好的南方沿海地區(qū)，城鎮(zhèn)周圍的優(yōu)質(zhì)耕地減少2/5 左右，有的地方甚至超過3/5。研究表明，1998—2006 年間，耕地資源結(jié)構(gòu)變化的區(qū)域分異明顯。
黃淮海平原、長江中下游平原以及東部和東南沿海這些水熱條件好、優(yōu)質(zhì)耕地集中的區(qū)域，灌溉耕地面積減少，耕地生產(chǎn)力降低;除新疆和黑龍江耕地面積凈增加外，全國其他地區(qū)耕地面積均呈下降趨勢，耕地增加區(qū)域呈明顯的西移趨勢，由此而導(dǎo)致耕地的整體生態(tài)條件惡化；
在京津塘、長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海區(qū)，建設(shè)用地占用的大多是交通便利、土壤肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地，其區(qū)位分布恰和我國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)域相重疊。
雖然通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充了大量耕地，但新開墾的耕地多為偏遠(yuǎn)的丘陵山區(qū)貧瘠之地。因此，造成新開墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量，由此引起的耕地質(zhì)量損失和糧食生產(chǎn)能力損失非常驚人。
2.1.2 土壤資源盲目利用，生態(tài)脆弱帶土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重
長期以來，我國對土壤資源的開發(fā)利用，沒有開展全局性的戰(zhàn)略研究，缺乏以科學(xué)的土壤資源適宜性評價為依據(jù)的土壤資源合理利用規(guī)劃。
在巨大的人口壓力下，土壤資源過度開發(fā)利用。主要表現(xiàn)為：陡坡開荒種植，森林亂砍濫伐，草原盲目開墾，過度放牧超載，盲目圍湖圍海造田。
資料表明1991—2003 年間，草地每年減少6 200 km2，次生鹽漬化凈增加約有1 464 k h㎡，土地沙漠化每年以2 300 k㎡的速度發(fā)展。
根據(jù)國家林業(yè)局2014 年1 月13 日公布的第二次全國濕地資源調(diào)查（2009—2013）結(jié)果，與第一次調(diào)查（1995—2003）同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬h㎡。
2.1.3 土壤污染嚴(yán)重
近30 年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展給我國環(huán)境帶來了巨大的壓力，土壤污染加劇。2005 年4 月—2013 年12 月我國對國土面積中的630 萬k㎡土壤開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果表明，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。
從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4 種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。
2.2 土壤資源現(xiàn)狀不清對土壤可持續(xù)利用的制約
2.2.1 土壤資源基礎(chǔ)調(diào)查工作欠扎實(shí)，土壤資源管理相對粗放
建國以來我國分別于1958 年和1979 年開始開展過兩次土壤普查，受當(dāng)時歷史時期和科學(xué)技術(shù)水平的影響，這兩次土壤普查都存在很大的局限性。
第一次土壤普查是以群眾運(yùn)動為主，注重農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，科學(xué)技術(shù)含量較低。第二次土壤普查以縣級為單位開展，雖然針對農(nóng)業(yè)土壤利用查清了各地的土壤類型，但由于各地標(biāo)準(zhǔn)沒有完全統(tǒng)一，且成圖比例尺較?。ㄒ话銥?/span>1∶5 萬，個別區(qū)域面積較大的縣份可達(dá)1∶10 萬—1∶20 萬）。
這對宏觀規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃有一定參考價值，而對具體地塊或農(nóng)戶土地利用指導(dǎo)性較差。
更主要的是，第二次土壤普查中，未對土壤狀況進(jìn)行全面科學(xué)的質(zhì)量評價，更沒有針對主要土地利用方式對土壤性狀進(jìn)行解譯，難以被廣大土壤成果使用者所認(rèn)知和接受。
隨著經(jīng)濟(jì)社會巨變和快速發(fā)展，對于土壤功能的認(rèn)識也由傳統(tǒng)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)（生產(chǎn)功能）拓展到同時具有生產(chǎn)、環(huán)境凈化、生態(tài)保育、場地支撐等多項功能。
然而，直到目前可用的土壤資源調(diào)查資料只有第二次全國土壤普查成果，而這些資料主要是針對農(nóng)業(yè)用途，不能滿足其他行業(yè)和部門應(yīng)用需要，不能為各行各業(yè)起到科技支撐作用。
美歐等發(fā)達(dá)國家都有明晰的土壤資源清單，不僅有明確的土壤類型，更有詳細(xì)的地理位置、范圍、質(zhì)量、對各主要土地利用方式的適宜性解譯，制圖比例尺多為1∶1 萬—1∶2 萬，甚至更為詳細(xì)，并建立了完善的數(shù)據(jù)庫，可方便地應(yīng)用于各行各業(yè)所涉及到地塊的利用開發(fā)規(guī)劃決策和具體建設(shè)指導(dǎo)。
有資料表明，美國土壤調(diào)查成果早在20 世紀(jì)70 年代就廣泛應(yīng)用于林業(yè)、交通、城建、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)衛(wèi)、休閑娛樂等非農(nóng)部門，土壤調(diào)查成果應(yīng)用的總收益中僅有25%來自農(nóng)業(yè)利用，而其他75%的收益則來自于非農(nóng)部門。相比之下，我國在這方面存在很大的差距。
2.2.2 家底模糊，數(shù)量不清，質(zhì)量不明
長期以來我國土壤資源“家底”模糊，數(shù)量不清，質(zhì)量不明。20 世紀(jì)80 年代基于《中國1:100 萬土地資源圖》的土地質(zhì)量綜合評價結(jié)果，適用于國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，不適合指導(dǎo)基層土地利用。
21 世紀(jì)初開展的全國農(nóng)用地分等定級結(jié)果，雖然是以縣級為單位開展的大比例尺農(nóng)地分等，但其基礎(chǔ)資料是全國第二次土壤普查成果。
受當(dāng)時歷史時期的限制，土壤普查成果本身就存在一定缺陷，加上30 多年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生重大變化對土壤性狀也產(chǎn)生了深刻影響，由此獲得的評價結(jié)果難以真實(shí)全面反映我國土壤質(zhì)量現(xiàn)實(shí)狀況。
近年來完成的農(nóng)田土壤污染調(diào)查采用的典型樣點(diǎn)調(diào)查方法，只能反映大致情況，無法從精細(xì)尺度完整評估我國農(nóng)田土壤污染程度特別是面積與局域分布特征。
2.2.3 缺乏科學(xué)有效的土地資源評價方法和標(biāo)準(zhǔn)
土壤資源鑒定評價成果是各級政府和土地使用者制定土地利用規(guī)劃、對土地資源實(shí)施有效管理的重要基礎(chǔ)。然而我國長期以來缺乏科學(xué)有效的土地資源評價方法、標(biāo)準(zhǔn)和成果資料，不能為土壤利用規(guī)劃和保護(hù)提供有力的支持。
基本農(nóng)田是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地，是“吃飯?zhí)?/span>”和“保命田”，是國家耕地保護(hù)的重點(diǎn)。為此，國家專門頒布基本農(nóng)田保護(hù)條例，要求各地各級政府劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
然而，目前各地在進(jìn)行基本農(nóng)田劃定時，僅僅是按照一定的比例將指標(biāo)分解到各個省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此來確定基本農(nóng)田的區(qū)域和位置。由于缺乏土地評價結(jié)果作依據(jù)，各地在基本農(nóng)田劃定中出現(xiàn)諸多問題。
首先是只重數(shù)量不重質(zhì)量的要求，導(dǎo)致一些劣質(zhì)耕地，甚至是園地、林地都被劃入基本農(nóng)田之列，出現(xiàn)基本農(nóng)田“上山、下海、進(jìn)村莊”的怪現(xiàn)象；
其次是缺乏立地條件的考慮，使得一些劃定的基本農(nóng)田還存在著潛在被破壞和占用的風(fēng)險，致使基本農(nóng)田規(guī)劃的調(diào)整和補(bǔ)劃頻繁，缺乏穩(wěn)定性。由此導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃頻繁調(diào)整，使其失去權(quán)威性。
為了解決上述問題，目前國家要求各地開展永久基本農(nóng)田劃定工作。然而，如果不能提供可靠的土地評價結(jié)果和科學(xué)合理的基本農(nóng)田劃定方法，劃分出的永久基本農(nóng)田的質(zhì)量和命運(yùn)仍難以想象。
3 我國土壤資源安全利用對策
土壤安全已是一個多層次的概念，主要包括能力、條件、資本、連通性和建章立制5方面，包含了社會、經(jīng)濟(jì)、生物物理學(xué)、辨識政策和法律框架等屬性[18]，因此比土壤質(zhì)量、土壤健康和土壤保護(hù)的概念更為寬泛。
要從根本上改進(jìn)我國土壤資源利用狀況，實(shí)現(xiàn)土壤資源可持續(xù)利用和保障土壤安全，還需要改革管理體制，同時加強(qiáng)相關(guān)土壤資源基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，為土壤資源管理提供科技支撐和決策支持。
3.1 加強(qiáng)土壤資源科學(xué)的基礎(chǔ)研究，深化土壤功能與安全的內(nèi)涵
以地球系統(tǒng)科學(xué)為導(dǎo)引，在“土壤圈層及其界面過程”這一現(xiàn)代土壤學(xué)核心研究領(lǐng)域中，研究土壤與環(huán)境之間物質(zhì)與能量交換、土壤組分的相互作用及其對土壤功能的影響。完善土壤質(zhì)量、土壤健康、土壤安全等新概念。
直到目前, 在世界范圍內(nèi)對土壤質(zhì)量、土壤健康、土壤安全的內(nèi)涵仍然理解不深, 對土壤質(zhì)量、土壤健康、土壤安全指標(biāo)的確定、評價體系的構(gòu)建、演變規(guī)律、影響因子以及調(diào)控機(jī)理和措施等諸多問題還有待進(jìn)一步研究。
在此基礎(chǔ)上，深入研究自然條件和人為活動下土壤資源演變，掌握我國土壤安全格局；從戰(zhàn)略高度、系統(tǒng)角度出發(fā)研究土壤的結(jié)構(gòu)、過程和功能的演變規(guī)律和機(jī)制，準(zhǔn)確把握土壤演變的未來發(fā)展趨勢，提出我國土壤安全應(yīng)對策略和措施。
加強(qiáng)土壤高強(qiáng)度利用與環(huán)境協(xié)調(diào)理論研究。在人多地少、耕地后備資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)條件下, 需要協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和環(huán)境功能。
這些客觀需求決定了我國必須在著重研究土壤質(zhì)量演變過程與機(jī)制的基礎(chǔ)上, 建立土壤高強(qiáng)度利用與環(huán)境協(xié)調(diào)理論, 建立實(shí)現(xiàn)作物持續(xù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn), 環(huán)境負(fù)面效應(yīng)最小的土壤質(zhì)量調(diào)控與培育理論及相應(yīng)的技術(shù)體系。
3.2 更新我國土壤資源清單，為多目標(biāo)土地利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持
我國目前廣泛使用的土壤資源本底數(shù)據(jù)主要依賴30 年前開始的第二次全國土壤普查結(jié)果，由于資料的不完整和逐步流失，現(xiàn)已很難支撐我國土壤資源的精細(xì)管理。
另一方面，由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地利用的急劇變化，土壤的肥力和環(huán)境質(zhì)量以及總體功能都發(fā)生了很大的變化，這使得高精度土壤資源清單的建立更加迫切。
要實(shí)現(xiàn)我國土壤資源清單的更新，盡快開展新一輪全國土壤資源普查，摸清土壤資源家底，掌握土壤質(zhì)量狀況。在目前階段，需要從定量標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，建立更精細(xì)的土壤分類體系，努力從基層分類類型上比較全面地建立覆蓋我國所有區(qū)域的類型清單和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。
在區(qū)域?qū)用?，?yīng)該結(jié)合土壤模型和現(xiàn)代信息獲取及表達(dá)技術(shù)完成我國典型地區(qū)特別是農(nóng)業(yè)高度集約利用地區(qū)的高精度數(shù)字土壤圖，為我國土壤資源精準(zhǔn)管理提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3.3 建立土壤不同服務(wù)功能的評價體系和決策支持機(jī)制
我國土壤資源具有高度的多樣性，在功能發(fā)揮上實(shí)現(xiàn)因地制宜對土壤安全極為重要。
傳統(tǒng)上著重強(qiáng)調(diào)土壤的生產(chǎn)功能特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，對不同區(qū)域土壤資源的最優(yōu)利用前景及其總體生態(tài)服務(wù)功能未能進(jìn)行全面的定量評估，因此在土壤資源管理上偏重生物生產(chǎn)甚至片面的糧食生產(chǎn)。
基于土壤功能的多樣性，特別是在土壤退化對區(qū)域土壤資源管理決策提供支撐，土壤資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，研究建立適合我國國情的土壤資源合理利用措施、管理辦法、政策和制度, 在注重土壤資源數(shù)量管理的同時, 加強(qiáng)土壤質(zhì)量管理和土壤生態(tài)環(huán)境管護(hù), 不斷探索土壤高強(qiáng)度利用與環(huán)境協(xié)調(diào)的有效措施和途徑, 形成具有我國特色的土壤資源可持續(xù)利用技術(shù)體系。
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