2、市、縣國(guó)土行政主管部門(mén)擬定《征收土地方案》
內(nèi)容：《征收土地方案》包括：征收土地的目的及用途，征收土地的范圍、地類(lèi)、面積、地上附著物的種類(lèi)及數(shù)量，征收土地及地上附著物和青苗的補(bǔ)償，勞動(dòng)力安排途徑，原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人情況等。
程序：依據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》之規(guī)定，在報(bào)批前，土地征收的工作程序?yàn)椋?1)告知土地征收情況。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。在告知后，凡在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。(2)確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。(3)組織征地聽(tīng)證。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)對(duì)擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。據(jù)此，如果市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)在征地過(guò)程中沒(méi)有按照上述程序來(lái)做，將導(dǎo)致錯(cuò)誤的征地審批。
3、市、縣國(guó)土行政主管部門(mén)將擬定的《征收土地方案》報(bào)同級(jí)人民政府進(jìn)行征地審查
4、如果超過(guò)同級(jí)人民政府的權(quán)限，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)到有審查權(quán)的人民政府
根據(jù)《土地管理法》第45條，第1款、第2款的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的為：(1)基本農(nóng)田;(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的;(3)其他土地超過(guò)70公頃的。除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收以外的土地，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
根據(jù)《土地管理法》第45條，第3款的規(guī)定，“征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！鞭r(nóng)用地轉(zhuǎn)用是土地征收的前置程序。
《土地管理法實(shí)施條例》19條“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?！睔w納農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的前提條件：(1)符合土地利用總體規(guī)劃，已經(jīng)納入土地利用年度計(jì)劃。(2)已履行或能夠履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù);(3)符合國(guó)家建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)政策，屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展和限制發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，不屬于國(guó)家禁止的建設(shè)項(xiàng)目;(4)占用林地的需要經(jīng)有關(guān)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意。
《土地管理法》第4條第一款國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，因此，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，依據(jù)第68條的規(guī)定，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。
5、有權(quán)審查的人民政府批準(zhǔn)后，向被征地所在地人民政府下發(fā)《征地審核與批復(fù)》
6、被征地所在地人民政府發(fā)布征收土地公告
程序：《征收土地公告辦法》第4條規(guī)定，“被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。”第3條規(guī)定：“征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所在土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。”
如果未按照以上規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)履行法定職責(zé)，可以根據(jù)第14條的規(guī)定，有權(quán)依法要求公告、有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)和征地補(bǔ)償、安置手續(xù);也可以通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟來(lái)獲得救濟(jì)。
內(nèi)容：《征收土地公告辦法》第5條規(guī)定，《征收土地公告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途;(2)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)、面積;(3)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(4)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。不完全履行土地征收公告內(nèi)容的，那將是違法的。
辦理補(bǔ)償?shù)怯洠涸诠娲_定的日期內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)或其他有效證明(如承包合同)，到市、縣級(jí)政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
7、被征地所在地人民政府及國(guó)土部門(mén)制訂《征地補(bǔ)償、安置方案》
市、縣級(jí)土地行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的《征收土地方案》對(duì)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，制定《征地補(bǔ)償、安置方案》，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。
8、被征地所在地人民政府發(fā)布《征地補(bǔ)償、安置方案》公告
市、縣級(jí)土地行政主管部門(mén)將批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償、安置方案》在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn);征詢(xún)意見(jiàn)期限應(yīng)事先確定并公告。
對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，有縣以上人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府進(jìn)行裁決。(目前裁決已經(jīng)被行政復(fù)議取代)
征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議裁決：(1)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：市縣級(jí)人民政府;(2)裁決機(jī)構(gòu)：分兩級(jí)，國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。誰(shuí)批準(zhǔn)的由誰(shuí)裁決。(3)爭(zhēng)議裁決范圍：?對(duì)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案有異議的;?對(duì)使用征地補(bǔ)償安置方案涉及的對(duì)被征土地種類(lèi)、等級(jí)、人均耕地面積、被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的認(rèn)定有異議的;實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)的地區(qū)，對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)的使用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算有異議的;④征地補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)的適用;⑤土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)的確定。(4)申請(qǐng)人：所有權(quán)人和使用權(quán)人;具體包括：村委會(huì)、村民小組、土地承包人、土地租賃人。(5)爭(zhēng)議裁決程序：?申請(qǐng)調(diào)解。自征地補(bǔ)償、安置方案公告之日后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。?開(kāi)展協(xié)調(diào)。收到協(xié)調(diào)申請(qǐng)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。協(xié)調(diào)一致的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制作《征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)書(shū)》，經(jīng)爭(zhēng)議雙方簽字后生效。協(xié)調(diào)不成的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人申請(qǐng)裁決的途徑和期限，并在告知書(shū)上載明協(xié)調(diào)過(guò)程及協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見(jiàn)的原因。申請(qǐng)人可自收到告知書(shū)之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向裁決機(jī)構(gòu)申請(qǐng)裁決。?申請(qǐng)裁決。經(jīng)協(xié)調(diào)不成活自申請(qǐng)之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予協(xié)調(diào)的，再向批準(zhǔn)征收該土地的政府(國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府)申請(qǐng)裁決。申請(qǐng)裁決的應(yīng)提交：裁決申請(qǐng)書(shū);申請(qǐng)人身份證明;爭(zhēng)議標(biāo)的物的權(quán)屬證明;市縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案;市縣級(jí)人民政府調(diào)解不成告知書(shū)等。④進(jìn)行裁決。裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)裁決申請(qǐng)進(jìn)行審查，決定是否受理。裁決機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出裁決決定。情況復(fù)雜，經(jīng)裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)最多不得超過(guò)30日。⑤裁決決定。裁決機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同情況做出a，征地補(bǔ)償安置適用標(biāo)準(zhǔn)符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，決定維持;b，征地補(bǔ)償安置適用標(biāo)準(zhǔn)符合法定標(biāo)準(zhǔn)，但計(jì)算有誤的，決定變更;c，征地補(bǔ)償安置適用標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的，決定撤銷(xiāo)，并責(zé)令市縣人民政府在規(guī)定期限內(nèi)依法重新確定。作出裁決決定，應(yīng)當(dāng)制作征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議決定書(shū)。如果當(dāng)事人對(duì)裁決機(jī)關(guān)作出的裁決決定不服，仍然可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，但國(guó)務(wù)院裁決除外。⑥費(fèi)用，不收費(fèi)。
9、被征地所在地人民政府及國(guó)土部門(mén)組織實(shí)施補(bǔ)償安置工作
征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征收補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起，30日內(nèi)交付被征收的土地。
對(duì)于征收農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更或解除手續(xù)。
10、國(guó)土部門(mén)向建設(shè)項(xiàng)目用地單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書(shū)》進(jìn)行確權(quán)
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