提案人：劉平委員
汕尾電視臺(tái)新聞中心記者
2016年3月1日，市委、市政府召開(kāi)全市教育攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)；2017年5月12日，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的意見(jiàn)》的通知；6月29日，印發(fā)《汕尾市創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市實(shí)施方案》； 9月11日，市委、市政府再次召開(kāi)汕尾歷史上最大規(guī)模的全市教育工作會(huì)議。我市通過(guò)這一連串的組合拳，向全市各級(jí)黨政和全市人民吹響了汕尾要大打教育翻身仗的“集結(jié)號(hào)”，可以說(shuō)，汕尾市教育事業(yè)發(fā)展可謂是迎來(lái)了真正意義的春天。 近二年來(lái)，全市各地扎實(shí)推進(jìn)教育工作，基本完成了省要求的“創(chuàng)強(qiáng)”、“創(chuàng)均”工作任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚地發(fā)出向創(chuàng)建教育現(xiàn)代化步伐邁進(jìn)的號(hào)召。
我市創(chuàng)建教育現(xiàn)代化存在的問(wèn)題：
1、學(xué)校布局不夠合理
由于長(zhǎng)期以來(lái)我市教育資源配置缺乏統(tǒng)一的具有前瞻性、科學(xué)性的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校建設(shè)布局不合理。人口密集區(qū)教育設(shè)施、教育資源配套不到位，城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)落實(shí)不到位，部分中心城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)位嚴(yán)重不足，大班制現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村學(xué)校的空置率很高，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重；優(yōu)質(zhì)教育資源集中于城鎮(zhèn)，基層優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重欠缺。
2、資金投入缺口較大
對(duì)照創(chuàng)建教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，我市校舍建設(shè)、教育信息化建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、圖書(shū)購(gòu)置、教師學(xué)歷提升、師資培訓(xùn)等方面存在一定差距，目前我市各縣（市、區(qū)）用于教育的財(cái)政投入不能夠滿(mǎn)足教育現(xiàn)代化建設(shè)需要，面臨資金缺口較大問(wèn)題。
3、學(xué)前教育問(wèn)題突出，基礎(chǔ)教育質(zhì)量堪憂(yōu)
我市目前各地幼兒園數(shù)量不足，學(xué)前教育毛入學(xué)率低，公辦幼兒園占比只有32%，無(wú)證幼兒園問(wèn)題突出。義務(wù)教育階段質(zhì)量不高、基礎(chǔ)不牢。
4、教育管理體制不夠完善
目前全市教師管理體制不靈活、制約機(jī)制不健全、教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。當(dāng)前我市中小學(xué)實(shí)行的是“一人、一編、一卡”剛性編制管理，這一制度堵塞了教師正常流動(dòng)渠道，影響了教師資源的優(yōu)化配置，教育行政部門(mén)無(wú)法根據(jù)教育發(fā)展情況和教師水平發(fā)展情況合理配置教師。學(xué)校缺乏自主用人權(quán)，學(xué)校管理教師職能弱化，想引進(jìn)的沒(méi)法引進(jìn)，想淘汰的沒(méi)法淘汰；教師緊迫感、進(jìn)取心淡漠。學(xué)校管理中教師“績(jī)效工資”部分分配上缺乏統(tǒng)一的、公平性的基礎(chǔ)管理，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層自主決定，部分學(xué)?！翱?jī)效工資”沒(méi)有傾向一線(xiàn)教師，嚴(yán)重影響和挫傷教師的積極性。
5、師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
目前，我市基礎(chǔ)教育整體師資隊(duì)伍力量較為薄弱，各級(jí)學(xué)校教師學(xué)歷層次偏低，達(dá)標(biāo)率不高，與“創(chuàng)現(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差距。全市教師隊(duì)伍還存在結(jié)構(gòu)性缺編、稱(chēng)職教師不足、新教師引進(jìn)困難等情況。
6、學(xué)校信息化建設(shè)有待提升
從市教育局提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，我市接入寬帶達(dá)500M的學(xué)校為0所，接入寬帶100M的學(xué)校有93所，占比為15%，而“創(chuàng)現(xiàn)”指標(biāo)要求中小學(xué)接入寬帶100%，城鎮(zhèn)中小學(xué)寬帶不低于500M，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)建設(shè)滯后。
提案建議：
教育現(xiàn)代化包括教育理念現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化、教育隊(duì)伍現(xiàn)代化、教育裝備現(xiàn)代化、教育過(guò)程現(xiàn)代化、教育環(huán)境現(xiàn)代化等多個(gè)方面。創(chuàng)建教育現(xiàn)代化是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，使命光榮，任務(wù)艱巨，想要在短期內(nèi)完成必須要有超常規(guī)的措施。
1、要把縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人推上創(chuàng)建教育現(xiàn)代化第一責(zé)任人的位置。
由于教育績(jī)效顯現(xiàn)嚴(yán)重滯后，使得許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育少了許多“興趣”，將教育的“價(jià)值”排序在后。而教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，事關(guān)大局，又非要黨政一把手出手不可。于是，調(diào)動(dòng)一把手的積極性，就成了創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。為此，建議市政府搞一次“教育功臣”評(píng)選，在擔(dān)任黨政一把手期間，為教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出過(guò)重大貢獻(xiàn)。用“后人”評(píng)價(jià)“前人”的方式，喚起當(dāng)下更多黨政一把手“留個(gè)好名”的愿望，增大重視教育的內(nèi)在動(dòng)力。
2、教育要科學(xué)規(guī)劃，借好“東風(fēng)”借好“力”。
市政府應(yīng)該借助更高的“權(quán)威”、更大的“財(cái)力”，敦促我市各地，集中更大的力量，拿出更多的財(cái)力，辦好基礎(chǔ)教育。要調(diào)整中小學(xué)布局，新建、擴(kuò)建、合并、撤銷(xiāo)一批中小學(xué)校；大力發(fā)展學(xué)前教育，補(bǔ)足學(xué)前教育短板，必須新建和擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，一些具備一定條件的民辦幼兒園可以采用公辦幼兒園派駐園長(zhǎng)或者老師的方式，加大規(guī)范幫扶力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的普惠幼兒園，打牢基礎(chǔ)教育根基。
3、創(chuàng)新教育教學(xué)模式，完善教育管理體制。
可以借鑒浙江省組建教育集團(tuán)的模式，通過(guò)教育集團(tuán)連鎖方式，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一學(xué)校規(guī)范管理，解決城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺及“讀書(shū)難”問(wèn)題。 我市音樂(lè)、美術(shù)、體育以及各類(lèi)民間工藝底蘊(yùn)深厚，要針對(duì)我市目前基礎(chǔ)教育薄弱現(xiàn)狀，在抓好文化課程的同時(shí)，鼓勵(lì)各地全方位開(kāi)展藝術(shù)、體育類(lèi)特長(zhǎng)生教育；教育好不好，選人用人是關(guān)鍵。要抓住學(xué)校管理方面存在的問(wèn)題以及教師積極性不高的癥結(jié)，建議加大各級(jí)各類(lèi)學(xué)校人事安排監(jiān)督力度，讓真正懂教育業(yè)務(wù)的人擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位；加大教師工資福利待遇保障力度，依法落實(shí)教師工資福利待遇足額發(fā)放；由教育、人事、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合制定學(xué)?！翱?jī)效工資”分配的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“績(jī)效工資”行政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，最大限度調(diào)動(dòng)起教師的工作積極性。在財(cái)政條件允許的情況下，建議市政府借鑒浙江義烏、麗水市的做法，由政府統(tǒng)一安排一部分資金劃撥給學(xué)校作為“績(jī)效工資”，獎(jiǎng)勤罰懶。制定落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，不達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園，達(dá)標(biāo)合格后政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；讓不達(dá)標(biāo)的教師通過(guò)自身努力，達(dá)標(biāo)合格后政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
4、調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與教育現(xiàn)代化創(chuàng)建。
教育現(xiàn)代化要?jiǎng)?chuàng)成，還要新建改造很多學(xué)校?！百Y金”的需求也是當(dāng)前財(cái)政難以承受的，解決的辦法就是要調(diào)動(dòng)好社會(huì)力量。建議政府要盡快出臺(tái)或修改“社會(huì)力量辦學(xué)”政策，“政策”的設(shè)計(jì)要解放思想。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最有生命力的學(xué)校既不是“公辦”也不是“民辦”學(xué)校，而是“民辦公助”學(xué)校（校舍是“民”的，教師是“公”的）。這類(lèi)學(xué)校，校舍和裝備由民間投資（也可股份制），生源來(lái)自“擇?！?，允許另收擇校費(fèi)，教師全公辦，并另加校本工資，在有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)由學(xué)校自主招收。著力解決“有書(shū)讀”和“讀好書(shū)”的問(wèn)題，爭(zhēng)取辦校者、政府、家庭、教師四贏(yíng)。政府出錢(qián)保障“有書(shū)讀”，部分家長(zhǎng)出錢(qián)保障“讀好書(shū)”，老板出錢(qián)建學(xué)校，政府出錢(qián)給教師發(fā)基本工資，家長(zhǎng)出錢(qián)給教師加工資，許多外地好教師我們就可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)了，我們就能在家門(mén)口辦一批好學(xué)校，許多孩子就不用出去讀好學(xué)校了。通過(guò)調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量來(lái)共同辦教育，我們就能走出一條“窮”政府辦“好”教育的新路。
5、強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度。
強(qiáng)化督導(dǎo)督查，由市委、市政府牽頭進(jìn)行督導(dǎo)督查。督導(dǎo)的結(jié)果要及時(shí)反饋給第一責(zé)任人，建立《教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作約談制度》，由市長(zhǎng)約談創(chuàng)建進(jìn)度落后的主要責(zé)任人，要求責(zé)任人對(duì)改進(jìn)下一步工作表態(tài)。
要完善督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，可以借鑒浙江義烏市、麗水市一樣，建立起包括人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)群眾代表共同參與監(jiān)督教育的體制機(jī)制。
教育現(xiàn)代化是一件功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉事業(yè)，需要全市上下共同努力才能完成。我呼吁全市政協(xié)委員要共同關(guān)心關(guān)注，積極參與到教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作中來(lái)。
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