一、中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的突出問題
2013 年的中央 1 號文件提出：“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，并強調(diào)：“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”。隨著中央和地方政府日益加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，中國農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展進入快速增長軌道，以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制創(chuàng)新的一個新亮點。
雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但也應清醒地看到其發(fā)展中存在一系列亟待解決的問題。其中一個突出的問題是合作社自身實力弱、運行不規(guī)范，合作社的發(fā)展呈現(xiàn)異質(zhì)性、多樣性的特點，水平參差不齊。中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處在起步階段，從總體水平看，普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營實力弱、承擔風險能力差，停留在微型企業(yè)行列。帶動農(nóng)戶入社的能力弱、農(nóng)民通過合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品、購買的農(nóng)資等的市場份額很低。
中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走的是“先發(fā)展，后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范”的路子，現(xiàn)在看來是發(fā)展有余，規(guī)范不足。登記注冊的合作社中，一部分仍是松散型的，雖然在工商局注冊登記，但沒有辦公場所，有的連牌子也沒有掛；有一部分合作社只是從事技術服務和流通服務活動的中介性組織，沒有經(jīng)濟實力來從事經(jīng)營性活動；也有一些具有一定經(jīng)濟實力的合作社，有的是由涉農(nóng)公司領辦，有的是由專業(yè)大戶或大股東領辦，其中一些合作社甚至很少具有合作性質(zhì)。
隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量、規(guī)模的迅速擴張，學術界和社會各部門的爭鳴日益激烈，爭論的焦點在于：在這些已經(jīng)注冊登記的合法合作社中，有多少是按照法律規(guī)定的條款運作的?又有多少是為了套取國家財政扶持、稅收優(yōu)惠的“假合作社”、“貼牌合作社”或“空殼合作社”?有學者認為，大約 80%以上的合作社徒有虛名，或出于政績需要，或為從中牟利而設(《八成農(nóng)合社被指“空殼”農(nóng)業(yè)部設檻推示范社》，《中國合作經(jīng)濟學會會刊》2010 年第 6 期)。也有學者針鋒相對地指出，那些認為虛假合作社泛濫的言論言過其實。合作社只要依法注冊，就沒真假之分，只有規(guī)范和不規(guī)范之分。不能用抽象的概念來框定合作社的實踐，農(nóng)民受益是關鍵。[1]但是不管怎樣，在經(jīng)營實力相對較強的合作社中，較為普遍的現(xiàn)象是民主機制不健全，領辦人控制合作社，成員賬戶沒有建立或形同虛設，財務管理不規(guī)范，普通農(nóng)民社員的參與度低，普通成員與組織沒有建立起利益共享、風險同擔的激勵和約束機制。一些農(nóng)民專業(yè)合作社甚至不過是“公司+農(nóng)戶”的翻牌。
究竟什么樣的合作社是規(guī)范的合作社?規(guī)范的合作社在中國有沒有發(fā)展的空間?有沒有生命力?如何促進規(guī)范的合作社的發(fā)展?令人深思。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展多樣化、異質(zhì)性的必然性
第一， 混合型多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為農(nóng)民專業(yè)合作社的異質(zhì)性發(fā)展提供了現(xiàn)實可能。在現(xiàn)實的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，我們在各地看到的往往是社會主義初級階段的一種混合型、多樣化的新模式，走的是一條兼容性較強的道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要形態(tài)一是出現(xiàn)對家庭經(jīng)營的擴展和延伸，通過各種形式的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，專業(yè)種植、養(yǎng)殖和營銷大戶開展規(guī)模經(jīng)營；二是當?shù)氐墓净蚝匣锲髽I(yè)，或本地的外出創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家回到地方上承包經(jīng)營和進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是工商外來資本或大企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)，反租倒包。這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式必然影響到農(nóng)村土地制度變革的方向和鄉(xiāng)村治理結構的演進，同時也影響到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和現(xiàn)階段的特點。如果多樣化、混合型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式和經(jīng)營形態(tài)在中國農(nóng)村長期存在，而對公司等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又缺乏制度規(guī)范和政策指導，那么，作為政府倡導發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社將不可避免地呈現(xiàn)異質(zhì)性和多樣性的特點。
第二，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關條款為農(nóng)民專業(yè)合作社的異質(zhì)性發(fā)展提供了法理依據(jù)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社是“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第十四條規(guī)定，“……從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員”。按照這項規(guī)定，涉農(nóng)企業(yè)也可以成為合作社的團體會員。與遵循國際合作社聯(lián)盟七項基本原則的經(jīng)典合作社理論相比，中國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的一大區(qū)別是成員構成不再局限于具有相同市場地位、從事相同生產(chǎn)經(jīng)營活動的同業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合，而是在此基礎上允許那些處在同一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條上具有上游、下游業(yè)務關聯(lián)的相關利益群體也能組成或進入合作社。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，服務的提供者和服務的使用者在很多情況下是利益交換的兩方，如果提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工服務的是龍頭企業(yè)，利用服務的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者(農(nóng)戶)，農(nóng)戶社員希望初級產(chǎn)品能賣個好價錢，并能分享加工、銷售的增值利潤；而公司社員則希望農(nóng)產(chǎn)品的價格越低越好，公司的利潤越大越好。這部法令本身已經(jīng)為可能存在利益沖突的兩方共生在一個組織內(nèi)提供了依據(jù)。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的同質(zhì)性的組織，也有可能成為服務利用者和服務提供者共同組成的異質(zhì)性的組織。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的難點是龍頭企業(yè)與農(nóng)民社員之間建立公平合理的利益聯(lián)結機制
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，工商及金融資本以龍頭企業(yè)的形式進入農(nóng)業(yè)，是剝奪小農(nóng)呢?還是實現(xiàn)雙贏，龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶成為利益共同體?這是一個不可回避的問題。同樣的問題也出現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展之中。龍頭企業(yè)內(nèi)部化于合作社中，外部矛盾轉(zhuǎn)化為內(nèi)部矛盾究竟是利大還是弊大?一些地方的實踐表明，開展初加工、深加工和營銷服務的合作社多數(shù)是依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦；農(nóng)民自主創(chuàng)辦的合作社基本以技術信息服務和對產(chǎn)品進行簡單包裝為主。在合作社內(nèi)部，龍頭企業(yè)與農(nóng)民社員如何建立緊密型利益聯(lián)結機制?這種機制應該是公平合理的利益聯(lián)結機制，它能否建立就要看合作社內(nèi)部的所有權、控制決策權和剩余索取權在農(nóng)戶社員與龍頭企業(yè)之間怎么劃分。
實踐證明，龍頭企業(yè)領辦的合作社中，龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶社員對合作社行使的權利差異很大。鑒于龍頭企業(yè)擁有了合作社經(jīng)營成功所需的資本、技術、營銷渠道、品牌等核心稀缺資源，并承擔了經(jīng)營風險，這種制度安排決定了龍頭企業(yè)成為合作社資產(chǎn)的主要所有者，控制決策權和剩余索取權的主要掌握者。這也將造成普通農(nóng)戶社員在合作社的決策以及剩余分配中更加處于相對弱勢的地位，從而與龍頭企業(yè)的經(jīng)營實力、收入差距進一步拉大。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的路徑選擇
沒有合作社的企業(yè)家，就不可能有成功的合作社。目前，發(fā)展得好的農(nóng)民專業(yè)合作社，一種是大戶主導，設立門檻，排斥小農(nóng)，另一種是龍頭企業(yè)領辦，資本占據(jù)主導地位。在中國農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展的初期，專業(yè)大戶領辦或資本所有者領辦合作社有其現(xiàn)實的合理性。政府政策的著力點應當順應合作社的發(fā)展趨勢，在繼續(xù)鼓勵、引導各類社會精英帶領農(nóng)民發(fā)展合作社的同時，強化對政府扶持資金使用的用途和收益分配的監(jiān)督力度，以保障扶持資金最大可能地讓廣大普通農(nóng)戶受益，而非被個別領辦人或企業(yè)占有。
北美新一代合作社的特點是合作社辦企業(yè)。中國農(nóng)民專業(yè)合作社當前的特點是企業(yè)進入并領辦合作社。要想改變資本對普通農(nóng)戶社員處于支配地位的現(xiàn)狀，讓農(nóng)戶社員逐漸獲取更多的合作社資產(chǎn)所有權、控制決策權和剩余索取權，唯一的途徑是社員通過入股和擴股向農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工和流通環(huán)節(jié)發(fā)展，使農(nóng)戶社員逐漸掌控資本，成為企業(yè)的所有者或大股東。持有股份應成為合作社成員的重要標志，因為成員以其出資額在合作社中承擔相應的責任，也享有相應的權利；出資也是合作社成員行使民主權利的基礎。由股東社員為主組成的合作社自身成為龍頭企業(yè)，將經(jīng)濟活動向農(nóng)產(chǎn)品流通和加工領域拓展，使從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民社員能分享初級農(nóng)產(chǎn)品進入二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，最終實現(xiàn)服務利用者和服務提供者身份的同一。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的最佳途徑，是應該鼓勵和倡導的發(fā)展方向。通過這條途徑可使合作社成為社員具有同質(zhì)性的組織，也就促進了合作社的規(guī)范化。
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