我演講的題目比較大，圍繞是講瓊海的普遍意義和特殊意義，以前對(duì)瓊海的了解很少，也沒(méi)有看到下面的具體情況，結(jié)合我最近這些年對(duì)城鎮(zhèn)化的研究和一天領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，談一些體會(huì)，不妥當(dāng)?shù)牡胤秸?qǐng)各位專家學(xué)者，特別是瓊海的領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)。
第一，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵是什么？瓊海給我們提供了哪些啟示？一說(shuō)城鎮(zhèn)化，肯定是相對(duì)于農(nóng)村、相對(duì)于農(nóng)業(yè)延伸出來(lái)的一個(gè)概念，最初的社會(huì)就是農(nóng)業(yè)社會(huì)，怎么出現(xiàn)了城市，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，就是隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，不需要那么多人，全體人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有了剩余勞動(dòng)力，有了剩余勞動(dòng)力就有了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)，也包括服務(wù)業(yè)，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在這個(gè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，農(nóng)村居民的生活方式逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦纳罘绞健＿@是一個(gè)過(guò)程。從這個(gè)過(guò)程來(lái)看，沒(méi)有不以人為本的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在我們講新型城鎮(zhèn)化以人為本，大概只有我們國(guó)家改革開(kāi)放30年中，我們相當(dāng)一段時(shí)間沒(méi)有體現(xiàn)以人為本，我們實(shí)際上搞的是空間的城市化，搞的是土地的城市化，讓農(nóng)民工進(jìn)城，這就造成了我們現(xiàn)在2億7千萬(wàn)農(nóng)民工，還有一些被統(tǒng)計(jì)成半城市化，但是沒(méi)有城市戶口。這就是半城市化。剛才說(shuō)城鎮(zhèn)化率很低，但是沒(méi)有找到是多少，中午的時(shí)候問(wèn)了符書記，他跟我解釋了一下，城鎮(zhèn)化率低是因?yàn)橛幸恍┺r(nóng)民現(xiàn)在不要城市戶口，實(shí)際上已經(jīng)享受到了城市居民的各種服務(wù)，要是這么算的話，城鎮(zhèn)化率很高。問(wèn)題就出在我國(guó)的二元戶籍制度。按照常住人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率去年已經(jīng)是56.1%，但是，按照戶籍人口，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有39.9%。但是對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，有戶口和沒(méi)有戶口，瓊海是一個(gè)例外，絕大部分的地區(qū)差別很大，以北京為例，沒(méi)有戶口就沒(méi)有資格買房，更沒(méi)有資格享受廉租房，買車搖號(hào)也沒(méi)有資格。差別是非常大的，10年前、20年前可能是幾萬(wàn)元，現(xiàn)在是幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)。怎么解釋我們的城鎮(zhèn)化率到底有多高，這就涉及到怎么評(píng)價(jià)我們的新型城鎮(zhèn)化到底達(dá)到了什么樣的水平，兩億兩千多的農(nóng)民工是半城鎮(zhèn)化，六千萬(wàn)留守兒童，五千萬(wàn)留守婦女、五千萬(wàn)留守老人，人為的造成了妻離子散。用戶籍人口衡量，瓊海城鎮(zhèn)化率就提高了。按戶籍人口沒(méi)有那么多，而且事實(shí)上，很多農(nóng)民工進(jìn)城也不是完全城市化，這里就有真實(shí)的城鎮(zhèn)化，這應(yīng)該用什么衡量呢？我贊成瓊海的做法，用市民度衡量。不管是住在城市里還是住在農(nóng)村，還是住在郊區(qū)，不管有沒(méi)有戶口，是否真正的享受一個(gè)市民應(yīng)該享受的各種福利，如果享受了就百分之百的市民化了，如果只享受一半就是我們說(shuō)的半城市化。這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，瓊海的這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的，不求名義上的城鎮(zhèn)化，是求真正的市民化水平。這就體現(xiàn)了真正的以人為本。
第二，城市化和城鎮(zhèn)化的差別。我們注意到，瓊海有12個(gè)鎮(zhèn)，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)，真正在嘉積這個(gè)地方也不是說(shuō)所有的人口都集中到這里，但是，我們知道，城市化和城鎮(zhèn)化的差別是非常大的，我國(guó)有658個(gè)縣級(jí)以上的城市，剩下的是2萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)，中國(guó)的城和鎮(zhèn)不僅政府層級(jí)的差別，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就沒(méi)有財(cái)政了。中國(guó)城市公共服務(wù)、公共設(shè)施遠(yuǎn)高于一般鎮(zhèn)的水平，就我們鎮(zhèn)的人口來(lái)說(shuō)，平均人口1萬(wàn)，就是2萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)，平均人口是1萬(wàn)人。5萬(wàn)以上人口的城鎮(zhèn)，大概2千多個(gè)，也就是10%，如果一個(gè)鎮(zhèn)只有一兩萬(wàn)個(gè)人口，城市的公共服務(wù)、公共設(shè)施能不能達(dá)到和城市相同的水平，我們說(shuō)公共服務(wù)均等化，城和鎮(zhèn)之間都不均等，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間又如何談均等呢？我特別感興趣的是，12個(gè)鎮(zhèn)如何能夠做到和嘉積這個(gè)區(qū)達(dá)到相同的公共服務(wù)水平。第二，大中小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。我們剛才說(shuō)到就地城鎮(zhèn)化，我們知道，按照全國(guó)主體功能規(guī)劃，960萬(wàn)平方公里是劃分為4個(gè)功能區(qū)的，第一個(gè)是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，有人開(kāi)發(fā)，有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的活動(dòng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)。二是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，三是限制開(kāi)發(fā)，四是禁止開(kāi)發(fā)，這是生態(tài)保護(hù)地區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)是兩橫三縱，這兩橫三縱要構(gòu)建大城市群，其他的是限制開(kāi)發(fā)地區(qū)，就是農(nóng)業(yè)地區(qū)，海南肯定是屬于限制開(kāi)發(fā)地區(qū)，因?yàn)橐獦?gòu)建國(guó)際旅游島。瓊海到底在整個(gè)國(guó)家全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃里，在海南的主體功能區(qū)規(guī)劃里的功能是什么，我沒(méi)有弄得太清楚。按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，我們的城市化要走集中的道路，什么是集中，就是把大量的人力物力集中到相對(duì)狹小的這片土地上，讓這片土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，所謂的均衡是不能只是京津冀，要均衡的發(fā)布在全國(guó)大概20個(gè)左右的城市群。這就意味著城市化的道路應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展大城市。小城鎮(zhèn)不是不能發(fā)展，小城市兩萬(wàn)個(gè)小鎮(zhèn)里，我覺(jué)得最有發(fā)展?jié)摿Φ臒o(wú)非是兩千個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)，如果這些都發(fā)展不起來(lái)，另外的是沒(méi)有發(fā)展空間的。另外，是特色鎮(zhèn)，我感覺(jué)到瓊海的12個(gè)鎮(zhèn)都有特色，有民族特色，有歷史特色，也有得到風(fēng)光，那么，怎么就地城鎮(zhèn)化呢？瓊海的經(jīng)驗(yàn)恰恰告訴我們，我認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)是成功的，它的成功告訴我們，它很大的程度上是不能復(fù)制的，沒(méi)有特殊的獨(dú)到景觀、文化歷史遺產(chǎn)談什么特色小城鎮(zhèn)。一共600個(gè)鎮(zhèn)，搞了500個(gè)特色小鎮(zhèn)，這樣的小城鎮(zhèn)只能是政績(jī)功能。過(guò)去我們搞的離土不離鄉(xiāng)，最后是自生自滅的為什么多。我們最終的目的，瓊海探索的不需要農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化，普遍的意義來(lái)說(shuō)，農(nóng)民還是要進(jìn)入城市的，農(nóng)業(yè)不存在，農(nóng)村不存在城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，農(nóng)村只是存在著現(xiàn)代化。除非整個(gè)村我們歸置為城鎮(zhèn)了。
最后我要談的是如何理解城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化不是把農(nóng)村建設(shè)得跟城市一樣，反過(guò)來(lái)把城市建設(shè)得跟農(nóng)村一樣，這就亂套了，這就不符合我國(guó)的主體功能區(qū)規(guī)劃。這是有分工的。所謂城鄉(xiāng)一體化指的是在制度上打破城鄉(xiāng)二元體制，醫(yī)療衛(wèi)生制度、教育制度乃至土地制度，作為城市居民還是在農(nóng)村里作為農(nóng)村居民，我們都均等的享受基本的公共服務(wù)。當(dāng)然，這里有一個(gè)問(wèn)題，在農(nóng)村能夠享受多少公共服務(wù)呢？城鄉(xiāng)之間一定是有差別的，與其建設(shè)新農(nóng)村，不如致力于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，而與其把一定的資源由城市向農(nóng)村延伸，延伸公共服務(wù)，這是事倍功半。
城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵是推進(jìn)土地制度的改革，這是我們十八屆三中全會(huì)談到的要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市場(chǎng)，之所以2億7千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)了城，存在著幾千萬(wàn)的留守兒童、留守老人、留守婦女，就是因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)了城，土地就撂荒，如果我們找到統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建立起來(lái)，讓農(nóng)村有土地退出的機(jī)制，農(nóng)民的土地三項(xiàng)權(quán)利，第一是承包權(quán)，宅基地使用權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)，三權(quán)加在一起，潛在的價(jià)值大概是30萬(wàn)。但是，現(xiàn)在的這種土地制度，農(nóng)民拿著金飯碗去要飯，進(jìn)了城以后，買不起房，只能當(dāng)農(nóng)民工，最后耗費(fèi)了青春，又回到農(nóng)村。長(zhǎng)期以往，我們的城鎮(zhèn)化什么時(shí)候能夠達(dá)到70%、80%乃至90%，我們的現(xiàn)代化何年何月才能實(shí)現(xiàn)呢？
最后我要強(qiáng)調(diào)一下，瓊海的經(jīng)驗(yàn)有普遍意義，就是它不具有片面的追求城鎮(zhèn)化的比例，追求的是真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平，另外，也沒(méi)有一味的把集體土地變成城市國(guó)有的土地，可以在土地上搞城鎮(zhèn)化。至于“三不一就”是我們特殊的經(jīng)驗(yàn)，未必能夠在全國(guó)普遍，所以，我建議瓊海把具有普遍意義的進(jìn)一步的探索，拿出來(lái)向全國(guó)探索，把具有特殊意義的做實(shí)，不要強(qiáng)行的或者是借助于媒體向全國(guó)推廣，否則的話，水土不服。我的發(fā)言結(jié)束了，謝謝！
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