“目前社會(huì)各界對行政訴訟立案登記制問題非常關(guān)注、非常期盼，可能很多公眾都翹首以盼等著5月1日這一天，很可能會(huì)有非常多的案件起訴到法院?！弊罡叻ㄐ姓徟型ジ蓖ラL李廣宇在昨天上午的發(fā)布會(huì)上稱。
此次發(fā)布會(huì)，最高法發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《司法解釋》)，涉及立案登記制、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等十個(gè)方面內(nèi)容，要求法院對當(dāng)事人依法提起的行政訴訟，一律接收起訴狀。《司法解釋》總計(jì)27條，將和新《行政訴訟法》一起于5月1日正式實(shí)施。
關(guān)鍵詞1立案登記
民告官法院須接訴狀七日須確定能否立案
行政訴訟一般被稱為“民告官”，而“民告官”案件也是三大訴訟中最難立案的案件。
針對“立案難”，《司法解釋》規(guī)定，對當(dāng)事人依法提起的訴訟，一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案;當(dāng)場不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案;七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。
《司法解釋》規(guī)定，起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，法院應(yīng)一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的，應(yīng)登記立案。當(dāng)事人拒絕補(bǔ)正或經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。當(dāng)事人對不予立案裁定不服的，可以提起上訴。
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能否真正解決立案難?
試點(diǎn)法院收案數(shù)量“井噴”
最高法行政審判庭副庭長李廣宇表示，“立案難”在三大訴訟當(dāng)中可能最突出的就是行政訴訟，各界對解決“立案難”問題廣為關(guān)注。這次行政訴訟法的修改立法機(jī)關(guān)就把解決“立案難”問題擺在首要位置。《司法解釋》除了明確法院要對符合起訴條件的案件必須受理之外，還在幾個(gè)具體的程序方面作出了非常明確的規(guī)定，會(huì)給行政訴訟的“立案難”問題帶來比較明顯的解決。
1月28日掛牌的深圳前海法院，是我國首個(gè)實(shí)行立案登記制的法院。“前海法院、北京市和上海市的跨行政區(qū)劃的法院，運(yùn)行這幾個(gè)月以來效果是非常明顯的。”李廣宇表示，在短時(shí)間之內(nèi)起訴到法院的行政訴訟案件所占的比重非常大。從全國各地法院反映的情況看，今年1到3月份，在新的行政訴訟法還沒有實(shí)施的時(shí)候，法院受案數(shù)差不多三個(gè)月就相當(dāng)于去年一年。
是否所有案件都能立案?
并非任何起訴都照單全收
“目前社會(huì)各界對行政訴訟立案登記制問題非常關(guān)注、非常期盼，可能很多公眾都翹首以盼等著5月1日這一天，很可能會(huì)有非常多的案件起訴到法院?！崩顝V宇說，但是立案登記制也應(yīng)當(dāng)做一個(gè)全面的解讀，立案登記制提出的“有案必立、有訴必理”，不代表著法院對任何一個(gè)起訴都要照單全收，前提是符合法定的起訴條件?？赡苡行﹩栴}需要做更深入的調(diào)查或者雙方當(dāng)事人去陳述、辯論，才能把一些條件查清楚，如果確實(shí)還是不符合法定的起訴條件，也要裁定駁回起訴。
李廣宇表示，希望公眾不要對這個(gè)問題有落差，有人會(huì)有疑問，為什么已經(jīng)立案了，行政庭又要裁定駁回起訴?搞兩道審查，說到底還是出于更慎重，更對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，因?yàn)樵谛姓プ鞒鲞M(jìn)一步的審查，要聽取當(dāng)事人的意見、辯論、質(zhì)證等等，這是為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，給其提供一些陳述申辯的機(jī)會(huì)。
關(guān)鍵詞2紅頭文件
百姓可要求法院審查法院可認(rèn)定是否合法
所謂“規(guī)范性文件”，也就是日常所俗稱的“紅頭文件”。在司法實(shí)踐中，很多行政機(jī)關(guān)會(huì)依照“紅頭文件”來履職。根據(jù)《司法解釋》，公民法人可直接向法院提出要求，對規(guī)范性文件是否合法進(jìn)行審查。一般情況下，要在一審開庭前提出，但是有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。
那么法院收到公民法人的申請后，怎么辦?《司法解釋》明確，法院可在判決書中闡明規(guī)范性文件的合法性，也就是直接認(rèn)定它合法還是不合法;另外還可向制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)。
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為什么要審查“紅頭文件”?
大量存在若違法后果嚴(yán)重
李廣宇指出，所謂規(guī)范性文件就是日常所俗稱的“紅頭文件”，“紅頭文件”大量存在，且由于它針對不特定的公眾能夠反復(fù)適用，往往涉及面非常廣、持續(xù)的效力非常久。如果它一旦違法，所帶來的損害肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)具體的行政行為。
李廣宇說，實(shí)踐中，公眾對一些機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”多有詬病，比如有些沒有法律明確依據(jù)的亂收費(fèi)的規(guī)定等等，這都是對公眾的合法權(quán)益能夠產(chǎn)生直接影響的。
可請求審查的“紅頭文件”包括哪些?
規(guī)章以下不包括規(guī)章本身
李廣宇稱，可以請求一并審查的規(guī)范性文件是限于規(guī)章以下，不包括規(guī)章?！耙?yàn)橐?guī)章以及規(guī)章以上的行政法規(guī)都是受《立法法》調(diào)整的”。
李廣宇針對起訴方式稱，公眾不能對“紅頭文件”直接起訴，而是要依托行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，請求法院對“紅頭文件”的合法性一并進(jìn)行審查。
關(guān)鍵詞3行政一把手
明確“一把手”的定位正副職均可出庭應(yīng)訴
媒體通常將“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”出庭，稱為“一把手”出庭。
《司法解釋》針對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這一新制度，做了兩項(xiàng)規(guī)
定，一是明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至兩名訴訟代理人。
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為何要做出規(guī)定正副職?
保證出庭制度能落實(shí)
李廣宇稱，就行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的廣泛、繁重的行政管理的職責(zé)來看，要求每一個(gè)案件都由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭，乃至都要由行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人出
庭應(yīng)訴，現(xiàn)實(shí)不可能完全做到。對行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人做出界定，使得在行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人不能出庭的情況下，副職出庭也能保證制度落實(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)出庭有什么用?
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