公務車管理一直備受關注。在昨日公布的《措施》中，對于公務車的管理，記者數(shù)了一下，加上標點符號僅用42個字來概括：“機關單位公務用車配置嚴格按照國家相關規(guī)定執(zhí)行；積極采取措施，嚴格規(guī)范公務車使用管理。”可謂“惜字如金”。
而此前的征求意見稿卻有一個詳細的規(guī)劃，稱“到2015年，本市各級黨政機關、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務用車指標，并嚴格公務車使用管理。各國駐穗領事館和國際組織駐穗機構‘領’字頭號牌小客車按有關規(guī)定執(zhí)行。”相比之下，這個最終的治堵措施，對公務車似有“網(wǎng)開一面”的嫌疑。
限制公務車措施從無到有再到無
“5年不新增”變成“按相關規(guī)定執(zhí)行”
據(jù)保守估計，廣州公務車的數(shù)量接近20萬輛，占廣州市機動車保有量（161萬輛）的12%。據(jù)公開數(shù)字顯示，每輛公務車每年使用的最低費用也要2.5萬元。
公務車管理，一直是治堵重要內容
公務車管理一直被認為是治堵重要內容。廣州市財政局局長張杰明此前接受媒體記者采訪時曾說，省里有小車定編辦，廣州所有公務車都需要批定編，不給編制財政也不能批給資金，自然也不能增加公務車使用經(jīng)費。他也透露過，廣州市的公務車每年的使用分2.5萬元、3萬元和3.5萬元等3個不同的檔次。“公安、城管的車開得多，所以都按最高標準劃撥經(jīng)費，像檔案局之類的，可能就2.5萬元。經(jīng)費包括油費、過路費、過橋費、維修費等，并不包括司機的費用。”
就在今年治堵方案討論稿公布不久后的廣州市第九屆紀律檢查委員會第六次全體會議中，廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳表示，從2011年春節(jié)開始，廣州市將首先在市管干部用車中推行GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識別技術等公務車監(jiān)管方式，繼而穩(wěn)步推進。
事實上，公車改革首先從黃埔區(qū)和天河區(qū)進行試點。其中，在黃埔區(qū)，全區(qū)428輛公務用車全部安裝GPS+RFID車載電子監(jiān)控系統(tǒng)，若哪輛公車“私奔”，都會在監(jiān)察屏幕上一目了然。只要點擊某輛公務車的車牌號碼，馬上可知這輛車在路上的哪個位置。除了有GPS裝置實時知道車輛的行蹤外，公務用車上還安裝RFID射頻識別終端，誰在用車也一目了然。
在今年的廣州市兩會上，蘇志佳還表示，領導周末用車除了需要申請，還采取有償使用，擬按照每公里1.5元收取費用。
新措施意味今后還會新增公務車
然而，在今年1月份公布的《亞運后廣州中心城區(qū)緩解交通擁堵方案(討論稿)》當中，對公務車的管理卻只字未提。有市民就指出，廣州市如果想?yún)⒄毡本┦械闹味路桨?，為何不向北京看齊？北京的做法是各級黨政機關全額撥款事業(yè)單位不再增加公務用車指標，企事業(yè)、社會團體法人和個人以搖號方式無償分配小客車配置指標。
隨后公布的《廣州中心城區(qū)緩解城市交通擁堵方案》中就明確提出，“到2015年，本市各級黨政機關、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務用車指標”。據(jù)市交委相關負責人介紹，對新增公務車的限制主要是借鑒了北京的做法，但各國駐穗領事館和國際組織駐穗機構“領”字頭號牌小客車按有關規(guī)定執(zhí)行。
然而，此次出臺的正式措施當中，對公務車的管理又改成“機關單位公務用車配置嚴格按照國家相關規(guī)定執(zhí)行；積極采取措施，嚴格規(guī)范公務車使用管理。”在新的措施當中，把公務車的管理進行了泛化處理。這意味著今后每年還是會新增加公務車，這也意味著財政要劃撥款項。
對于這樣的決定，市交委給出的解釋是：廣州已成立了公務用車問題專項治理工作聯(lián)席會議領導機構，負責組織指導和協(xié)調督促全市公務用車問題專項治理工作，同時積極探索試行如加裝GPS、公務用車公示等措施進一步加大對公務車的管理力度。
5問新《措施》
除了公務車管理的措施有變化，記者經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)，《措施》跟今年1月先后公布的《討論稿》和《征求意見稿》相比，雖然同樣都有30條措施，但《措施》中有一些內容措辭比之前的更為“保守”，有些初稿中列有的規(guī)定，到了定稿卻不見蹤影了，這到底是為什么？
1.為何去掉“不得突破容積率指標”？
在《措施》中提到，進一步完善中心城區(qū)建設項目建設審批制度，加大大型建設項目的交通影響評估結果對項目報批的決策影響力，嚴格控制建設總量增量，科學調節(jié)建設項目開發(fā)時序。
然而，記者對比此前的《方案》卻發(fā)現(xiàn)，里頭曾明確提出，對中心城區(qū)經(jīng)營性建設用地，不得突破經(jīng)法定程序批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標。但在《措施》中，這些表述卻不見了。
2.“適度發(fā)展自行車”不見了？
此前《方案》提到，“要建設安全、連續(xù)的步行系統(tǒng)，結合綠道適度發(fā)展自行車。”然而，在《措施》中則改為“結合中心城區(qū)交通改善以及人性化出行的需求，完成一批行人過街設施的建設，提供安全、連續(xù)的步行系統(tǒng)。”
在廣州市政府提供的解讀中提出，提供安全、連續(xù)的步行系統(tǒng)，在有條件的位置推進人行立體過街設施的建設，實現(xiàn)“人、機分離”，在保障人行交通安全的同時，提高機動車行駛的速度和效率。
但很遺憾，“結合綠道適度發(fā)展自行車”的措施卻不見了。
3.為何不提“公交車輛運營期限”了？
記者看到，在之前公布的《方案》中提出，“要研究財政對公交車輛提前退出運營的補貼機制，鼓勵和引導企業(yè)將公交車輛運營期由現(xiàn)在的平均10年調整到6年～7年，改善車況及車容車貌。”
但是，在《措施》中措詞則變成，“對公交企業(yè)貫徹市政府惠民措施提供的票價優(yōu)惠，由財政適當補貼。”以及“促使公交行業(yè)各項管理制度日趨完善，形成支持公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。”
4.“5年內增3000輛公交車”泡湯了？
在《方案》中提到，到2015年中心城區(qū)初步計劃新增公交車3000輛（含30輛18米BRT公交車）。然而，在新措施中則變成“綜合評估確定年度公交車運力投放計劃，并依照控制規(guī)模、增減同步、鼓勵發(fā)展和公平配置的原則，組織公交企業(yè)具體落實（包括投放數(shù)量、車型等）。”具體的“新增3000輛公交車”就沒再提起。
5.公交站場數(shù)增加總面積卻縮水？
現(xiàn)場問答
昨日，廣州交通部門就新《措施》，對社會上熱議的焦點話題進行回答。
焦點1 會否限制小汽車上牌？引導為主！
記者：去年廣州新車上牌量是30萬輛，目前北京和上海對新車上牌采取搖號和牌照拍賣的方式來限制，將來廣州會不會采取一些新車上牌的限制措施來治理交通擁堵？
廣州市交通委員會發(fā)展規(guī)劃處處長沈穎：截至今年7月份，廣州市機動車的保有量增長是225萬輛，其中汽車保有量已經(jīng)達到176萬輛。相對機動車的發(fā)展情況，小汽車的增長速度更加的迅猛，呈現(xiàn)井噴式的增長趨勢，從2000年20.8萬輛到目前的147.1萬輛，增長了6倍。
現(xiàn)在治堵方面是通過大力發(fā)展公共交通，首先是合理引導部分個體交通向公共交通轉移。其次，采取一些適當?shù)慕煌ㄐ枨蠊芾泶胧?，包括區(qū)域、時段差別化、停車收費等經(jīng)濟杠桿引導小汽車的合理使用。
焦點2 為何取消拓寬中山六路？還在研究！
記者：原方案中有一個關于中山六路拓寬的新措施，為什么現(xiàn)在卻取消了？
廣州市建委建設項目前期工作處處長齊懷恩：這是規(guī)劃部門負責的，規(guī)劃局正在做規(guī)劃方面的研究，規(guī)劃還在研究中，所以對中山六路能不能拓寬，包括和市區(qū)文化怎么結合，目前還沒有定論。
焦點3 公交專用道怎么設置？已有規(guī)劃！
記者：廣州專用車道具體將如何設置？
廣州市交委：廣州目前公交專用道總里程約128.5公里，占干道總長度的2.3%。今年廣州市初步計劃在廣州大道、白云大道、解放路、機場路等多條主干道上（皆為雙向六車道以上）設置約70公里公交專用道。具體包括規(guī)劃約70公里公交專用道標志、標線，配套公交站改造完善，以及沿線安裝監(jiān)控設備及電子警察。在專用道建成后，將通過早晚高峰時段限制社會車輛進入以及優(yōu)化調整路段線網(wǎng)運營等保障措施，進一步提高公交的運營效率，有效減少公交車進出站對其他行駛車輛的干擾。
焦點4 會否采用可變車道解堵？已在實施！
記者：目前上海和南京都采用可變車道緩解交通擁堵，廣州今后是否考慮采取這種辦法來緩解交通擁堵？
廣州市公安交警支隊副支隊長吳澤駒：可變車道是根據(jù)流量的情況和道路情況來設定，目前在廣州相當一部分的交通節(jié)點，也采取了一些可變車道。比如說廣州大橋由南往北，其實已經(jīng)實施了可變車道，大橋是三車道由南往北行走，在收費站之前是七個車道，通過分道信號燈的放行，達到了分道放行的效果。黃埔大道也有這種分道燈的配置，其他地方還有分道燈的配置，廣州市交警部門將會根據(jù)流量的情況來實施。
《措施》新增規(guī)定
交通事故，警察15分鐘內要到場
記者發(fā)現(xiàn)，《措施》中也有一些新增的東西，例如在加強對交通擁堵點的現(xiàn)場疏導這一條，就明確指出，制定工作預案，提升道路排障救援水平，對中心城區(qū)主干道和高架道路實行全天候監(jiān)控，遇有車輛拋錨、交通事故或其他應急事件時，確保警力和牽引車在15分鐘快速到達現(xiàn)場疏導和救援。
另外，《措施》中提到，今后要優(yōu)化主干道交通信號配時，研究應用可變車道信號控制系統(tǒng)，加快推進主干道交通可變情報板的建設，到2015年，交通流采集點達到約2500個，交通信息屏超過280塊。此前的《方案》則沒有具體的數(shù)據(jù)。
環(huán)城快速路納入貨車管制范圍
目前，城市道路的功能結構未能跟上城市發(fā)展的步伐，大量貨車仍然通過環(huán)城高速、廣園快速、華南快速等中心城區(qū)的道路，與城市內部的交通交織在一起，給城區(qū)道路帶來巨大的壓力，加劇了城區(qū)道路擁堵的情況。
對此，治堵措施提出，將重點解決分離環(huán)城高速過境交通，提高其承擔城市內部交通功能的作用，從而緩解其他主干道交通壓力。在目前貨車交通管制范圍的基礎上，分步、分時段將環(huán)城快速路納入市區(qū)貨車交通管制范圍，引導過境車輛通過華快三期、北二環(huán)、東二環(huán)、東新等中心城區(qū)外圍的高速公路通行。
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