現(xiàn)在每個(gè)省級(jí)行政區(qū)都有一個(gè)消防救援總隊(duì),一般簡(jiǎn)稱為省消防總隊(duì),其前身為省公安消防消防總隊(duì),在2018年改革之前,武警部隊(duì)下轄8個(gè)警種,其中就一個(gè)叫消防的警種。但消防隊(duì)伍是列入武警序列,歸公安管理的警種,所以當(dāng)時(shí)這個(gè)隊(duì)伍有兩個(gè)名稱,即武警消防和公安消防。
雖然名稱不同,但其實(shí)指的同一個(gè)單位。武警改革以后,執(zhí)行非軍事任務(wù)的警種,全部退出武警序列,其中就包括武警消防,這支隊(duì)伍被改制為綜合性消防救援隊(duì)伍,劃歸應(yīng)急管理部消防救援局管轄。由于消防救援局隸屬于應(yīng)急管理部管轄,所以一些認(rèn)為省消防救援總隊(duì)也隸屬于省應(yīng)急管理廳管轄。
這種看法是不正確的,省消防總隊(duì)和省應(yīng)急管理廳是平級(jí)單位,二者沒有任何隸屬關(guān)系,消防救援隊(duì)伍從現(xiàn)役武警體制改為專業(yè)化體制以后,一直保持垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體系,即:應(yīng)急管理部消防救援局-省級(jí)消防救援總隊(duì)-地市級(jí)消防救援支隊(duì)-縣級(jí)消防救援大隊(duì)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防站。
從這里也可能看出,省消防救援總隊(duì)接受的是消防救援局的直接領(lǐng)導(dǎo),并不歸省應(yīng)急管理廳管轄。同樣的道理,市消防救援支隊(duì)接受省消防救援總隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo),并不歸市應(yīng)急管理局管轄。整個(gè)消防救援隊(duì)伍都是這種垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。
消防救援隊(duì)伍是中央垂直管理的,而應(yīng)急管理系統(tǒng)是歸地方政府管理的,二者屬于兩條平行線。其實(shí)施行中央垂直管理的單位,不止消防救援隊(duì)伍,還包括工商、稅務(wù)、海關(guān)、煙草、鹽業(yè)等部門,都是如此。以省消防救援總隊(duì)來(lái)說,上級(jí)單位就是應(yīng)急管理部消防救援局,而且消防救援局的獨(dú)立性很強(qiáng),是中央一級(jí)預(yù)算單位。消防救援局管理整個(gè)消防救援隊(duì)伍,只是和地方應(yīng)急管理系統(tǒng)存在業(yè)務(wù)未來(lái)。
改革后的消防隊(duì)伍雖然退出了現(xiàn)役,完善了消防管理法規(guī),更換了服裝,并且有了獨(dú)立的銜級(jí)管理模式,但實(shí)際上整個(gè)消防隊(duì)伍的建制、管理,和武警消防時(shí)代并無(wú)二致,雖然消防隊(duì)伍劃歸了應(yīng)急管理部,但歸應(yīng)急管理部消防救援局管轄,而不是歸地方應(yīng)急管理系統(tǒng)來(lái)管轄。
所謂管轄區(qū),體現(xiàn)在人事管理和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)方面,以省消防救援總隊(duì)來(lái)說,總隊(duì)的幾位領(lǐng)導(dǎo)包括總隊(duì)長(zhǎng)、政委、副總隊(duì)長(zhǎng)、副政委等都是由消防救援局來(lái)確定人選的,而不是省應(yīng)急管理廳,甚至省應(yīng)急管理廳連提名權(quán)都沒有。
省消防救援總隊(duì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、裝備主要由消防救援局提供,無(wú)論是消防員的工資、津貼、訓(xùn)練費(fèi)用,還是消防救援所需的各種裝備、設(shè)備,都是消防救援局給予保障的,和省應(yīng)急管理廳沒有什么關(guān)系。
省消防救援總隊(duì)和省應(yīng)急管理廳的關(guān)系,主要體現(xiàn)在消防業(yè)務(wù)上,省應(yīng)急管理廳對(duì)省消防救援總隊(duì)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán),可以具體指導(dǎo)消防總隊(duì)的有關(guān)工作,包括消防監(jiān)督、應(yīng)急救援、滅火撲火、消防宣傳等。另外還包括消防員的招錄,也是省應(yīng)急管理廳具體經(jīng)辦的。
所以這兩個(gè)部門雖然完全平級(jí),但確實(shí)存在業(yè)務(wù)往來(lái),所以為了協(xié)調(diào)工作,省消防救援總隊(duì)的總隊(duì)長(zhǎng)會(huì)兼任省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)。這種兼任職務(wù)的情況,并不代表二者存在隸屬關(guān)系,只是為了協(xié)調(diào)消防工作,而做出的適當(dāng)安排。
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