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為什么日本遲遲不愿接受200海里專屬區(qū),而中國(guó)卻送去這份大禮

轉(zhuǎn)自星海知舟

聯(lián)合國(guó)1982年第三次海洋法會(huì)議做出《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》決議,各沿海國(guó)均享有12海里的領(lǐng)海和200海里的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。該公約已有160國(guó)批準(zhǔn)簽署,但目前還有美國(guó)、朝鮮、伊朗、泰國(guó)、利比亞等尚未簽署。

我國(guó)政府宣稱擁有的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為300萬平方公里,看起來也不少了。不過比起僅有37萬平方公里領(lǐng)土的日本,海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積還真是小了不少,而且在釣魚島附近海域還有16萬平方公里的爭(zhēng)議。

日本是個(gè)島國(guó),四面環(huán)海,領(lǐng)土面積不及我國(guó)4%,但其宣稱擁有的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積卻達(dá)450多萬平方公里,超出我國(guó)一半有余。

依據(jù)1958年聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦召開第一次海洋法會(huì)議所達(dá)成的《領(lǐng)海與臨接海域公約》、《大陸架公約》、《公海公約》和《公海生物資源與漁業(yè)公約》,日本在其領(lǐng)?;€之外并不享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利。

而在1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽署之后,日本得以主張此項(xiàng)權(quán)利,其所享專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積達(dá)領(lǐng)土面積十倍有余。

出乎意料的是,開始的時(shí)候,這并不是日本想要的結(jié)果,甚至是相當(dāng)?shù)钟|。眾所周知的日本生魚片飲食習(xí)慣和執(zhí)著的捕鯨惡習(xí),使得日本人根本不接受別國(guó)200海里海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利,日本人巴不得全世界都是他的漁場(chǎng)。

而日本的最主要盟友美國(guó)和當(dāng)時(shí)另一大國(guó)蘇聯(lián),原來的立場(chǎng)都反對(duì)這樣的結(jié)果。依據(jù)原有海洋法規(guī)定,美、蘇共同認(rèn)為,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于公海的范圍。因?yàn)閷?duì)于海洋強(qiáng)國(guó)來說,公海即領(lǐng)海,拳頭的硬度,決定了領(lǐng)域的范圍。

而200海里海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的落地,竟是由中國(guó)帶領(lǐng)第三世界國(guó)家經(jīng)十余年的努力而促成,這不能不說是一份大禮!

據(jù)地理學(xué)家計(jì)算,從專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)概念上獲得最大利益的國(guó)家應(yīng)當(dāng)是日本:它雖四面環(huán)海,但缺乏面積廣闊的大陸架。

原有的《大陸架公約》規(guī)定:“沿海國(guó)為探測(cè)大陸架及開發(fā)其天然資源之目的,對(duì)大陸架行使主權(quán)上權(quán)利;非經(jīng)沿海國(guó)明示同意,任何人不得從事此項(xiàng)工作或?qū)Υ箨懠苡兴鲝??!?如果沒有后來的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相左或相互交叉,《大陸架公約》的效力得以獨(dú)立保持,中日之間的東海爭(zhēng)議就對(duì)我有利得多。

在我國(guó)東海,大陸架主要為中國(guó)的黃河、長(zhǎng)江、錢塘江入海后沉淀物淤積而成。從我國(guó)大陸所延伸出去的大陸架最寬處達(dá)320海里,東部邊緣至沖繩海槽。而中日之間的海域?qū)挾却蟛糠植坏?00海里。因此,依據(jù)《大陸架公約》,日本在東海所享海洋經(jīng)濟(jì)利益很小。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽訂以后,東海劃界問題不能再單獨(dú)適用大陸架原則,而要將經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)并行考慮處理問題。如今的外交交涉中,中國(guó)主張以大陸架自然延伸最東邊緣沖繩海槽為界兼公平原則劃分兩國(guó)界限;日本則以經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)為基本立場(chǎng),堅(jiān)持以中間線方法劃界。日方言之有據(jù),中方無可奈何。

那我們?yōu)槭裁磿?huì)給自己埋了這么大一個(gè)坑呢?

還是源于1958年第一次海洋法會(huì)議。會(huì)上各類海洋公約達(dá)成之后,美國(guó)宣布對(duì)大陸架實(shí)施專屬控制,秘魯、智利、阿根廷等沒有大陸架的國(guó)家提出抗議,其它許多有相同境況的第三世界國(guó)家也蜂擁相隨,他們均主張?jiān)诤;€以外享有200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的權(quán)利。

1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位之后,在相關(guān)海洋法會(huì)議上一直持反霸、支持第三世界的立場(chǎng),因此,200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)也成為我國(guó)政府的一貫主張。

其實(shí),也不是沒有機(jī)會(huì)挽回這一損失,但迫于當(dāng)時(shí)的歷史原因,只好放棄了。

據(jù)參加聯(lián)合國(guó)1982年第三次海洋法會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)凌青回憶:會(huì)上曾有一個(gè)小的發(fā)達(dá)國(guó)家給他一份材料,詳細(xì)統(tǒng)計(jì)了建立200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)后各國(guó)的利益分配。得利最多的仍然是美、蘇、日、英等海洋大國(guó)以及海岸線長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家,提醒中國(guó)不要那樣無條件而且強(qiáng)烈地支持200海里。

為此,凌青曾詢問阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉等一些發(fā)展中國(guó)家的意見,對(duì)方都表示200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)他們也是不利,但為照顧發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)“不得不接受”。

凌青意識(shí)到200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主張對(duì)中國(guó)并不有利,將此問題交代表團(tuán)討論后,匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),建議有所保留。但為時(shí)已晚,在無條件且明確支持這樣的議案十幾年后,我國(guó)已很難突然轉(zhuǎn)向,“任何領(lǐng)導(dǎo)都難做出這樣的決定”。

而美國(guó)東西兩側(cè)沒有任何國(guó)家,別說200海里,300海里也不影響其利益。但美國(guó)出于大陸架完整權(quán)利的考慮,本不愿意趟渾水,當(dāng)時(shí)拒絕把這樣的利益送給日本。我們?yōu)榱税l(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié),只能吞下這樣的苦果。

值得指出的是,在經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)問題上,我們的損失并不僅僅在于東海。在南海亦是同樣損失:菲律賓、越南、印度尼西亞、文萊等國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)劃掉200海里,成了一個(gè)你來我往的國(guó)際海洋俱樂部了。

往事悠悠,回顧過往,痛定思痛,痛何如哉!出現(xiàn)這樣的結(jié)果有三個(gè)原因,一是我們?cè)缙诒慌懦庥诼?lián)合國(guó)外,沒有機(jī)會(huì)參與國(guó)際事務(wù),信息權(quán)不對(duì)稱,做決定前難以形成充分的思考;二是法制意識(shí)滯后于西方國(guó)家,立法落地的后果未及深究;三是大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)還是有些受過往八方來朝那種光環(huán)的影響,難以做到兩全。

大國(guó)是有擔(dān)當(dāng)?shù)?,是無私的,但也需要一定的自私,只有在自私形成實(shí)力的基礎(chǔ)上,才有無私的可能。正如普京所述:俄羅斯領(lǐng)土是遼闊的,但沒有一寸是多余的!

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