西漢時期益州下轄8個郡，東漢時期益州則下轄12個郡?？墒堑搅耸駶h時期，益州還是那個益州，但卻被分成了24個郡。更讓人費(fèi)解的是，蜀漢又同時設(shè)立了4個都督區(qū)。
相對比而言，東吳是把治下的3個州，劃分成了45個郡。擁有一整個北方的曹魏，也不過是把全部的土地劃分成了七八十個郡。而僅僅只有1個州的蜀漢，卻劃分成24個郡。
不僅如此，蜀漢還同時設(shè)立了4個都督區(qū)。再加上那24個郡，蜀漢便出現(xiàn)了行政區(qū)過多、機(jī)關(guān)臃腫的問題。下面就來分析分析，蜀漢為什么要設(shè)立這么多的行政區(qū)。
一，益州的行政區(qū)劃變遷
先秦時期，在益州這片土地的，是巴國和蜀國，也因此益州又被稱為巴蜀之地。秦始皇統(tǒng)一六國后，秦朝就在南鄭設(shè)立漢中郡，在成都設(shè)立蜀郡，在江州設(shè)立了巴郡。
由于巴郡、蜀郡土地遼闊，于是在西漢初年，朝廷就從巴郡、蜀郡中各自劃出一塊土地，從而設(shè)立了廣漢郡。
漢武帝登基后，就對西南地區(qū)進(jìn)行大開發(fā)，于是就先后設(shè)立了犍為郡、牂柯郡、越嶲郡、益州郡等，益州便形成了北邊是漢中，西邊是蜀郡，東邊是巴郡，南邊是牂柯、越嶲、益州等郡的格局。
到了東漢時期，雖說對益州的行政區(qū)劃有一定的調(diào)整，但整體上影響并不大，也就是從8個郡變成了12個郡。劉焉入主益州后，并沒有過多的調(diào)整，反倒是在劉璋執(zhí)政時期，他則是把巴郡一分為三，變成了巴郡、巴西郡、巴東郡。
劉備入主益州后，為了加強(qiáng)對地方的統(tǒng)治，他就把巴郡屬國都尉改為涪陵郡，把廣漢北部都尉改為陰平郡，把蜀郡北部都尉改為汶山郡，把蜀郡屬國都尉改為漢嘉郡，把犍為屬國都尉為朱提郡，另外又從廣漢郡中分出一塊土地，另外設(shè)立了梓潼郡。
這里需要說下，什么是屬國都尉、什么是北部都尉。
漢朝時期，為了管理少數(shù)民族地區(qū)，便會設(shè)立屬國這一行政區(qū)域，屬國的最高長官便是都尉。換句話說，這有些類似于現(xiàn)在的自治區(qū)。
而北部都尉，則是因?yàn)閼?zhàn)爭需要，漢朝就會在一些郡設(shè)立都尉，負(fù)責(zé)警戒、巡邏、防御等職。廣漢北部都尉，意思就是負(fù)責(zé)廣漢郡北部的軍事防御任務(wù)。
把屬國改成郡，也就意味著劉備收回了少數(shù)民族的自治權(quán)，加強(qiáng)了對地方的控制。
益州的南中地區(qū)原本是5個郡，但225年諸葛亮平定南中后，就從建寧郡、越嶲郡中各分出一塊土地，新設(shè)立了云南郡。又從建寧郡、牂柯郡中各分出一塊土地，新設(shè)立了興古郡。就這么的，南中五郡就變成了南中七郡。
諸葛亮去世后，劉禪又對益州的行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，最多的時候益州擁有過24個郡。值得一提的是，在劉備和諸葛亮?xí)r期，他們對待少數(shù)民族地區(qū)，更多地采取安撫。而到了劉禪執(zhí)政時期，更多的卻是采用武力增壓。
除了設(shè)立郡，蜀漢還另外設(shè)立了漢中都督、永安都督、江州都督、庲降都督這四大都督區(qū)。蜀漢的都督區(qū)是軍事性質(zhì)的，只不過會下轄一些郡縣，因此蜀漢的都督區(qū)也能算作是準(zhǔn)行政區(qū)。
這其中，漢中都督是為了防御和進(jìn)攻曹魏而設(shè)立的，永安都督和江州都督的任務(wù)是防御東吳，庲降都督則是為了穩(wěn)定南中地區(qū)。這幾大都督區(qū)有些類似于今天的軍區(qū)，只不過他們還管轄著幾個縣。
二，蜀漢為何新設(shè)立十幾個郡？
從表面上，蜀漢的郡治數(shù)量從東漢的12個變成了24個，但如果從縣治數(shù)量上看，其實(shí)并沒有增加多少。
西漢時期，益州下轄8個郡共103個縣，東漢則是12個郡共118個縣，蜀漢則是24個郡共144個縣。因此從縣的角度上看，蜀漢的行政區(qū)劃還是較為合理的。
蜀漢雖小，但他也是有一套完整的官僚體系的，他也并不會隨隨便便的就做出一項(xiàng)決策。綜合而言，蜀漢之所以新設(shè)立了這么多個郡，主要是為了加強(qiáng)對地方的管理、促進(jìn)地方發(fā)展、安撫南中，以及虛張聲勢，滿足龐大的官僚體系需要。
第一，加強(qiáng)對地方的管理，最大限度的中央集權(quán)。
西漢和東漢是大一統(tǒng)王朝，由于封建時期交通不便，這就導(dǎo)致朝廷對地方的控制力度并不大。再加上為了節(jié)約政治成本，因此兩漢時期的郡，所管轄的區(qū)域面積就會大一些。
但是到了東漢末年，因?yàn)橹T侯混戰(zhàn)，全國各地都出現(xiàn)了諸多軍閥。這些軍閥為了征戰(zhàn)天下，就需要加大對統(tǒng)治區(qū)域的控制，從而獲取更多的資源和人口。這就導(dǎo)致軍閥們就會不斷的細(xì)分行政區(qū)域，從而加大對地方的控制。
所以到了蜀漢時期，為了能最大限度的調(diào)動益州的人口和資源，蜀漢就進(jìn)一步細(xì)分了益州的行政區(qū)劃。
第二，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一個郡的管轄區(qū)域過大，就會導(dǎo)致在轄區(qū)內(nèi)無法面面俱到，總會有遺漏、管理不到位的問題出現(xiàn)。
但如果對行政區(qū)劃進(jìn)行細(xì)分，將一個郡分化成若干個郡，那就可以解決這一問題。
第三，為了更好的管理少數(shù)民族地區(qū)。
蜀漢位于西南地區(qū)，境內(nèi)的少數(shù)民族分布十分廣泛。例如在蜀漢的西北部，就分布著氐、羌、匈奴等少數(shù)民族，蜀漢的南中地區(qū)，人口更是以少數(shù)民族為主。
對這些少數(shù)民族地區(qū)，蜀漢既需要進(jìn)行安撫、管理，也需要不斷的開發(fā)。而新設(shè)更多的行政區(qū)，便成為了最有效，也是最方便的手段。
第四，為了虛張聲勢，滿足龐大的官僚體系需要。
雖然蜀漢實(shí)力弱小，地盤也只有一個益州，但面子上可不能輸曹魏和孫吳。既然一時間無法增加土地面積，那干脆就多設(shè)立幾個郡，這樣在對外宣傳的時候，至少不至于落入下乘。
另外，蜀漢的官僚系統(tǒng)中也實(shí)在是太多人了。畢竟一個小小的益州，先后涌入了太多的外來人口，例如劉焉、劉璋時期的東州派，劉備入蜀后的元老派、荊州派，再加上益州的本土派，如果還是按照之前的行政區(qū)劃，那這么多人就沒地方去。
所以也只能無奈的多設(shè)立幾個郡，來安排他們。
總而言之，蜀漢之所以新設(shè)立了這么多郡，最主要的目的還是為了加強(qiáng)對地方的管理和控制，從而最大限度的調(diào)動人口和資源去興復(fù)漢室。
但可惜的是，不管蜀漢再怎么努力，最終也只能是無濟(jì)于事。畢竟蜀漢只有一個益州，哪怕再怎么發(fā)展，再怎么管理和控制，也不可能是曹魏的對手。這實(shí)力上的差距，是蜀漢再怎么努力，也無法彌補(bǔ)的。
聯(lián)系客服
