前言
你有情報部門嗎？如果一個人認(rèn)為情報是世界上第二古老的職業(yè)，那么很明顯，對情報的需求早已被認(rèn)識到了。應(yīng)當(dāng)指出，許多人出于各種原因依賴情報。自古以來，各國一直使用情報，其他人和機(jī)構(gòu)也是如此。情報對執(zhí)法和私營部門很重要。對革命分子、恐怖分子、毒品分子和其他犯罪組織也是重要的。
對于各國來說，情報部門提供了攻擊預(yù)警。正如歷史學(xué)家約翰·基根所指出的，“所有國家的情報服務(wù)都起源于……努力避免敵人取得軍事優(yōu)勢，并以此換取軍事優(yōu)勢?！贝送?，情報讓各國了解對手的意圖，暗中推進(jìn)政策執(zhí)行。對于公司來說，情報協(xié)助了戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險評估、市場決策、研發(fā)和投資。對于罪犯，情報部門提供了執(zhí)法行動的預(yù)警，協(xié)助了非法企業(yè)——包括顛覆警察和政客——并允許恐嚇證人。當(dāng)然，還有其他許多用途。
最重要的是，情報的目的是為決策者提供優(yōu)勢。無論決策者是在外交政策上做出關(guān)鍵選擇的國家元首、計劃進(jìn)攻或防御細(xì)節(jié)的戰(zhàn)斗指揮官、在邊境尋求開放的毒品走私者，還是就長期投資做出決定的金融官員，都是如此。當(dāng)然，某些決定必須在沒有情報的任何貢獻(xiàn)的情況下作出，在這種情況下，決策者可能是盲目的。但是，如果獲得重要的情報來支持決策，它就能夠提供決策優(yōu)勢，從而使決策者能夠更好地了解和理解問題的更多方面，如果沒有情報是不可能的。當(dāng)對手或競爭對手不具備相同的洞察力或不知道對方的決策者做什么時，這種決策優(yōu)勢就顯得尤為重要。
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同樣重要的是要認(rèn)識到，由于相關(guān)和準(zhǔn)確的情報而帶來的決策優(yōu)勢總是伴隨著對手、競爭者或其他參與者的相應(yīng)劣勢。優(yōu)劣動態(tài)表示零和情況。抵消劣勢有時可能是意想不到的，但大多數(shù)談判者往往是認(rèn)真和故意的，例如，一名掌握對方談判戰(zhàn)略和計劃的情報的談判代表，在談判過程和最終結(jié)果中都處于更有力的地位。另一個例子是，目標(biāo)知道一個毫無戒心的敵人的位置。這就是為什么在收集和分析信息時要耗費資源和承擔(dān)風(fēng)險的原因。
決策優(yōu)勢
也許決策優(yōu)勢最重要的例子發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)期間，同盟國破譯了德國的英格瑪密碼以及日本的外交和海軍作戰(zhàn)密碼。讀取德國無線電通信的能力給了盟軍的計劃者一個巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢，為諾曼底登陸和作戰(zhàn)指揮官反擊納粹的攻擊和利用他們的弱點。英國歷史學(xué)家欣斯利爵士曾說過，如果不是因為破譯了德國的密碼，歐洲的戰(zhàn)爭還會持續(xù)兩、三、四年。美國陸軍參謀長斯塔夫瑪將報告：
太平洋的行動主要以我們獲得的關(guān)于日本部署的信息為指導(dǎo)。我們知道他們在各駐軍中的力量，口糧和其他可供他們使用的物資，而且最重要的是，我們檢查他們的車隊的移動情況。由于我們的潛艇行動，敵方潛艇經(jīng)常遭受重大損失，這主要是由于我們有他們的船隊的航行日期和航線，可以通知我們的潛艇在適當(dāng)?shù)攸c等待。
事實證明，破獲日本密碼對太平洋海軍作戰(zhàn)至關(guān)重要，并為杜魯門總統(tǒng)提供了關(guān)鍵情報，影響他使用原子彈的決定。
在更近的歷史上，1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)是一個情報工作的好例子，使肯尼迪總統(tǒng)獲得決策上的優(yōu)勢，盡管最新的國家情報評估忽略了赫魯曉夫在該島部署導(dǎo)彈的可能性。在信號情報（SIGINT）和一些令人不安的人力情報（HUMINT）報告的幫助下，一架U-2間諜飛機(jī)收集了照片，顯示島上有攻擊性導(dǎo)彈，蘇聯(lián)人不知道這個發(fā)現(xiàn)。這一秘密發(fā)現(xiàn)發(fā)生在導(dǎo)彈投入使用兩周前，為總統(tǒng)及其顧問提供了時間（盡管時間不多）的好處，可以拿出有效和謹(jǐn)慎的反應(yīng)，避免核戰(zhàn)爭?？夏岬峡偨y(tǒng)對局勢的解讀因美國先前關(guān)于蘇聯(lián)導(dǎo)彈系統(tǒng)的情報而得到加強(qiáng)。奧列格·潘科夫斯基是冷戰(zhàn)時期最活躍的中央情報局人力情報來源之一。
-1995年，地理空間情報（GEOINT）的使用為美國談判代表在《波斯尼亞戰(zhàn)爭天頓和平協(xié)定》中占有重要優(yōu)勢。Gary Weir博士解釋說，快速建造詳細(xì)地圖反映了“不到三十分鐘，就談判達(dá)成的領(lǐng)土處置”。根據(jù)衛(wèi)星圖像和其他地理和情報信息，美國談判人員使用的這些地圖和三維圖像“保證了準(zhǔn)確性、一致性和可靠性”，“在某種情況下……證明對說服南斯拉夫總統(tǒng)斯洛博丹·米洛舍維奇在有爭議地區(qū)妥協(xié)至關(guān)重要”。
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美國的情報能力使美國和盟國談判者在各種軍備控制談判中占據(jù)優(yōu)勢。衛(wèi)星圖像、信號情報（SIGINT）和現(xiàn)場視察能力（包括人力和技術(shù)）使美國各屆政府得以就限制核武器和常規(guī)武器達(dá)成協(xié)議。
還有一些例子表明，一個國家由于缺乏情報或?qū)ΜF(xiàn)有的情報分析不力，處于嚴(yán)重不利地位。在第一次世界大戰(zhàn)中，加里波利目標(biāo)地區(qū)缺乏情報導(dǎo)致了英澳新法聯(lián)合部隊在奧斯曼帝國手中遭受的災(zāi)難。對美國來說，1941年日本對珍珠港的襲擊和2001年9月11日基地組織的恐怖襲擊，都?xì)w咎于情報收集和分析的失敗。由于美國陸軍信號情報（SIGINT）組織的蘇聯(lián)NKVD特工威廉·懷斯本德(WilliamWiseband)的間諜活動，美國可能在1950年6月朝鮮入侵韓國之前錯過了警告。懷斯本德告訴蘇聯(lián)，美國違反了自己的密碼?！疤K聯(lián)修改代碼后，美國信號情報（SIGINT）失聰了。”
美國在2003年決定對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭時，由于缺乏情報、糟糕的情報技術(shù)和錯誤的分析，處于不利地位。在薩達(dá)姆統(tǒng)治下的伊拉克，美國沒有審查和控制自己的特工，而是依靠技術(shù)收集、接觸聯(lián)合國核查組、叛逃者和流亡團(tuán)體。最引人注目的叛逃者“曲線球”(Curveball)由外國情報機(jī)構(gòu)德國聯(lián)邦情報局(BND)控制，該機(jī)構(gòu)直到戰(zhàn)后很長一段時間才讓美國接觸到他，甚至拒絕透露他的真實姓名。他原來是個熟練的制造者;他聲稱的移動生物武器被證明是完全錯誤的。流亡海外的伊拉克國民議會說服了美國國會議員、白宮和國防部的高級決策者薩達(dá)姆的大規(guī)模殺傷性武器(WMD)計劃。薩達(dá)姆在1991年之前就有一個大規(guī)模殺傷性武器計劃，這個計劃是由一個非常有效的欺騙和否認(rèn)計劃所保護(hù)的。1991年以后，為了威懾的目的，薩達(dá)姆采取了有效的欺騙手段，讓他的地區(qū)敵人相信他仍然擁有大規(guī)模殺傷性武器的能力。他對聯(lián)合國核查人員的騷擾表明他有所隱瞞。美國被蒙蔽了。美國情報分析師所缺乏的是來自技術(shù)和人力資源的最新情報，這些情報經(jīng)過控制和審查，被認(rèn)為是可靠和最新的。結(jié)果是一場曠日持久、代價高昂的沖突。
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情報還可以幫助決策者知道過去的政策或業(yè)務(wù)決策是成功還是失敗。在越南沖突期間，中央情報局對敵方情報的評估經(jīng)常與五角大樓更為樂觀的行動評估相沖突。這種利用情報的方式往往導(dǎo)致情報專業(yè)人員與被賦予特定政策的決策者發(fā)生沖突。
決策信心
情報提供的不僅僅是決策優(yōu)勢。不太明顯但絕對關(guān)鍵且普遍未被承認(rèn)的是，它可以為決策者提供決策信心。這只是世界的本質(zhì)，對手或競爭對手經(jīng)常試圖混淆和欺騙他們對手的決策過程，有時會成功。外國情報機(jī)構(gòu)是實施否認(rèn)和欺騙計劃的主要工具。他們將意圖引導(dǎo)他人做出錯誤或有缺陷的決定的信息進(jìn)行獨立定位，其結(jié)果符合他們的利益。就其本質(zhì)而言，這些否認(rèn)、欺騙和感知管理程序的元素似乎是真實的。因此，基于這些信息的情報收集和分析或政策決策可能存在嚴(yán)重缺陷。
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反情報工作的一項工作是向決策者揭露敵對否認(rèn)、欺騙或感知管理努力的事實和性質(zhì)。換句話說，收集和分析，如果沒有一個嚴(yán)肅的反情報視角，就會嚴(yán)重誤導(dǎo)它打算支持的決策者。成功的情報收集和分析，加上反情報，不僅為決策者提供決策優(yōu)勢，而且為決策者提供決策信心。
雖然識別敵對的否認(rèn)和欺騙的重要性很容易理解，但反間諜還有其他更微妙的方面，它們也提供了明確的決策信心。例如，當(dāng)反間諜機(jī)構(gòu)不僅提供了重要的外國政府機(jī)密，而且知道外國政府是在理解其對手/競爭對手不知道該機(jī)密的情況下行事時，決策者對其選擇的信心?；蛘呖紤]一下，當(dāng)一個決策者能夠清楚地看到一個國家領(lǐng)導(dǎo)層給本國情報機(jī)構(gòu)的秘密指示和方向時，他能更好地理解一個國家外交政策的所有細(xì)微差別。除了否認(rèn)和欺騙，敵對情報機(jī)構(gòu)中位高利空的特工有時會提供有關(guān)政府秘密計劃和意圖的洞見，而這些計劃和意圖與政府的公開聲明或?qū)γ绹乃较卤ＷC完全相反。
知道一個外國情報或執(zhí)法機(jī)構(gòu)在自己的機(jī)構(gòu)或組織內(nèi)是否有或沒有秘密來源，也可以提供信心。這來自于自己的情報部門滲透對手的情報部門。阿爾德里奇·艾姆斯(Aldridge Ames)背叛了美國在克格勃(KGB)和格魯烏(GRU)內(nèi)部的線人，讓蘇聯(lián)人對自己的反間諜工作充滿信心?？烁癫贿z余力地保護(hù)自己對中央情報局(CIA)和聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)的滲透，以保持自己對美國反情報行動的了解。巴勃羅·埃斯科瓦爾的麥德林販毒集團(tuán)針對哥倫比亞政府和美國展開了大規(guī)模反間諜行動，以確定他的行動有多么安全。
反情報的另一個重要而又不為人所知的方面是減少隱蔽威脅。軍事力量和外交被要求通過使用動力力量或談判來減輕對國家安全的公開威脅。同樣，反情報也可以為決策者在面對外國情報機(jī)構(gòu)的隱性威脅時提供一種緩解工具。
緩解的一個主要例子是20世紀(jì)80年代早期為挫敗蘇聯(lián)非法獲取西方技術(shù)而
采取的秘密行動。一名蘇聯(lián)叛逃者向法國人提供了4000多份文件，詳細(xì)描述了克格勃X線技術(shù)官員的目標(biāo)、成就和未完成的目標(biāo)。這些文件指明了X線的管理人員，他們?nèi)绾潍@得各種技術(shù)，從哪個國家的哪個公司獲得，以及通常是誰提供了受限制的技術(shù)。密特朗總統(tǒng)在1981年7月的渥太華經(jīng)濟(jì)峰會上與里根總統(tǒng)分享了這份代號為“告別檔案”的反間諜情報。里根總統(tǒng)沒有通過暴露X線人員來阻止流血——這是一種正常的反情報反應(yīng)——這只是暫時的，而是批準(zhǔn)了一項秘密行動，向蘇聯(lián)提供所需的技術(shù)，這些技術(shù)在其硬件和軟件中“額外的成分”得到了“改進(jìn)”。秘密行動涉及多個美國政府機(jī)構(gòu)、許多私人公司和盟國。由于知道克格勃的采購清單，中央情報局通過控制的渠道反饋清單上的物品，這些物品設(shè)計成通過驗收測試，但隱藏了特洛伊木馬，會導(dǎo)致它們在服務(wù)中隨機(jī)失效。蘇聯(lián)人得到了有缺陷的隱形技術(shù)，有缺陷的渦輪機(jī)和工廠計劃，令人信服但有缺陷的航天飛機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)的想法，以及腐敗的工業(yè)控制軟件。“所有被蘇聯(lián)盜取的微芯片都將運(yùn)行1000萬次循環(huán)，然后進(jìn)入其他模式。它將崩潰；它將開始傳遞虛假信號，并走向不同的邏輯。”這使蘇聯(lián)工業(yè)的主要部分遭受嚴(yán)重挫折。---“永別”行動最具戲劇性的后果是影響了蘇聯(lián)的天然氣工業(yè)。作為從西方獲得硬通貨的經(jīng)濟(jì)要素，蘇聯(lián)需要先進(jìn)的管道控制技術(shù)來控制新的西伯利亞管道。當(dāng)出口管制限制阻止其購買時，Line X的工作人員試圖從一家加拿大公司偷走它。他們成功了，但一旦進(jìn)入蘇聯(lián)，計算機(jī)和軟件就完美地運(yùn)行了管道——在一段時間內(nèi)。然后，該軟件命令進(jìn)行隱蔽管道壓力測試。“我們預(yù)計管道會從西伯利亞一直延伸到德國，但事實并非如此。
然而，所有的焊縫都被炸開了。結(jié)果造成了有史以來從太空中所見過的最具紀(jì)念意義的非核爆炸和火災(zāi)，給蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的破壞。蘇聯(lián)叛逃者弗拉基米爾·維特洛夫(Vladimir Vetrov)中校在1982年末謀殺了自己的情婦，并粗心地承認(rèn)自己從事間諜活動，最終被處決。在1984-85年，美國和盟國減輕了X線的威脅，驅(qū)逐了大約250名蘇聯(lián)“外交官”:41名來自英國，55名來自美國，其他來自法國、意大利、德國、比利時、荷蘭、加拿大和日本。
情報的必要要素為了優(yōu)勢和信心
就像一個三腳凳，有三個基本的情報要素需要堅實的決策優(yōu)勢或信心。這些是收集、分析和反情報。
收集可能是一項非常困難的工作。在信號情報（SIGINT）領(lǐng)域，成功的收集措施與對策（如加密）之間經(jīng)常發(fā)生爭執(zhí)。如愛德華·斯諾登(Edward Snowden)所披露的技術(shù)不可避免地導(dǎo)致?lián)p失。對于HUMINT來說，在一個恐嚇其公民的國家（例如，2003年入侵前薩達(dá)姆統(tǒng)治下的伊拉克）尋找有價值的代理人并非易事。更困難的是滲透恐怖團(tuán)體或種族同質(zhì)的團(tuán)體。這就是為什么與外國情報與安全局和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)作不僅是HUMINT的一個重要、復(fù)雜的、有時有爭議的部分，也是其他情報學(xué)科的一個部分。聯(lián)絡(luò)往往是雙邊關(guān)系中最秘密和最敏感的因素，在許多國家，情報部門領(lǐng)導(dǎo)人也是政策和權(quán)力的參與者。例如，多年來，CLAmaitainedadi Screet與克格勃的關(guān)系，主要是為了提供一個非正式播放潛在爭議問題的場所。它被稱為“Gavrilov頻道”，最早成立于1983年。
通過收集，分析是困難的?！霸谠S多情況下，收集工作不完整或沒有結(jié)果，分析人員必須從碎片中找出來，其中一些碎片相互矛盾，以便評估正在發(fā)生或可能發(fā)生的情況。”這可能會限制決策者對情報的信心。國家情報分析局前副局長托馬斯·芬格指出：“也許最重要的原因是，情報界（Intelligence Community）要處理的問題的復(fù)雜性，可能與理解這些問題有關(guān)的信息量，如果分析有用的話，通常需要的時間很短，以及美國政府作出的許多決定的重要性。”將情報傳達(dá)給決策者，讓他有決策信心，“可能非常困難，因為所使用的語言往往是有條件的，或是套上籬笆的。”
--然而，正如前中央情報局（Central Intelligence for Analysis and Production）助理局長馬克·洛文塔爾（MarkLowenthal）所指出的：“明智的決策者明白，他們不能知道自己面臨的所有可能的決策結(jié)果。情報分析有助于約束他們的不確定性，使決策者根據(jù)已知的條件、所涉行為者和所作的決定，更好地了解可能發(fā)生或不可能發(fā)生的情況。重要的是，要明白“無限不確定性”與告訴別人會發(fā)生什么不同。
分析的關(guān)鍵方面在很久之前就對收集的信息進(jìn)行最后的評估。檢查來源(即，仔細(xì)和批判的檢查)可能是困難的。審查不僅適用于人力情報來源，而且也適用于技術(shù)來源。如Curveball所示，檢查過程的失敗可能具有顯著的后果。二戰(zhàn)期間，阿卜韋爾沒有審查其在英國的特工，這使得英國反情報機(jī)構(gòu)多次開展廣泛的欺騙行動，給德國軍隊帶來災(zāi)難性后果。反情報審查和脆弱性評估對規(guī)劃行動和作出基本政策決定具有信心至關(guān)重要。
就像一個三腳凳，拿走一個因素，決定優(yōu)勢和信心受損。雖然收集與分析被很好地理解，但反情報往往不是，也是這三者中價值最低的。部分原因是，尤其是情報分析人士和決策者認(rèn)為，反情報等于反間諜——抓捕間諜，但什么都沒有。鑒于這種有限的觀點，可以理解的是，他們的偏見是，反情報幾乎沒有提供分析和政策過程。國家情報委員會的一名非常資深的成員曾經(jīng)告訴其中一位作者，在他的分析中，反情報沒有作用?！拔覀兓驔Q策者不需要反情報行動，”他說。（這個決定幾年后被推翻了。）
反間諜活動往往會通知分析師和決策者。事實上，認(rèn)識到對手尋求或已經(jīng)獲得我們的秘密或逃避我們的法律，可以告訴我們關(guān)于對手的重要事情。一個例子是伊朗為了逃避美國的出口管制而秘密進(jìn)行的大規(guī)模企圖。
抵制反情報的另一個令人反感的原因是，分析師和決策者所經(jīng)歷的反情報信息削弱了堅定持有的分析意見、政策和計劃。對手的否認(rèn)和欺騙一旦被發(fā)現(xiàn)，可能會揭示，對手實際上已經(jīng)把政策或行為所依據(jù)的“點”埋下了，如果政府已經(jīng)在一個有缺陷的前提基礎(chǔ)上采取行動，就會在臉上生蛋。反情報往往給決策進(jìn)程帶來緊張和困難，鑒于自然趨勢，決策進(jìn)程往往很難將反情報的觀點擺在桌面上。與上文引述的國家情報委員會官員的狹隘觀點相反，一名前國家安全顧問告訴其中一位作者，反情報可以提供的全部洞察力對決策過程至關(guān)重要，但分析師和決策者并沒有作為一個問題積極尋求這些洞察力。
當(dāng)然。正如伊拉克調(diào)查組組長David Kay總結(jié)的那樣，“秘密收集和信息驗證對情報至關(guān)重要，必須向決策者提供有效支持?！?/span>
只有情報收集、分析和反情報這三個要素才能使決策者具有決策優(yōu)勢和決策信心。這就是為什么我們有一個情報界。
作者：
約翰·麥克加芬（ John MacGaffin）
曾經(jīng)是中央情報局負(fù)責(zé)運(yùn)營的副主任。
彼得·奧爾森（ Peter Oleson）
前情報官員協(xié)會、董事會和學(xué)術(shù)交流人員協(xié)會的成員。
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