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賽馬作為一種特種行業(yè)，創(chuàng)建商業(yè)賽馬發(fā)展是其核心推動(dòng)力，這就必須建立在嚴(yán)格的審批制度、監(jiān)管和審查制度的基礎(chǔ)上?，F(xiàn)下成功的商業(yè)賽馬表明，通過(guò)發(fā)行賽馬彩票是實(shí)現(xiàn)賽馬產(chǎn)業(yè)商業(yè)盈利和保持長(zhǎng)久發(fā)展的模式，這就要求國(guó)家在彩票管理辦法的基礎(chǔ)上出臺(tái)彩票相關(guān)的法律條款，立法保障商業(yè)賽馬產(chǎn)業(yè)的合法性與合理性，從根本上保證賽馬產(chǎn)業(yè)成為一種健康行業(yè)。

●  美國(guó)的商業(yè)賽馬擁有明確的法律框架，各州均具有獨(dú)立的法律框架，獨(dú)立管理。賽馬業(yè)在州議會(huì)有自己的代表和專職議會(huì)游說(shuō)師，直接參與相關(guān)法律的訂立、修改和補(bǔ)充。

●  法國(guó)馬業(yè)的發(fā)展模式是世界一流的，還因?yàn)樗山∪姆ㄖ坪鸵?guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行和遵守。其賽馬賽事和賽馬彩票受到國(guó)家非常嚴(yán)格的監(jiān)管，特別是財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。法國(guó)內(nèi)政部監(jiān)管法國(guó)賽馬集團(tuán)1萬(wàn)2200個(gè)實(shí)體投注點(diǎn)的運(yùn)行情況。通過(guò)嚴(yán)厲的監(jiān)管，杜絕非法博彩，抵制博彩上癮，以及反洗黑錢行為。

賽馬產(chǎn)業(yè)的引擎是賽馬賽事。大多數(shù)賽馬業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)都通過(guò)舉辦速度賽馬賽事，開展平地賽馬、障礙賽馬、越野賽馬、輕駕車比賽和接力賽馬等不同種類的比賽形式，引發(fā)相關(guān)贏利項(xiàng)目，進(jìn)而啟動(dòng)賽馬業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

●  美國(guó)每年賽馬賽事多達(dá)10萬(wàn)次，賽事數(shù)量全球第一，是第二位澳大利亞的3倍，相當(dāng)于第二位到第五位國(guó)家賽馬次數(shù)的總和。

即使是在不太富裕的西弗吉尼業(yè)州，一個(gè)較小的Charlestown賽馬場(chǎng)2007年就舉辦235場(chǎng)賽事，并向全美和加拿大直播。美國(guó)流行的賽馬主要是純種馬賽馬、駕馭賽馬、障礙賽馬、1/4英里的速度賽馬等多種類的比賽形式。

●  日本賽馬行業(yè)發(fā)展十分成熟，地方賽事數(shù)量雖然近幾年有所下降，但是基本維持穩(wěn)定。賽馬賽事規(guī)模保持穩(wěn)定，2013年由地方機(jī)構(gòu)舉辦的賽事達(dá)14353場(chǎng)，其中平地賽事數(shù)量占88.3%，共計(jì)1300個(gè)比賽日，平均每匹賽馬參加了10.8場(chǎng)賽事。打造養(yǎng)馬場(chǎng)、訓(xùn)練中心、賽馬場(chǎng)、休閑娛樂(lè)服務(wù)、賽事媒體轉(zhuǎn)播、博彩等，幾乎覆蓋了整條賽馬產(chǎn)業(yè)鏈。

馬彩屬于體彩的一種，是以全職業(yè)化速度賽馬賽事為載體而進(jìn)的競(jìng)猜活動(dòng)。馬彩是賽馬產(chǎn)業(yè)的主要收入來(lái)源。根據(jù)各國(guó)賽馬彩票的投注，彩票投注種類多樣，其中廣單場(chǎng)賽事常用的投注類型就包括獨(dú)贏、位置、位置Q、連贏、正序連贏、單T、三重彩、四連環(huán)、四重彩等九種。

且除了在賽馬場(chǎng)投注外，場(chǎng)外投注已經(jīng)成為最主要的投注方式，民眾可以在場(chǎng)外設(shè)置的各個(gè)投注站投注，也可以電話、網(wǎng)絡(luò)形式投注。

●  日本有全球第一的賽馬博彩業(yè)，從上世紀(jì)90年代開始到現(xiàn)在，日本始終牢牢占據(jù)世界賽馬彩票年銷售量第一的寶座，在1997年更是創(chuàng)出一年銷售443億美元的歷史記錄。日本賽馬博彩以場(chǎng)外投注為主，投注渠道多樣化。隨著技術(shù)進(jìn)步，電話投注成為新趨勢(shì)。

目前日本的電話投注有四個(gè)會(huì)員系統(tǒng)

A-PAT基礎(chǔ)會(huì)員系統(tǒng)

ARS 自動(dòng)回復(fù)系統(tǒng)（針對(duì)按鍵式電話）

PAT個(gè)人終端

IPAT互聯(lián)網(wǎng)投注系統(tǒng)

●  美國(guó)多數(shù)馬場(chǎng)實(shí)行每周五天的競(jìng)賽制度，并且全年都進(jìn)行競(jìng)猜賭馬活動(dòng)。美國(guó)的賽馬博彩業(yè)規(guī)模龐大，位居世界第二，僅次于日本。

2015年美國(guó)賽馬博彩投注額超106億美元，其中場(chǎng)外投注額達(dá)95.5億美元，占投注總額的90%，場(chǎng)外投注已經(jīng)成為最主要的投注方式。擁有完善的賽馬運(yùn)作體制的前提下，美國(guó)也形成了完備的馬彩投注形式。

這三種投注類型的難度依次遞增。馬彩的投注起點(diǎn)不高，一般兩美元起碼下注，如若不能親臨現(xiàn)場(chǎng)，市內(nèi)投注站也為人們參加賽馬活動(dòng)提供了極大的方便。

賽馬監(jiān)管不僅是保證商業(yè)賽馬的公信力的關(guān)鍵，也是促進(jìn)賽馬產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的途徑之一。通過(guò)設(shè)置專業(yè)賽馬管理會(huì)，具體運(yùn)營(yíng)賽事、馬彩、保障馬匹健康、保障賽事公正等，掌控全局，增強(qiáng)賽馬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)也是打造具有公信力賽事的必要條件。

根據(jù)賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，賽馬管理會(huì)的組織形式主要分為三種：

1、中央與地方分立，各司其職，實(shí)行差異化管轄機(jī)制

● 以日本賽馬會(huì)為代表：

[ 政府層面 ]：1954年，政府全額出資成立特殊法人“日本中央賽馬會(huì)”（JRA），管轄著包括京都賽馬場(chǎng)、中山賽馬場(chǎng)等10個(gè)全國(guó)國(guó)營(yíng)馬場(chǎng)。

[ 地方層面 ]：成立地方賽馬會(huì)（NRA）獨(dú)立制定賽馬條例，建立地方賽馬場(chǎng)，與中央賽馬形成一體化的格局。

2、政府批準(zhǔn)成立，形成全權(quán)管轄、一體化運(yùn)營(yíng)的賽馬機(jī)構(gòu)

香港賽馬會(huì)，由香港政府批準(zhǔn)，成立于1884年，1971年正式由業(yè)余機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為職業(yè)賽馬機(jī)構(gòu)，是全球最大的非牟利性質(zhì)的賽馬機(jī)構(gòu)，是全球最大的非牟利性質(zhì)的賽馬機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是香港最大的慈善公益資助機(jī)構(gòu)。其管理運(yùn)營(yíng)模式主要結(jié)合世界級(jí)賽馬及馬場(chǎng)娛樂(lè)、會(huì)員事務(wù)，有節(jié)制博彩及慈善與社區(qū)貢獻(xiàn)，形成了獨(dú)具風(fēng)格的經(jīng)營(yíng)模式。

3、民間自發(fā)組織形成賽馬會(huì)，逐漸官方化，職能不斷分散，形成多個(gè)管理會(huì)

通過(guò)以賽馬賽事為核心產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展衍生形成賽馬旅游、馬匹銷售、賽馬賽事轉(zhuǎn)播、馬匹投資等周邊產(chǎn)業(yè)鏈，成為重要的職業(yè)崗位提供者。

美國(guó)的賽馬業(yè)，以賽馬為中心形成的馬產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要的、經(jīng)濟(jì)聚合體式的產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)等相關(guān)，提供了超過(guò)140萬(wàn)個(gè)全職工作崗位。

此外還涉及發(fā)達(dá)的涉馬體育運(yùn)動(dòng)和涉馬休閑娛樂(lè)市場(chǎng)，擁有發(fā)達(dá)的馬糧、馬藥、馬獸醫(yī)、馬鞍具、馬飾具等相關(guān)生產(chǎn)行業(yè)，擁有馬教育、馬科研、馬出版、馬媒體和馬藝術(shù)等與馬業(yè)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。