社區(qū)營(yíng)造，這是一個(gè)即使是對(duì)包括社工在內(nèi)的公益人來(lái)說(shuō)都比較新的詞。2016年，這個(gè)詞卻寫進(jìn)了一個(gè)省會(huì)城市的政府文件中，并且要在全市城鄉(xiāng)社區(qū)推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造。
2016-2017年，為了實(shí)施社區(qū)營(yíng)造，他們拿出了2000萬(wàn)元。此外還有每年13個(gè)億的公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱公服資金)可以使用。
這個(gè)城市是成都。
9月2日，成都剛剛舉行了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)，成立了中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期存在的以GDP為核心的社區(qū)發(fā)展取向。
剛剛發(fā)布的成都市《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理 建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》明確提出“支持社區(qū)總體營(yíng)造，推動(dòng)社區(qū)自組織、自治理和自發(fā)展?！?/strong>
同時(shí)提到鼓勵(lì)社區(qū)探索創(chuàng)辦服務(wù)居民的社會(huì)企業(yè);探索設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向社區(qū)發(fā)展治理;按照權(quán)責(zé)一致的原則，制定社區(qū)居民權(quán)責(zé)清單，明確居民在社區(qū)發(fā)展治理中的權(quán)力與責(zé)任。
這些在北上廣等一線城市也沒(méi)有得到如此高的重視。為什么成都能呢?成都的社區(qū)營(yíng)造又是如何做的呢，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)又意味著什么?
《公益時(shí)報(bào)》記者采訪了在推進(jìn)社區(qū)發(fā)展事業(yè)中奮斗了十幾年的成都市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)江維，來(lái)為大家一一解讀。
江維表示：成都的社區(qū)營(yíng)造，更多的是從居民的服務(wù)需求切入，通過(guò)還權(quán)賦能，來(lái)挖掘領(lǐng)袖、培養(yǎng)組織，推動(dòng)組織的成長(zhǎng)發(fā)展。
做社區(qū)營(yíng)造，資源從來(lái)都不是問(wèn)題，缺乏的是對(duì)資源的整合、激發(fā)、挖掘。只要你動(dòng)腦筋開始做社區(qū)營(yíng)造了，資源都不成問(wèn)題。
政府應(yīng)該有一部分資源投入進(jìn)去，但是不能夠依賴政府的投入，應(yīng)該通過(guò)經(jīng)營(yíng)社區(qū)的資源來(lái)積累社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。
三社聯(lián)動(dòng)是社區(qū)營(yíng)造的基礎(chǔ)，沒(méi)有三社聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有大量的社工、社會(huì)組織作為基礎(chǔ)性的條件，社區(qū)營(yíng)造是沒(méi)有辦法推的。
社區(qū)營(yíng)造要搞的好的話需要體制上的改革、觀念上的更新。
社區(qū)營(yíng)造這個(gè)事情不是做三五年，也不是做七八年，是要做幾十年的，慢慢做，做一步會(huì)有做一步的效果。
成都為什么可以?
《公益時(shí)報(bào)》：2016年，成都市民政局發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)的通知》，在成都全市全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)。成都市敢為天下先的原因是什么，更多是因?yàn)槌啥甲陨淼脑颍€是外部的影響呢?
江維：這個(gè)更多是成都本土的原因。十年前，成都市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。成都市配套了四項(xiàng)改革，其中包括村級(jí)治理機(jī)制改革以及村級(jí)公共服務(wù)社會(huì)管理改革。
這兩個(gè)改革的主要目的是還權(quán)賦能。還權(quán)主要是還決策權(quán)。用村民議事會(huì)作為突破口還權(quán)給村、社區(qū)，同時(shí)給每個(gè)村不低于20萬(wàn)元的村級(jí)公共服務(wù)專項(xiàng)資金。這兩個(gè)改革是2008年啟動(dòng)，2009年全市推行。
還權(quán)、賦能、歸位是當(dāng)年提出來(lái)的一個(gè)總體性的頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)做這個(gè)改革是源自自下而上的需求。當(dāng)時(shí)要做產(chǎn)權(quán)制度改革，是要?jiǎng)拥睫r(nóng)民視作命根子的土地利益，如果不真正尊重民意，不把決策權(quán)還給農(nóng)民，改革是不可能成功的。
實(shí)施這個(gè)制度之后，產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)得非常順利，基本上沒(méi)有出大的狀況。因?yàn)樗械氖虑槎际寝r(nóng)民自己商量、自己決定的，當(dāng)然是在法律框架之下。
通過(guò)還權(quán)于民的議事會(huì)，村民形成了民主決策的意識(shí)、規(guī)則、習(xí)慣。產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)階段性的工作，要讓村民的民主意識(shí)和習(xí)慣能夠持續(xù)下去，我們后面又跟進(jìn)了一個(gè)村級(jí)公共服務(wù)社會(huì)管理的改革。
這個(gè)改革就相當(dāng)于社區(qū)的公共財(cái)政參與式預(yù)算制度。每年預(yù)算一筆錢，讓村民自己去決定怎么用于村上的公共事務(wù)、公益事業(yè)。
從2009年到現(xiàn)在，村民們已經(jīng)形成了一個(gè)非常自動(dòng)化的習(xí)慣，每年底到時(shí)候就會(huì)去搜集議題、搜集意愿，討論明年又要做什么。
在這種情況下，還權(quán)又賦能，有民主議事的意識(shí)和規(guī)則，又有資源支持，在這個(gè)過(guò)程中又形成了非常多的自組織，社區(qū)營(yíng)造就比較順理成章浮出來(lái)了。
《公益時(shí)報(bào)》：成都的社區(qū)營(yíng)造具有怎樣的特色，與臺(tái)灣等地的社區(qū)營(yíng)造有什么區(qū)別?
江維：臺(tái)灣是從文創(chuàng)切入的。我們更多的是從居民的服務(wù)需求這個(gè)點(diǎn)切入，通過(guò)還權(quán)賦能，來(lái)挖掘領(lǐng)袖，培養(yǎng)組織，推動(dòng)組織的成長(zhǎng)發(fā)展。
成都開頭是從院落自治入手的。院落自治是成都居民自治的一張名片，就是在老舊院落通過(guò)自組織的形式，形成自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機(jī)制。院落的準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)、居民院落公約、院落里大大小小的跟生活有關(guān)的公共事務(wù)，我們都通過(guò)院落自治來(lái)推進(jìn)。
開展院落自治之后，就培育了很多的院落自組織，這種功能性的自組織，跟文體娛樂(lè)性的組織不一樣。這種功能性的組織要解決一些公益問(wèn)題、公共問(wèn)題、公共議題。在這個(gè)過(guò)程中，他必須要去推動(dòng)協(xié)商、妥協(xié)、共識(shí)、規(guī)則這一系列的東西。
錢從哪兒來(lái)?
錢從哪
《公益時(shí)報(bào)》：2016年，成都市民政局發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)的通知》，提出城鄉(xiāng)社區(qū)公服資金鼓勵(lì)用于城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)。這些公服資金是怎么來(lái)的，又是如何使用的呢?
江維：2009年開始的時(shí)候，是每個(gè)村20萬(wàn)元公服資金，現(xiàn)在已經(jīng)每個(gè)村不低于40萬(wàn)元了。城市社區(qū)不低于每百戶4千元，這是最低的，各個(gè)區(qū)根據(jù)財(cái)力不同都有一些增加，看社區(qū)的規(guī)模以及區(qū)里對(duì)社區(qū)的投入，每個(gè)城市社區(qū)也有十萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等。
這些公服資金由市財(cái)政、區(qū)財(cái)政兩級(jí)分擔(dān)，列入了一般預(yù)算里邊，每年都有。從2009年到去年年底，財(cái)政已經(jīng)投入了106個(gè)億，持續(xù)地在基層通過(guò)賦能來(lái)撬動(dòng)居民的參與和自組織，起到了非常好的激發(fā)社會(huì)活力的作用。
這筆錢在社區(qū)的專戶上面。我們制定了資金管理辦法。這個(gè)錢怎么用呢?居民每家每戶一戶一票的意愿收集，然后社區(qū)通過(guò)議事會(huì)將意愿轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目，社會(huì)組織以及自組織申請(qǐng)，議事評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，把資金給到申請(qǐng)來(lái)為社區(qū)解決公共議題的組織用，完全是自下而上的一個(gè)邏輯。
這筆錢不是政府購(gòu)買資金，是資助，是用來(lái)撬動(dòng)參與的，用來(lái)資助自組織集體行動(dòng)的，其目的不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳地解決某一個(gè)社區(qū)問(wèn)題的。
比方說(shuō)一個(gè)院落要營(yíng)造一個(gè)居民可以休閑、停留和交流的公共空間，屬于硬件設(shè)施建設(shè)，有意愿都可以申請(qǐng)，但前提是自籌50%以上，把居民動(dòng)員起來(lái)了，再來(lái)社區(qū)申請(qǐng)公服資金。
《公益時(shí)報(bào)》：除了公服資金，成都市2017年還拿出了1200萬(wàn)元支持全市社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，這筆資金主要干什么?
江維：市民政用福彩金投入，2016年820萬(wàn)，2017年1200萬(wàn)元，主要是在市級(jí)層面做一些示范項(xiàng)目，還做一些支持項(xiàng)目。支持項(xiàng)目就是請(qǐng)一些社區(qū)營(yíng)造做得很好的老師、組織到成都來(lái)推動(dòng)、來(lái)培訓(xùn)，來(lái)做總教練。
通過(guò)市里的2000萬(wàn)元做成的示范項(xiàng)目，讓其他還不太會(huì)做的地方看一看，原來(lái)這個(gè)事情是這樣做的，做好了是可以達(dá)到這樣的一個(gè)效果的。
《公益時(shí)報(bào)》：除了政府資金，還有哪些其他資源用于社區(qū)營(yíng)造?
江維：如果一個(gè)社區(qū)，引進(jìn)了像愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心這樣大型支持型組織的話，這樣的組織不僅有市里的項(xiàng)目資金下去，有社區(qū)自己的公服資金可用，還能鏈接一些資源，比如說(shuō)申請(qǐng)一些基金會(huì)的項(xiàng)目、慈善會(huì)的項(xiàng)目，都可以落到社區(qū)去。
另外，成都已經(jīng)有幾百支社區(qū)基金成立了。通過(guò)居民的捐助，社區(qū)還有企業(yè)資源的整合，以及經(jīng)營(yíng)這個(gè)社區(qū)資源的社會(huì)企業(yè)所賺取的利潤(rùn)，積累到社區(qū)基金里面，也在做社區(qū)營(yíng)造。
我一直有一個(gè)觀點(diǎn)，就是做這些事兒，資源從來(lái)都不是問(wèn)題，就是沒(méi)有把他整合起來(lái)，或者是叫激發(fā)出來(lái)、挖掘出來(lái)。只要你動(dòng)腦筋開始做社區(qū)營(yíng)造了，都不會(huì)缺資源的，特別是在成都。
《公益時(shí)報(bào)》：如果政府資金撤出了，沒(méi)有了，社區(qū)營(yíng)造怎么辦?
江維：現(xiàn)在撤出肯定不行，因?yàn)樽屔鐓^(qū)自己找資源來(lái)做營(yíng)造，現(xiàn)在還缺這個(gè)能力。但是我比較樂(lè)觀的估計(jì)，我們?cè)龠@樣做五年，社區(qū)干部的能力，以及社會(huì)組織的能力起來(lái)了以后，那就不是問(wèn)題了。
成都現(xiàn)在不僅在推社區(qū)基金會(huì)，也在推社區(qū)基金，推社區(qū)社會(huì)企業(yè)，這個(gè)就在為公服資金撤出做準(zhǔn)備。我們?cè)O(shè)想有一天應(yīng)該不是政府包攬。
政府應(yīng)該有一部分資源投入進(jìn)去，但是不能夠依賴政府的投入，應(yīng)該通過(guò)經(jīng)營(yíng)社區(qū)的資源來(lái)積累社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。
誰(shuí)來(lái)具體實(shí)施?
《公益時(shí)報(bào)》：《通知》提出要通過(guò)深化“三社聯(lián)動(dòng)”開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)，三社聯(lián)動(dòng)與社區(qū)營(yíng)造之間有什么樣的關(guān)系?
江維：成都現(xiàn)在登記的社會(huì)組織已經(jīng)有上萬(wàn)了，11165個(gè)，如果沒(méi)有三社聯(lián)動(dòng)就沒(méi)有這么多社會(huì)組織。三社聯(lián)動(dòng)是社區(qū)營(yíng)造的基礎(chǔ)，沒(méi)有三社聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有大量的社工、社會(huì)組織作為基礎(chǔ)性的條件，社區(qū)營(yíng)造是沒(méi)有辦法推的。
但是只做三社聯(lián)動(dòng)，又有一個(gè)問(wèn)題。政府購(gòu)買社會(huì)組織、社工到社區(qū)去提供服務(wù)，居民是被動(dòng)接受服務(wù)的。它和社區(qū)營(yíng)造，居民為主體，居民有能力自組織推動(dòng)集體行動(dòng)，提供自我服務(wù)的理念是有一定差異的，至少?zèng)]有鮮明的提出社區(qū)為本的理念。
但是不能說(shuō)社區(qū)營(yíng)造就包打天下、無(wú)所不能，絕對(duì)不能有這個(gè)想法。社區(qū)營(yíng)造只能在居民想做而且又有能力做的領(lǐng)域來(lái)動(dòng)員居民的參與，激發(fā)社區(qū)的活力，推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。
社工組織和專業(yè)社會(huì)組織仍然有非常大的空間，需要用三社聯(lián)動(dòng)的方式在社區(qū)做很多專業(yè)服務(wù)，因?yàn)橛械姆?wù)領(lǐng)域是社區(qū)自組織專業(yè)性不夠搞不定的。
《公益時(shí)報(bào)》：社工機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)在成都的社區(qū)營(yíng)造中扮演了什么樣的角色?
江維：社工從提供專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向既提供專業(yè)服務(wù)，同時(shí)還要孵化培育社區(qū)的自組織，并且陪伴他們成長(zhǎng)，把專業(yè)服務(wù)的理念、方法和技術(shù)教給自組織，然后幾年之后要撤出。他就應(yīng)該到其他地方去服務(wù)了，或者說(shuō)轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)，做居民認(rèn)為非常有價(jià)值又愿意買單的社會(huì)服務(wù)，而不是只靠政府購(gòu)買了。
2016年專項(xiàng)資金支持的100個(gè)項(xiàng)目今年淘汰了一半。我們一個(gè)項(xiàng)目是支持三年，前提是你要做得好，做得不好就淘汰，吸納新的組織和項(xiàng)目進(jìn)來(lái)。
淘汰的這一半就是固守著提供專業(yè)服務(wù)的理念，在社區(qū)包辦代替，不去發(fā)展自組織。這樣的項(xiàng)目如果很有價(jià)值可以去申請(qǐng)專門針對(duì)社工組織做專業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目支持，但是就不是社區(qū)營(yíng)造支持的范疇了。
現(xiàn)在成都非常多的社工組織已經(jīng)轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)了，他們也發(fā)現(xiàn)用社區(qū)營(yíng)造的理念來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目在社區(qū)的運(yùn)作是更符合社區(qū)利益的。
有主動(dòng)擁抱的，比如說(shuō)像愛有戲，像幸福家，像在農(nóng)村做社區(qū)發(fā)展的蜀光社區(qū)能力建設(shè)中心，他們覺得哎呀春天來(lái)了，終于政府覺得是這種方式推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展才是真正的社區(qū)發(fā)展，以社區(qū)為本的發(fā)展，就主動(dòng)擁抱。
習(xí)慣于做專業(yè)服務(wù)的一些社工組織轉(zhuǎn)變就比較慢一點(diǎn)，他們認(rèn)為自己做的事是專業(yè)的，居民是不太容易動(dòng)員起來(lái)的，也不好動(dòng)員起來(lái)的，還不如他們自己去做更加的有效率，解決問(wèn)題更快。
《公益時(shí)報(bào)》：目前成都社區(qū)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)是什么樣的?
江維：登記注冊(cè)的社會(huì)組織一萬(wàn)多，備案或者沒(méi)備案的社區(qū)自組織，那就以數(shù)十倍計(jì)了。這個(gè)數(shù)目我們沒(méi)有刻意去統(tǒng)計(jì)。一個(gè)是覺得沒(méi)有必要，這個(gè)指標(biāo)也不說(shuō)明什么問(wèn)題。另外一個(gè)我們有充分的自信，不需要用這一個(gè)數(shù)字來(lái)證明成都的社區(qū)營(yíng)造的成果。
社區(qū)自組織是一直存在的，廣場(chǎng)舞組織、唱歌組織這樣的自?shī)首詷?lè)型組織全國(guó)都很多，但是這種組織他不必然具有公共精神，不必然具有公益價(jià)值，需要引導(dǎo)這樣的組織轉(zhuǎn)向公益，解決本社區(qū)的公共議題，要具有功能性。
我們的院落自組織就是一個(gè)功能性自組織，他解決的是院落的準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)。這個(gè)功能是這個(gè)自組織成立的初心，組織起來(lái)就是至少要解決這一個(gè)問(wèn)題，但是他組織起來(lái)還不止解決這一個(gè)問(wèn)題，他可以演變、分解、裂變出更多的自組織。
不局限于最初的功能，但一定是在以解決這個(gè)社區(qū)某一個(gè)真問(wèn)題為宗旨和愿景的組織。
自組織的發(fā)展方向，我個(gè)人覺得是專業(yè)社會(huì)組織。把它培養(yǎng)成一個(gè)有能力的支持型社會(huì)組織，可以在這個(gè)社區(qū)自己一直做下去，甚至可以到其他的社區(qū)做社區(qū)營(yíng)造。
《公益時(shí)報(bào)》：認(rèn)同權(quán)責(zé)對(duì)等的積極居民隊(duì)伍是否在壯大?
江維：每個(gè)社區(qū)非常的不一樣，我覺得營(yíng)造的好的有10%、20%就已經(jīng)是非常非常樂(lè)觀的估計(jì)了。大多數(shù)都達(dá)不到，10%都達(dá)不到。
很多積極公民都是社會(huì)精英，他需要的是賦能。比如說(shuō)他很愿意在社區(qū)做事，但是不知道怎樣才能去把居民動(dòng)員起來(lái)，支持型陪伴社會(huì)組織要支持積極公民、社區(qū)領(lǐng)袖去做社區(qū)動(dòng)員，去把活動(dòng)項(xiàng)目化，項(xiàng)目組織化，還需要不停的打雞血，說(shuō)這個(gè)做得好，及時(shí)把居民的正向反饋給到他們，他們?cè)谶@個(gè)反饋中就已經(jīng)很樂(lè)此不彼了。
如何科學(xué)地評(píng)估?
《公益時(shí)報(bào)》：社區(qū)營(yíng)造的效果怎樣評(píng)估呢?
江維：市上的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，日常的督導(dǎo)靠督導(dǎo)老師，半年和年終有一個(gè)評(píng)估。我們做了一套社區(qū)營(yíng)造的參與式評(píng)估體系。這個(gè)評(píng)估體系，成都的大中小各類社會(huì)組織在指標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)候就加入進(jìn)來(lái)討論，然后經(jīng)過(guò)專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)證。
凡是愿意來(lái)學(xué)這一套評(píng)估體系的社會(huì)組織的人都可以來(lái)學(xué)，學(xué)了之后考，考了之后發(fā)個(gè)PASS。評(píng)估的時(shí)候有資格的都可以報(bào)名來(lái)參與評(píng)審，評(píng)審也是學(xué)習(xí)的過(guò)程，提高的過(guò)程。這種參與式評(píng)估的理念我們是貫穿到整個(gè)社區(qū)營(yíng)造的發(fā)展和評(píng)估的全過(guò)程。
《公益時(shí)報(bào)》：社區(qū)工作者如何看待社區(qū)營(yíng)造呢?
江維：對(duì)他們影響可大了，有的社區(qū)書記告訴我他做了這么多年的社區(qū)書記，就這兩年做的最值得。就說(shuō)以前他們不會(huì)用這種理念在社區(qū)做事，就做得很累，要在社區(qū)解決各種問(wèn)題，累成狗?，F(xiàn)在呢，有那么多自組織自發(fā)地解決各種問(wèn)題，而且還爭(zhēng)先恐后的，他們就很開心很愉快了。
這個(gè)就是他們的動(dòng)力，反向減負(fù)。把自組織培養(yǎng)起來(lái)，院落和社區(qū)的矛盾、問(wèn)題和糾紛都自己解決了，服務(wù)需求也自己滿足了。
《公益時(shí)報(bào)》：與原有的行政考核體系之間是否存在沖突?
江維：這絕對(duì)是一對(duì)矛盾。其實(shí)在社區(qū)做任何事都需要用營(yíng)造的理念，但是有的工作任務(wù)需要馬上完成，那就只能用行政的方式去做，如果時(shí)間比較寬，要求也比較合理，那你就試著用社區(qū)營(yíng)造的理念去動(dòng)員居民來(lái)參與。
這里邊的沖突呢，我覺得短時(shí)間還不太容易解決。需要用這個(gè)理念在更大范圍去影響更多的部門。
存在哪些問(wèn)題?
《公益時(shí)報(bào)》：目前主要存在哪些發(fā)展難題，未來(lái)如何應(yīng)對(duì)?
江維：最大的一個(gè)問(wèn)題和障礙就是社區(qū)兩委的意識(shí)以及居民的責(zé)任意識(shí)。因?yàn)檎嬲錾鐓^(qū)營(yíng)造做得特別好的畢竟是少數(shù)，成都有4438個(gè)村社區(qū)，現(xiàn)在做的比較好的也就一兩百個(gè)吧。絕大多數(shù)還是處于跟隨甚至在沉睡階段，沒(méi)有喚醒。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育，喚醒他們。要通過(guò)社區(qū)營(yíng)造喚醒居民的社區(qū)責(zé)任意識(shí)，當(dāng)然這需要一個(gè)過(guò)程。
當(dāng)然也不可能全部覆蓋。不用刻意為了追求一個(gè)目標(biāo)而一定要強(qiáng)迫他們?cè)趺礃樱鐓^(qū)營(yíng)造本來(lái)也不是強(qiáng)迫的。還是一個(gè)喚醒，喚醒了之后自動(dòng)追隨的一個(gè)過(guò)程。
社會(huì)組織的能力也是一個(gè)瓶頸。有能力做社區(qū)發(fā)展的組織還是少數(shù)，大多數(shù)還是屬于專業(yè)服務(wù)類的組織。怎么樣把專業(yè)服務(wù)類的組織的力量也動(dòng)員起來(lái)做社區(qū)發(fā)展，這也是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。
第三個(gè)潛在的威脅就是公服資金的消失。雖然每年都有預(yù)算，但是哪天沒(méi)了，這個(gè)也有可能。資源動(dòng)員和整合能力對(duì)社區(qū)是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。有能力的還是少數(shù)，要讓至少一半的社區(qū)具有自我發(fā)展的能力，還需要很長(zhǎng)時(shí)間的努力。
未來(lái)會(huì)怎樣發(fā)展?
《公益時(shí)報(bào)》：9月2日，成都舉行了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)，成立了中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，這些會(huì)對(duì)成都的社區(qū)營(yíng)造產(chǎn)生什么樣的影響?
江維：肯定會(huì)有一個(gè)大的推動(dòng)，因?yàn)樯鐓^(qū)營(yíng)造要搞的好是需要體制上改革、理念上更新的。
社治委是市委的工作部門，它站在全市的角度牽頭總攬，組織推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理，對(duì)于體制機(jī)制的改革有一個(gè)非常大的推動(dòng)。社治委也在向區(qū)縣下目標(biāo)下任務(wù)，比如說(shuō)到2018年有多少社區(qū)要做社區(qū)營(yíng)造。行政要求的好處就是列入了目標(biāo)，下面就知道這是方向，要這樣做。在這個(gè)前提之下，社區(qū)就能更聚焦于社區(qū)發(fā)展、社區(qū)營(yíng)造。
橫向方面我們也正在做，首先是跟工青婦等群團(tuán)溝通，也讓社區(qū)和社會(huì)組織去影響群團(tuán)。讓他們知道這種方式效果更好，現(xiàn)在群團(tuán)也慢慢在接受。慢慢我們通過(guò)和一個(gè)一個(gè)的部門合作，做一些推動(dòng)，影響他們的理念。
我有一個(gè)信念，社區(qū)營(yíng)造這個(gè)事情不是做三五年，也不是做七八年，是要做幾十年的，慢慢做，做一步會(huì)有做一步的效果。
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