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政府支持 全民參與 “十二五”農(nóng)村公路建設(shè)風(fēng)生水起
“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，并且是可持續(xù)發(fā)展，要把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民生工程來抓，進(jìn)一步深化改革，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新舉措，開創(chuàng)我市農(nóng)村公路‘有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，有路必管、管必優(yōu)良’管養(yǎng)新格局”，渭南市交通運(yùn)輸局局長陳春明經(jīng)常在大會小會上感慨地說。共識形成共動(dòng)，全市上下在農(nóng)村公路建設(shè)和管理中，緊扣“四個(gè)堅(jiān)持”，著力打造“四個(gè)公路”：堅(jiān)持質(zhì)量為先，全心全意打造民生工程；堅(jiān)持政策引領(lǐng)，傾心傾力打造美麗公路；堅(jiān)持創(chuàng)新管理，盡職盡責(zé)打造平安公路；堅(jiān)持市縣共建，群策群力打造和諧公路。
政府支持、各方合力是渭南農(nóng)村公路快步發(fā)展的關(guān)鍵。眾所周知，渭南是財(cái)政窮市，但農(nóng)村公路建設(shè)卻取得了驕人的業(yè)績，其背后必然有值得稱道之處，那就是“兩個(gè)納入”制度的推行。在渭南，各級政府將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員工資納入財(cái)政預(yù)算，解決農(nóng)村公路發(fā)展面臨的資金困難。同時(shí)，將農(nóng)村公路工作納入市對縣鄉(xiāng)政府的目標(biāo)責(zé)任考核。正是出于政府頂層設(shè)計(jì)“兩個(gè)納入”制度的支持，夯實(shí)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，解決了多年來體制改革遺留的難點(diǎn)，保障了農(nóng)村公路的長效機(jī)制。
不只“兩個(gè)納入”制度的推行，市政府在對各縣（市、區(qū)）政府百分制考核中，將交通工作部分所占分值也由過去的2分，提高到現(xiàn)在的4分。并針對養(yǎng)護(hù)體制改革遺留的難點(diǎn)問題，以通報(bào)批評、下發(fā)督辦單等方式，督促落后縣認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)納入”制度，夯實(shí)縣級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任。各縣也層層傳導(dǎo)壓力，將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，納入對各鎮(zhèn)的年度考核目標(biāo)。
作為農(nóng)村公路管理的牽頭部門，市交通運(yùn)輸局在經(jīng)費(fèi)困難的情況下，五年來共拿出800多萬元用于對各縣的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了縣（市、區(qū)）推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。
制度深得人心，各方紛紛響應(yīng)：蒲城縣將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和公路站200余職工的經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算；白水縣則下發(fā)了縣長辦公會議專題紀(jì)要，明確將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和公路站人員工資全額納入財(cái)政預(yù)算；華陰市政府將公路站人員經(jīng)費(fèi)249萬元已全部納入財(cái)政預(yù)算。目前，富平縣、大荔縣在原來人員經(jīng)費(fèi)定補(bǔ)的基礎(chǔ)上，今年各增加100萬元的定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。蒲城縣蟠龍、潼關(guān)縣秦東兩個(gè)超限站人員工資也全額納入財(cái)政預(yù)算。如今，縣級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任逐步強(qiáng)化，解決了有人管、有人養(yǎng)、有錢養(yǎng)的問題。
值得點(diǎn)贊的是，各縣在農(nóng)村公路建設(shè)中，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造性地開展工作，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公路的快步發(fā)展。臨渭區(qū)投資100余萬元，在崇閆路和罕固路兩側(cè)鋪設(shè)花磚路沿石，實(shí)現(xiàn)路宅（田）分離，形成了有層次、有色彩的綠化帶，達(dá)到了“四季常青，三季有花”的景觀效果；華州區(qū)在過村鎮(zhèn)路段設(shè)置垃圾池，實(shí)施村收集、鎮(zhèn)處理、公路局監(jiān)管的公路垃圾處理模式，維護(hù)了農(nóng)村公路的整潔、通暢；白水縣在過往村鎮(zhèn)路段制作文化墻，著力突出“酒鄉(xiāng)文化”“倉頡文化”“生態(tài)蘋果”等風(fēng)俗特色，美化通行環(huán)境。潼關(guān)縣則按照“把鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)景區(qū)打造，突出鎮(zhèn)域特色，形成一鎮(zhèn)一景；把公路沿線村莊和新農(nóng)村示范村當(dāng)景點(diǎn)打造，形成一村一景；把公路沿線當(dāng)美麗長廊打造，突顯綠色長廊，建成連接美麗鄉(xiāng)村的風(fēng)景線”的總體要求，全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村路。而澄城縣大力推進(jìn)30個(gè)景點(diǎn)型公路、100條景觀型街巷道建設(shè)，形成了一村一景，路路成景，景景相連的美麗鄉(xiāng)村面貌。
農(nóng)村公路建設(shè)中，群眾是最大的受益者，也是熱情高漲的參與者。在農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場，常?？梢钥吹竭@些生動(dòng)的場景：群眾自發(fā)給施工人員和駐工地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部送水、送飯；在基層黨組織號召下，群眾積極修理路基、清除路障；建設(shè)物資緊張，群眾主動(dòng)捐資捐物、投工投勞、發(fā)動(dòng)出門在外的老鄉(xiāng)們籌資……政府組織、社會參與、群眾會戰(zhàn)的三方合力推動(dòng)了渭南農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展。
機(jī)制創(chuàng)新 制度創(chuàng)優(yōu) “建養(yǎng)管”三位一體提升農(nóng)村公路服務(wù)經(jīng)濟(jì)的長期效益
公路建、養(yǎng)、管三個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，市交通運(yùn)輸局遵循“建設(shè)是基礎(chǔ)，質(zhì)量是核心，養(yǎng)管是手段，服務(wù)是目標(biāo)”的公路建設(shè)宗旨，通過機(jī)制創(chuàng)新，制度創(chuàng)優(yōu)，“建養(yǎng)管”三位一體，努力做到“建一條，成一條；管一條，見效益一條”，不僅保障了道路暢通，延長了農(nóng)村公路的使用壽命，同時(shí)又避免了重復(fù)投資，農(nóng)村公路在服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了最大效益。
在農(nóng)村公路建設(shè)階段，“七公開”制度是打造“陽光工程”的有力抓手。市地方公路管理處堅(jiān)持工程計(jì)劃、建設(shè)資金補(bǔ)助、招標(biāo)過程公開、施工過程管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣（交）工驗(yàn)收和資金使用“七公開”。本質(zhì)是陽光操作，精髓是社會監(jiān)督，以更好、更高效地建設(shè)農(nóng)村公路。“七公開”將權(quán)力運(yùn)行從“桌面下”搬到“桌面上”，有效防止了“暗箱操作”。在建設(shè)中，渭南市地方公路管理處監(jiān)督各縣市嚴(yán)把“三道關(guān)”，即：把好設(shè)計(jì)關(guān)，按照《陜西省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》選擇設(shè)計(jì)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)企業(yè)；把好招投標(biāo)關(guān)，堅(jiān)持公開、公正、公平，嚴(yán)格招標(biāo)程序，確保有施工經(jīng)驗(yàn)、有墊付能力、有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)入建設(shè)市場；把好質(zhì)量關(guān)，把好材料采購，配齊專業(yè)人員，規(guī)范施工程序和施工行為，確保所有工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，單點(diǎn)合格率達(dá)到90%。
采訪中，臨渭區(qū)交通局副局長余朝陽告訴記者，“我們在農(nóng)村公路建設(shè)中，堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目一套人馬，實(shí)行責(zé)任追究制，24小時(shí)駐守工地，從原材料進(jìn)廠到路面施工，不間斷監(jiān)督施工質(zhì)量，道路建設(shè)質(zhì)量不斷提升?！?/p>
去年下半年，市交通運(yùn)輸局又拿出專項(xiàng)資金160萬元，開展農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量“回頭望”活動(dòng)，確保農(nóng)村地區(qū)致富奔小康的交通命脈安全、高效。
實(shí)現(xiàn)“建養(yǎng)并重，以養(yǎng)為主”，是農(nóng)村公路工作的主題。 為此，地方公路管理處把養(yǎng)護(hù)工作提上重要的日程。市地方公路管理處以管理好、養(yǎng)護(hù)好全市1.6萬多公里的農(nóng)村公路為己任，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，按照農(nóng)村公路“以縣為主”的原則，根據(jù)對各縣的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容的變化，重新修訂了對縣的考核細(xì)則，督促縣級人民政府完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查、考評、獎(jiǎng)罰辦發(fā)，夯實(shí)養(yǎng)管責(zé)任。走出了一條“政府主導(dǎo)、交通牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、統(tǒng)一管理”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新路子，實(shí)行了一站（農(nóng)村公路管理站）一所（農(nóng)村公路管理所）的養(yǎng)護(hù)管理模式。
在渭南，一塊塊小小的責(zé)任牌，卻解決了大難題。
在合陽縣坊鎮(zhèn)，記者看到合-洽公路上豎立著一塊塊“公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任牌”，上面詳細(xì)地寫著路線名稱、養(yǎng)護(hù)單位、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話。女子道班班長李軍艷說，“國家修路不容易，每一米都滲透著納稅人的汗水，只要把路養(yǎng)好了，能讓群眾方便、旅客安全，這就是我一生最大的幸福?！彼豢跉饩徒o記者報(bào)出了養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：“路面干凈整潔、無坑槽、無雜物，路肩平整無高草，邊坡要堅(jiān)固、無沖溝，邊溝暢通無堵塞，對防護(hù)設(shè)施的要求則是完好無損。這就是我們每天在路上的職責(zé)。”
合陽縣農(nóng)村公路管理局副局長李衛(wèi)平說，合陽縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，實(shí)行片區(qū)管理模式，每年簽訂養(yǎng)護(hù)承攬協(xié)議，每月考核，每季度發(fā)放一次工資。如果養(yǎng)護(hù)達(dá)不到牌子上的標(biāo)準(zhǔn)，誰都可以打監(jiān)督電話投訴。政府還會檢查，如果不達(dá)標(biāo)，養(yǎng)護(hù)單位可能被終止承包合同。
在全省首開先河，以信息化推動(dòng)農(nóng)村公路路政管理。先后投入100余萬元構(gòu)建首家信息綜合管理系統(tǒng)。市地方道路管理處給各縣配備電腦，打印機(jī)，行車記錄儀等硬件設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)管路政執(zhí)法過程，車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)建筑、路面路況、超限車輛情況，采取站點(diǎn)、流動(dòng)、聯(lián)動(dòng)治超“三位一體”的治超新模式，嚴(yán)厲打擊超限超載運(yùn)輸違法行為。
大荔縣農(nóng)村公路管理站站長郝軍峰對記者說，“我們在執(zhí)法巡查車上安裝了實(shí)時(shí)路況監(jiān)控，將巡查路段的情況實(shí)時(shí)記錄上傳，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握路面情況，對日常管理起到了重要作用。”
正是上下聯(lián)動(dòng)、政府與部門合力、廣大群眾共同參與的建管養(yǎng)三位一體的良性機(jī)制，讓農(nóng)村公路建設(shè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，發(fā)揮出了巨大作用。
示范創(chuàng)建 以線帶面 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作新跨越
以創(chuàng)建促示范，以示范帶創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)力度，促進(jìn)管養(yǎng)水平不斷提升。這是渭南農(nóng)村公路建設(shè)管理的又一經(jīng)驗(yàn)。
緊緊抓住“十二五”交通部開展的“管理養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)的良好契機(jī)，結(jié)合“省級示范縣創(chuàng)建”，渭南市地方公路管理處持續(xù)多年開展“市級文明路”、“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”以及“最美鄉(xiāng)村路”等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促進(jìn)整個(gè)工作的進(jìn)展?！笆濉逼陂g，全市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建市級文明路848.454公里、廳級文明路98.71公里。潼關(guān)縣、澄城縣成功創(chuàng)建省級養(yǎng)護(hù)示范縣，2015年，潼關(guān)縣又榮獲交通部全國“管理養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)“全國養(yǎng)護(hù)與管理先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。
在全市范圍內(nèi)開展的“最美鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建中，市地方公路管理處組織各縣市農(nóng)村公路管理人員赴省內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)，形成創(chuàng)建文明路的共識。接待西安、咸陽、寶雞、榆林等兄弟地市來渭南參觀取經(jīng)，通過交流碰撞，形成創(chuàng)建文明路的共識。
頭腦中的先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為工作中的有力實(shí)踐。市地方公路管理處又先后在大荔縣、華州區(qū)、合陽縣、臨渭區(qū)等縣（市、區(qū)）召開農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)交流優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，完善不足與缺陷。同時(shí)，給各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管養(yǎng)工作提供了新思路，樹立了新榜樣，帶動(dòng)了全市農(nóng)村公路各項(xiàng)工作的大發(fā)展。
在創(chuàng)建活動(dòng)中，市地方公路管理處采取激勵(lì)機(jī)制，對驗(yàn)收合格的“市級文明路”每公里補(bǔ)助3500元，“最美鄉(xiāng)村路”每公里補(bǔ)助1萬元，每個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助1萬元。正是這些措施的推動(dòng)，全市共創(chuàng)建“最美鄉(xiāng)村路”142公里，創(chuàng)建省級養(yǎng)護(hù)示范縣4個(gè)，市級養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)。
在省廳“好路杯”評比活動(dòng)前，從2012年渭南市交通運(yùn)輸局就把“好路杯”競賽活動(dòng)作為全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的抓手，制定方案，有序推進(jìn)。第一季度召開工作推進(jìn)會，明確目標(biāo)任務(wù)；第二季度檢查各地“好路杯”競賽工作進(jìn)展情況；第三季度對競賽活動(dòng)開展好的縣（市、區(qū)）召開全市觀摩會；第四季度進(jìn)行“好路杯”檢查評比。
不僅如此，在“好路杯”競賽活動(dòng)中，渭南市交通運(yùn)輸局不斷提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍。對獲得金杯一名、銀杯二名、銅杯三名，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，促進(jìn)各縣注重農(nóng)村公路建設(shè)。2015年，將獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由10萬元、8萬元、5萬元提高到30萬元、20萬元、10萬元。這一獎(jiǎng)勵(lì)政策調(diào)動(dòng)了各縣（市、區(qū)）的積極性，各縣（市、區(qū)）對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金投入力度持續(xù)加大，路容路貌和通行能力明顯改觀，養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平明顯提升。全市農(nóng)村公路技術(shù)狀況指數(shù)達(dá)到縣道75.24、鄉(xiāng)道73.12、村道61.18，均超額完成了省局的目標(biāo)。
物暢其流 百業(yè)興旺 農(nóng)村公路凝聚百姓心
“農(nóng)村公路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的載體，是老百姓看得見、摸得著，從腳下就能感受到的物質(zhì)支柱。建好農(nóng)村公路，就是最大的民生。”我市農(nóng)村公路建設(shè)者的誓言，如今已成為無言的豐碑矗立在秦東大地。
今天，我市的農(nóng)村公路邊溝暢通、路面整潔、標(biāo)志齊全、綠化美觀、安保完善，構(gòu)建了“暢、潔、綠、美、安”的交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)護(hù)一條路、建設(shè)一道風(fēng)景線”的目標(biāo)，讓我們真正體會到了“修通一條公路，搞活一帶流通，繁榮一地經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓”的美好收獲。穿行于縣鄉(xiāng)道路之間，蔚藍(lán)的天空下，滿載著農(nóng)民豐收的喜悅，一輛輛大貨車、小轎車、摩托車來往如梭，一座座堅(jiān)固寬闊的橋梁架起百姓對幸福生活的向往，農(nóng)村繁華美景處處可見。四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，既方便群眾運(yùn)出水果、蔬菜等產(chǎn)品，也激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)跟著公路走，公路隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)”。路一通，什么事都好干。借助農(nóng)村公路發(fā)展的東風(fēng)，臨渭區(qū)下邽鎮(zhèn)的群眾生活一天好似一天。陽光普照，今年又是一個(gè)豐收年。下邽鎮(zhèn)的葡萄將大量上市。一位在葡萄地里勞作的老大爺笑得眉毛都彎了。“現(xiàn)在我們農(nóng)村就是好，到處都四通八達(dá)，我的葡萄根本不用拉出村去，就被從廣東、福建來的客商全部拉走了。”
縱觀渭南全境，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，打破了農(nóng)村地區(qū)的封閉狀態(tài)，拉近了渭南與外界的距離，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛架設(shè)起平闊跑道。漫步渭南鄉(xiāng)間，縱橫交錯(cuò)、平坦筆直的農(nóng)村公路散布在秦東大地的1926個(gè)行政村，延伸到農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)觀光園、畜牧養(yǎng)殖基地，真正成了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入的小康路，為渭南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑牢了交通根基。
“每次看見家門口這條路心情就敞亮多了，對我們來說，這不只是一條路，還是一份情，一份政府對我們百姓的心意。這段時(shí)間，多虧了交通局的大力推進(jìn)，我們看在眼里，感激在心里。”蒲城縣黨睦鎮(zhèn)一位村民說。
“政府為村民鋪設(shè)了一條條便民路、富民路，這是送給我們的‘大禮’，我們要想方設(shè)法用好‘大禮’?！痹诮邮懿稍L時(shí)，臨渭區(qū)三張鎮(zhèn)韓家村村長表示，下一步將借助村周邊建設(shè)桃花谷的機(jī)遇，組織發(fā)動(dòng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多村民脫貧致富。
揚(yáng)帆正遇東風(fēng)來，遠(yuǎn)征萬里縱青驄?！啊濉陂g，我們將緊緊抓住農(nóng)村公路發(fā)展的又一機(jī)遇。推動(dòng)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展從‘會戰(zhàn)式’建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變的再跨越。促使農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運(yùn)齊頭并進(jìn)，讓農(nóng)村公路真正成為‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)的新亮點(diǎn)，為渭南趕超發(fā)展當(dāng)好先行官?！蔽寄鲜薪煌ㄟ\(yùn)輸局局長陳春明為我們描繪未來農(nóng)村公路的建設(shè)愿景。
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