半月談丨活用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，解小微腐敗難題
諸暨市大唐街道紀(jì)工委、監(jiān)察辦在“三位一體”數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)上操作業(yè)務(wù)
半月談?dòng)浾?李平
基層小微權(quán)力頻頻越軌失范，基層信訪量居高不下……為解決這些問(wèn)題，國(guó)家近年來(lái)推動(dòng)監(jiān)察體制改革，把涉及公權(quán)力的人員全部納入監(jiān)察范圍，取得了積極進(jìn)展。不過(guò)，基層監(jiān)督力量薄弱的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。
從2019年開(kāi)始，浙江紹興市創(chuàng)造性發(fā)展運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全市域推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督力量等，抓早抓小、源頭防范，加強(qiáng)基層監(jiān)督治理。隨著群眾身邊問(wèn)題的有力解決，不僅當(dāng)?shù)匦旁L量降了下去，群眾的幸福感、獲得感、安全感也日益增強(qiáng)。
監(jiān)察對(duì)象增多，監(jiān)督力量不足
近年來(lái)，紹興市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與之相隨的是基層涉紀(jì)信訪壓力也在日漸加大。如何抓早抓小、源頭預(yù)防成為紹興市紀(jì)委市監(jiān)委思考的重要問(wèn)題。
“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年至今，紹興市查處的6438件違紀(jì)違法案件中，涉及基層干部不正確行使權(quán)力的約占22%?！苯B興市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任陳燦說(shuō)，紹興市近年來(lái)農(nóng)村涉紀(jì)信訪量占信訪總量的60%，其中又以農(nóng)村“三資”管理、村級(jí)工程招投標(biāo)、征地拆遷補(bǔ)償、宅基地審批等為主要矛盾點(diǎn)。
矛盾點(diǎn)不少，監(jiān)督的范圍也在擴(kuò)大。
以紹興市上虞區(qū)為例。上虞區(qū)共轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）359個(gè)村社。監(jiān)察體制改革前，上虞區(qū)152名紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督6200余名公職人員；監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察的對(duì)象增加到1.3萬(wàn)余人，其中，村居非黨員公務(wù)人員、學(xué)校、醫(yī)院、站所、國(guó)企等監(jiān)察對(duì)象增加了80%。陳燦說(shuō)，監(jiān)察體制改革后，基層監(jiān)督對(duì)象數(shù)量比以往普遍增加了1至2倍，傳統(tǒng)監(jiān)督力量難以匹配基層實(shí)際，這要求我們從整體上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，解決監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容多但力量薄弱的問(wèn)題。
借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督
2019年以來(lái)，在浙江省紀(jì)委省監(jiān)委和紹興市委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，紹興市紀(jì)委市監(jiān)委創(chuàng)造性發(fā)展運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將自上而下的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與自下而上的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，探索“發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督力量”的基層監(jiān)督新路徑。
紹興市在村（社）一級(jí)成立監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站，聘請(qǐng)政治素養(yǎng)高、有公心的村民為村（社）監(jiān)察信息員。這些監(jiān)察信息員圍繞村級(jí)權(quán)力運(yùn)行、村“三資”管理、支農(nóng)惠民政策落實(shí)等領(lǐng)域展開(kāi)監(jiān)督和信息上報(bào)，有的地方還探索建立村級(jí)監(jiān)察議事會(huì)制度。2019年以來(lái)，紹興市3348名監(jiān)察信息員共報(bào)送有效問(wèn)題信息3907條，其中轉(zhuǎn)問(wèn)題線索608條，有效構(gòu)建了群眾參與基層監(jiān)督的新格局。
與此同時(shí)，紹興市還強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)督，將日常監(jiān)督關(guān)口前移。紹興市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立基層公權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，該平臺(tái)整合農(nóng)村“三資”管理、小微權(quán)力管理、工程招投標(biāo)管理、基層治理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督信息“一鍵查詢”、群眾（監(jiān)察信息員）舉報(bào)“一鍵直達(dá)”、一些苗頭性問(wèn)題“早預(yù)警早發(fā)現(xiàn)早處理”。2020年1至11月，紹興市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦通過(guò)運(yùn)用該平臺(tái)加強(qiáng)日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3173個(gè)，同比增長(zhǎng)32%，處置問(wèn)題線索3357件，同比增長(zhǎng)15.6%。
紹興上虞統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)小組正在開(kāi)展聯(lián)合談話
為解決基層監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化程度低等問(wèn)題，紹興市強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為防治基層腐敗的“硬拳頭”。一方面，大力推動(dòng)103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓群眾來(lái)訪有窗口、談話安全有保障；另一方面，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)312名專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部。同時(shí)，通過(guò)明晰權(quán)力邊界、規(guī)范工作流程，探索片區(qū)協(xié)作化辦案機(jī)制和加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，全面提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力。
“通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾、建立片區(qū)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)查、問(wèn)題聯(lián)解、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，有效解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察力量不足、能力較弱、干擾因素多等問(wèn)題。一些信訪積案得以解決，腐敗干部得以查處?！苯B興市紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記朱建和說(shuō)。
注重源頭防治，帶來(lái)諸多啟示
不少受訪村民表示，通過(guò)強(qiáng)有力的多形式監(jiān)督，現(xiàn)在對(duì)反腐的感受更為真切，覺(jué)得自己的事情有人管、利益有人護(hù)，村里的風(fēng)氣更好了。半月談?dòng)浾吡私獾?，?chuàng)造性發(fā)展運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)基層監(jiān)督治理后，紹興市的農(nóng)村涉紀(jì)信訪量下降了30%以上。
跟蹤紹興市紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域改革的浙江大學(xué)中國(guó)地方政府創(chuàng)新研究中心主任陳國(guó)權(quán)等專(zhuān)家認(rèn)為，紹興市加強(qiáng)基層監(jiān)督的創(chuàng)新做法，為當(dāng)下帶來(lái)啟示。
啟示一：紹興市構(gòu)建起的上級(jí)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、日常監(jiān)督與大數(shù)據(jù)監(jiān)督的模式，做實(shí)基層監(jiān)督和清廉村居建設(shè)，有利于加強(qiáng)對(duì)村主職干部的全方位系統(tǒng)監(jiān)督，降低了權(quán)力集中后被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。
啟示二：通過(guò)建立村級(jí)監(jiān)察信息員、村級(jí)監(jiān)察議事會(huì)和群眾網(wǎng)絡(luò)化舉報(bào)平臺(tái)，群眾得以較好地參與基層監(jiān)督，而這有利于密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨和政府的執(zhí)政威信。
啟示三：紹興市通過(guò)劃出村干部履職紅線，厘清村級(jí)組織和村居干部職責(zé)權(quán)限，對(duì)村干部身上的“小微”問(wèn)題及時(shí)發(fā)出預(yù)警、督促整改，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。
“紹興市抓早抓小、注重源頭防治的做法，不僅是對(duì)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的堅(jiān)持和發(fā)展，更是對(duì)中國(guó)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索?！标悋?guó)權(quán)說(shuō)。（刊于《半月談》2020年第24期）
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