社會(huì)組織案例觀察
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)(研究生院)社會(huì)組織與公共治理研究中心
再組織化:社會(huì)治理與國(guó)家治理的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)——基于對(duì)浙江省社區(qū)社會(huì)組織調(diào)研的思考
來(lái)源:學(xué)術(shù)研究 2022年第3期
作者 |趙瓊,浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院研究員
徐建牛,復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授
摘要
再組織化是在推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中,基層社會(huì)重新組織的過(guò)程,體現(xiàn)社會(huì)自治的發(fā)展方向和趨勢(shì)。城市社區(qū)居民的再組織化,即在社區(qū)引導(dǎo)下居民自主、自愿形成各種組織的過(guò)程。浙江省社區(qū)社會(huì)組織參與治理揭示了在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中,城市社區(qū)治理呈現(xiàn)出新特征,即社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,豐富了居民社會(huì)生活,創(chuàng)新了社區(qū)互助服務(wù)模式,在參與公共治理中發(fā)揮了重要作用。再組織化有利于促進(jìn)基層社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。國(guó)家治理與社會(huì)治理的良性互動(dòng)是通過(guò)自上而下的賦權(quán)機(jī)制、自下而上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制和基層社會(huì)整合的社會(huì)資本機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的,并具有協(xié)調(diào)可持續(xù)性。
一、問(wèn)題的提出及文獻(xiàn)述評(píng)
改革開放之前,中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出“單位制”的組織結(jié)構(gòu)形態(tài),“單位”作為一種制度、一種統(tǒng)治和一種社會(huì)結(jié)構(gòu),它是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)控制、資源分配和社會(huì)整合的組織化形式,承擔(dān)著包括政治控制、專業(yè)分工和生活保障等多種功能,具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的功能,以行政性、封閉性和單一性為特征。隨著改革開放以后“單位制”的消失,基層社會(huì)轉(zhuǎn)向“街居制”,直到現(xiàn)在的“社區(qū)制”?!皢挝蝗恕毕颉昂髥挝蝗恕鞭D(zhuǎn)變。由于社會(huì)流動(dòng)性大,社區(qū)居民之間越來(lái)越“陌生”,社區(qū)出現(xiàn)了“碎片化”和“原子化”,這種狀態(tài)難以形成有效的秩序和規(guī)范,缺乏凝聚力。因此,通過(guò)社會(huì)再組織化促成不同主體在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域形成一種協(xié)調(diào)、整合、分工、合作的治理格局,是探尋一種服務(wù)型社區(qū)治理機(jī)制。
黨的十四屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,其中將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”納入國(guó)家治理體系,同時(shí)將“健全充滿活力的基層群眾自治制度”納入到“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。2021年4月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出“基層治理是國(guó)家治理的基石,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化,是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國(guó)家治理的制度頂層設(shè)計(jì)本身包含了國(guó)家治理與社會(huì)治理的互動(dòng)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基層社會(huì)再組織化提供了合法性空間。國(guó)家治理不僅包含社會(huì)治理,而且規(guī)定和引領(lǐng)社會(huì)治理,而社會(huì)治理則在社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理要求和價(jià)值取向,體現(xiàn)國(guó)家治理的狀況和水平。國(guó)家通過(guò)制度安排與治理策略調(diào)整,增強(qiáng)國(guó)家治理的有效性與合法性,并為社會(huì)力量發(fā)展釋放出較大空間;社會(huì)通過(guò)尋求和爭(zhēng)取更大的機(jī)會(huì)得以發(fā)展。影響社會(huì)治理發(fā)展軌跡與進(jìn)程的力量主要來(lái)自國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng),而良好的社會(huì)基礎(chǔ)則形構(gòu)了社會(huì)治理的動(dòng)力機(jī)制與內(nèi)生邏輯。國(guó)家治理的制度邏輯通過(guò)有形或無(wú)形的組織方式建構(gòu)了社會(huì)中的權(quán)威關(guān)系、政治過(guò)程和資源配置渠道,也相應(yīng)地塑造了群體間的邊界和關(guān)系,并在這一制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生了穩(wěn)定的群體互動(dòng)和政治行為。國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變,由剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變,治理空間由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變,治理目的由工具化向價(jià)值化轉(zhuǎn)變。其基本是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。公共權(quán)力運(yùn)作流程不再總是單一的和自上而下的,而是互動(dòng)式、多向度的。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分,又是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。社會(huì)體制改革是要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)“雙向互動(dòng)”、多元參與、合作、協(xié)商,法治的理念和公開、透明的治理方式。其核心是多元社會(huì)主體共同參與社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題的解決,實(shí)現(xiàn)共管共治,有效的社會(huì)治理也必須發(fā)揮政府機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的雙重作用。但是,中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型還存在公共性發(fā)育與社會(huì)賦權(quán)方面的難題。
社區(qū)是社會(huì)治理的落腳點(diǎn),也是基層社會(huì)再組織化的主要場(chǎng)景。最早滕尼斯(1887)提出“社區(qū)”是通過(guò)血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起的人群組合。1933年費(fèi)孝通將英文Community翻譯成“社區(qū)”。改革開放以來(lái),學(xué)界關(guān)于社區(qū)的研究分為“共同體”和“復(fù)合體”兩種傾向。前者認(rèn)為在由“單位制”向現(xiàn)代城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在傳統(tǒng)單位制解體的過(guò)程中對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合,重新建構(gòu)一個(gè)以“社區(qū)制”為主體的治理體系,建立在地域基礎(chǔ)上的社會(huì)生活共同體;后者認(rèn)為社區(qū)作為國(guó)家治理單元,不僅是人們生活所在的共同體,其治理方式方法也涉及國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與公民關(guān)系的調(diào)整。實(shí)際上,城市社區(qū)作為一個(gè)系統(tǒng),具有治理單元和社會(huì)單元二重性。前者對(duì)應(yīng)剛性的政治屬性,成為基層治理體系的主要部分;后者對(duì)應(yīng)差異化的建設(shè)目標(biāo),即形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任和社會(huì)認(rèn)同,并以此為基礎(chǔ)形成具有彈性的社會(huì)共同體。社區(qū)社會(huì)組織是在社區(qū)范圍內(nèi),以社區(qū)居民為主要成員,以滿足社區(qū)居民的多元化、多樣化需求為目的,由居民自發(fā)成立、自覺(jué)參與并開展活動(dòng),以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公益性或共益性目的的社會(huì)自發(fā)組織形態(tài)。通過(guò)各種活動(dòng)將社區(qū)居民聯(lián)結(jié)起來(lái),在參與社區(qū)服務(wù)、化解矛盾糾紛、增強(qiáng)鄰里關(guān)系、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商、推動(dòng)社區(qū)自治、激發(fā)社區(qū)活力、引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)和營(yíng)造社區(qū)文化等方面都發(fā)揮著積極的作用。同時(shí),還具有培育公共精神、社會(huì)整合等功能。
綜上所述,現(xiàn)有研究都深入探討了國(guó)家治理與社會(huì)治理密不可分的關(guān)系,社會(huì)治理在國(guó)家治理設(shè)計(jì)的合法性體制框架內(nèi)推進(jìn)。然而,尚對(duì)兩個(gè)問(wèn)題關(guān)注不夠。其一,對(duì)基層社會(huì)再組織化只是提出了一個(gè)路徑,對(duì)再組織化的形態(tài)、過(guò)程,再組織化對(duì)社會(huì)治理、國(guó)家治理的影響缺乏深入探討;其二,多數(shù)研究都傾向于從某一個(gè)視角分析,或者只是將國(guó)家治理作為其研究的框架背景,缺少對(duì)國(guó)家治理與社會(huì)治理二者之間相互兼容、相互協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)機(jī)制的深入探討。筆者認(rèn)為,按照國(guó)家治理所設(shè)計(jì)的社會(huì)治理基本制度框架,要體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,共建共治共享”的要求。社區(qū)居民再組織化是在推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中,在社區(qū)引導(dǎo)下居民自主、自愿形成各種組織的過(guò)程。它既是一個(gè)基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)趨勢(shì);又是一個(gè)建構(gòu)基層社區(qū)秩序與規(guī)范的過(guò)程。本文以浙江省社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)探索為例,從再組織化的視角對(duì)上述問(wèn)題展開探討。
二、再組織化:
以浙江省社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐為例
居民自治屬于政府主導(dǎo)型自治,而自治的成長(zhǎng)又要求政府下放權(quán)力,轉(zhuǎn)變職能,改變領(lǐng)導(dǎo)方式,在自治基礎(chǔ)上重新塑造政府,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)。社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)個(gè)體的組織化。通過(guò)各種社會(huì)組織形成的聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)成社會(huì)共同體。
至2020年,浙江全省社區(qū)社會(huì)組織備案總數(shù)23萬(wàn)個(gè),其中城市社區(qū)社會(huì)組織8.8萬(wàn)個(gè),平均每個(gè)社區(qū)18個(gè);農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織14.2萬(wàn)個(gè),平均每個(gè)社區(qū)8個(gè)。筆者在2018年承擔(dān)浙江省民政廳“社會(huì)工作視角下社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮作用”的課題研究,調(diào)研了杭州、寧波、溫州、嘉興海寧共11個(gè)社區(qū),以及相關(guān)市區(qū)、街道委員會(huì)。涉及的社區(qū)社會(huì)組織的類型主要有興趣娛樂(lè)類、公益服務(wù)類和糾紛調(diào)解類。浙江省社區(qū)社會(huì)組織近十年來(lái)的快速發(fā)展表明,社區(qū)居民的再組織化是以社區(qū)社會(huì)組織為紐帶,將居民聯(lián)系到有共同興趣愛好、共同目標(biāo)的組織中。從初期階段的居民娛樂(lè)興趣小組,到中期階段的社區(qū)公益小組、矛盾糾紛調(diào)解等組織。通過(guò)這些組織開展活動(dòng),形成了基層社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu),創(chuàng)新了社區(qū)居民互助服務(wù)模式,增進(jìn)了居民之間新型信任合作關(guān)系,同時(shí)還形成了糾紛調(diào)解機(jī)制。
第一,建構(gòu)了基層社會(huì)再組織化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài),形成了新型社會(huì)關(guān)系。改革開放以來(lái),作為國(guó)家治理的基礎(chǔ),社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織,社區(qū)居民由普通甚至陌生的鄰里關(guān)系轉(zhuǎn)化為自愿加入有共同興趣、共同目標(biāo)、共同任務(wù)的社會(huì)組織成員。通過(guò)開展活動(dòng),組織成員平等溝通、互助協(xié)商,逐步建立了相互信任、相互幫助、相互協(xié)調(diào)的和諧關(guān)系,形成了新型的社會(huì)關(guān)系,超越了傳統(tǒng)人與人之間關(guān)系的“差序格局”。如杭州、寧波、溫州、海寧等地社區(qū)的興趣小組、公益社團(tuán)等。
第二,逐漸成為參與社區(qū)治理的主體力量。浙江省一部分社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)開始由興趣、娛樂(lè)型向參與社區(qū)治理的公益型轉(zhuǎn)型,逐漸形成了初步規(guī)模。社區(qū)居民不再只是被動(dòng)的社區(qū)服務(wù)對(duì)象,而是逐漸成為參與社區(qū)居民互助服務(wù)、有秩序參與社區(qū)公共事務(wù)和“老大難”問(wèn)題治理的一支主體力量。他們是社區(qū)協(xié)同共治的參與者、治理成果的共享者、和諧關(guān)系的共建者。如NHBM社區(qū)從2014年成立了NB市首支“紅帽子”民間社區(qū)護(hù)水志愿隊(duì),一天兩次、全年無(wú)休巡護(hù)河水。JHX社區(qū)的“愛心聯(lián)盟”則依托微信公眾號(hào)同步宣傳和參與“五水共治”等志愿服務(wù)活動(dòng)。
第三,創(chuàng)新了社區(qū)居民互助服務(wù)的模式。傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)都是由社區(qū)主導(dǎo),或借助社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織為老弱病殘居民等弱勢(shì)群體提供服務(wù)。目前浙江省城市社區(qū)的居民互助與自我服務(wù)已經(jīng)發(fā)展很快。由原來(lái)的社區(qū)對(duì)居民服務(wù),或借助社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織為老弱病殘居民等弱勢(shì)群體提供服務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブ?wù)、助人自助。從結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新了原來(lái)社區(qū)與居民之間的“主客體”關(guān)系量,創(chuàng)新了社區(qū)治理的主體格局,形成了共建共治共享的格局。
第四,建構(gòu)了社區(qū)矛盾糾紛的自我調(diào)解機(jī)制。社區(qū)居民的家庭糾紛,鄰里糾紛,大多數(shù)都是可以通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行自我調(diào)解的。如HXWD社區(qū)的“和事佬”們就生活在樓道里,對(duì)社情民意有著早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決的特殊功能。其成員分工負(fù)責(zé)、分片包干,將了解民情民意、宣傳政策法規(guī)、調(diào)解矛盾糾紛的功能延伸到社區(qū)的每個(gè)單元樓道,并在實(shí)踐中總結(jié)出了“新三十六計(jì)”“373”等調(diào)解工作機(jī)制。HXTD社區(qū)的“鮑大媽聊天室”從2005年成立以來(lái),堅(jiān)持14年共服務(wù)超過(guò)4.1萬(wàn)人(戶)次,受到了居民群眾的尊重與信任。并且其功能拓展到化解矛盾、傳遞信息、調(diào)查研究等多方面。NHBA社區(qū)的“和諧花工作室”運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法和模式,針對(duì)家庭矛盾中的情感問(wèn)題,調(diào)解各類矛盾糾紛和排查隱患。實(shí)際上,社區(qū)擁有寶貴的人力資源,即“五老”(老干部、老黨員、老企業(yè)家、老教師、老同志),這些老人有熱情、有耐心為社區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo),為社區(qū)治理貢獻(xiàn)自己的力量。有些社區(qū)將“五老”的作用發(fā)揮得好,社區(qū)治理效果明顯提升。
第五,在參與社區(qū)治理中逐漸形成民主協(xié)商的議事規(guī)則。社區(qū)的民主協(xié)商往往是針對(duì)涉及居民切身利益的具體公共問(wèn)題或事項(xiàng)展開的。以NHBA社區(qū)改造停車位和安裝電梯為例,針對(duì)老舊小區(qū)停車難的問(wèn)題,NHBA社區(qū)組織引導(dǎo)物業(yè)、居民、施工方、社工等通過(guò)“共識(shí)論壇”“居民議事會(huì)”等平臺(tái),開展“六位一體”的溝通協(xié)商,形成了“事前—事中—事后”全程溝通、公開、參與的模式,最終形成了居民認(rèn)可的實(shí)施方案,新增車位357個(gè)。針對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯的問(wèn)題,NHBA社區(qū)通過(guò)社區(qū)的“開放空間”與小區(qū)8個(gè)樓道居民協(xié)商舊樓增裝電梯的問(wèn)題,最終順利完成舊住宅加裝電梯的項(xiàng)目。通過(guò)社區(qū)公共平臺(tái)或公共空間,居民在參與解決問(wèn)題的過(guò)程中,獲得了表達(dá)自身利益訴求和溝通協(xié)商的機(jī)會(huì),增加了參與的積極性,學(xué)會(huì)了協(xié)調(diào)、妥協(xié)與合作,最終達(dá)成大家接受的方案,并形成了一套大家認(rèn)可的規(guī)則和程序。居民組織有序地參與治理有利于基層民主協(xié)商機(jī)制的形成。進(jìn)一步分析上述經(jīng)驗(yàn)形成的原因,大致有三個(gè)方面。
一是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨員先鋒模范作用在社區(qū)社會(huì)組織參與治理中發(fā)揮了重要作用。在浙江省社區(qū)社會(huì)組織參與治理的過(guò)程中,最突出的一個(gè)特征就是基層黨組織發(fā)揮了核心主導(dǎo)作用,黨員干部發(fā)揮了先鋒模范作用。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,杭州、寧波、溫州、嘉興海寧等地的社區(qū)社會(huì)組織帶領(lǐng)居民有組織、按程序參與社區(qū)公共事務(wù)的治理,社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)、申請(qǐng)項(xiàng)目都要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。如社區(qū)黨組織定期(每月)召開社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人會(huì)議、定期培訓(xùn)等。
二是政府賦權(quán)為社區(qū)社會(huì)組織參與治理提供了一定的合法性基礎(chǔ)。在浙江省社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的過(guò)程中獲得了政府的一定程度或者部分賦權(quán)。這是社區(qū)社會(huì)組織參與治理的合法性基礎(chǔ),是一個(gè)體制性的制度安排。2016年浙江省民政廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確提出社區(qū)社會(huì)組織是參與社區(qū)治理的主體力量。2017年民政部出臺(tái)了《關(guān)于大力培育社區(qū)社會(huì)組織的意見》。2018年浙江省民政廳、省委組織部、省委政法委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》,支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。政府將社區(qū)治理的部分權(quán)力開始讓渡給社區(qū)居民,重點(diǎn)支持那些有利于豐富社區(qū)居民精神文化生活和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的社區(qū)社會(huì)組織,為他們開展活動(dòng)提供了合法性依據(jù)。如社區(qū)居民興趣小組、志愿者隊(duì)伍等群眾自治組織采取社區(qū)備案制,而大型的社會(huì)組織則需要到區(qū)民居局社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記,還需要一定的注冊(cè)資金(3萬(wàn)元)。
三是社區(qū)居民的公益精神和參與治理的積極性。長(zhǎng)期以來(lái),浙江省形成的社區(qū)公益品牌都是依靠社區(qū)居民的公益和志愿者精神支撐的。浙江省社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)最大的特點(diǎn)就是通過(guò)再組織化形成了社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會(huì)組織具有超時(shí)空性與開放性、行動(dòng)空間再生產(chǎn)中的虛擬性、社會(huì)關(guān)系的平等性與自主性、秩序建構(gòu)中的扁平化與多中心性、社群交往紐帶的網(wǎng)緣化、群體成員的異質(zhì)性較高和群體邊界模糊等社會(huì)組織特征。這些社區(qū)社會(huì)組織遵循網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作邏輯,以溝通交流、協(xié)商合作的模式運(yùn)作。其特征主要表現(xiàn)為:網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài)不同于科層制組織,沒(méi)有嚴(yán)格的層級(jí)制度,而是由社會(huì)成員或社區(qū)居民以平等的資格自愿組織的,組織領(lǐng)導(dǎo)由全體成員推選產(chǎn)生;這種網(wǎng)絡(luò)化組織是以其成員的共同興趣或共同任務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的,社區(qū)居民都有加入其中并參加活動(dòng)的積極性;在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,社區(qū)社會(huì)組織在開展活動(dòng)的過(guò)程中,通過(guò)平等溝通協(xié)商,逐漸形成了一套自我規(guī)范、自我管理、自我監(jiān)督的機(jī)制;社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)注重實(shí)效,切實(shí)解決社區(qū)居民身邊的“老大難”問(wèn)題。其秩序性和穩(wěn)定性有助于社會(huì)自我管理、自我調(diào)解能力的提升,為社會(huì)治理提供了新的模式。同時(shí),也有利于激發(fā)基層社會(huì)的活力,有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理在社會(huì)領(lǐng)域的目標(biāo)達(dá)成,成為國(guó)家治理的基石。
為什么浙江經(jīng)驗(yàn)對(duì)于解釋國(guó)家治理與社會(huì)治理的良性互動(dòng)關(guān)系具有典型性意義?因?yàn)樯鐓^(qū)居民通過(guò)再組織化形成的社區(qū)社會(huì)組織體現(xiàn)了基層社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向和趨勢(shì)。從共性來(lái)看,浙江省社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理是在黨的十八大、十九大以來(lái),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的大背景下進(jìn)行的,浙江省在推進(jìn)社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面走得更快一些,落實(shí)得更加扎實(shí)一些。從地域性來(lái)看,浙江省在社會(huì)治理方面的創(chuàng)新有目共睹?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以誕生在浙江,就是因?yàn)檎憬私鉀Q矛盾糾紛的方式比較適應(yīng)中國(guó)社會(huì)“情、理、法”兼容的傳統(tǒng),能夠運(yùn)用調(diào)解的方式化解矛盾。
三、社會(huì)治理與國(guó)家治理的互動(dòng)機(jī)制
國(guó)家治理與社會(huì)治理要形成良性互動(dòng)是建立在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,國(guó)家治理與社會(huì)治理權(quán)力和權(quán)威關(guān)系形成轉(zhuǎn)型。隨著社會(huì)治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)型,國(guó)家治理與社會(huì)治理各主體的權(quán)力邊界逐漸清晰,權(quán)力和權(quán)威來(lái)源各有側(cè)重。權(quán)力是迫使對(duì)方服從的制度性強(qiáng)制力量,權(quán)威是一種使對(duì)象因信服而順從的影響力,兩者的實(shí)質(zhì)性區(qū)別是強(qiáng)制服從和自愿服從。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)參與的格局下,國(guó)家不再對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬,政府和基層黨組織在社會(huì)治理中處在領(lǐng)導(dǎo)地位,其權(quán)威來(lái)自于制度與政策的合法性,帶有行政色彩。而社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威主要來(lái)自于其成員的認(rèn)同,組織成員和社區(qū)居民則是協(xié)同參與的主體角色,在基層社會(huì),認(rèn)同性權(quán)威以其日常性的形式運(yùn)作,以滿足社區(qū)發(fā)展和居民的社會(huì)需求為目標(biāo),解決各種實(shí)際問(wèn)題,適應(yīng)基層社會(huì)生活的邏輯,并影響著社會(huì)生活的質(zhì)量和發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家治理與社會(huì)治理必須要在二者之間建構(gòu)自上而下和自下而上的有效機(jī)制。這些機(jī)制既要維護(hù)國(guó)家治理與社會(huì)治理目標(biāo)的一致性,又要維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定與創(chuàng)新活力,還要具有良性互動(dòng)的可持續(xù)性,從而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)治理現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一,自上而下的賦權(quán)機(jī)制。賦權(quán)是一種基于權(quán)力讓渡的機(jī)制。賦權(quán)始于美國(guó)20世紀(jì)70年代,主要運(yùn)用于心理學(xué)、健康、保護(hù)女權(quán)等領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代英國(guó)城市復(fù)興中的社區(qū)賦權(quán)主要是以政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系來(lái)體現(xiàn),并通過(guò)社區(qū)組織吸納社區(qū)居民參與基層治理和城市復(fù)興。社區(qū)賦權(quán)深嵌于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的肌理之中,涉及基層社會(huì)管理權(quán)力(權(quán)利)的拆解和重組。能夠衡量傳統(tǒng)權(quán)威力量推動(dòng)改革的主動(dòng)性和真實(shí)性,不但能夠給社區(qū)居民“自決權(quán)”,從而為社區(qū)善治創(chuàng)造基礎(chǔ),還能提升民眾的參與意識(shí),為更新社區(qū)治理格局提供支持。它既可以被當(dāng)成一種社區(qū)能力培育的過(guò)程,又可以被理解為一種結(jié)果,既是社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié),又關(guān)乎基層社會(huì)管理的權(quán)力重構(gòu)目標(biāo)?!百x權(quán)”機(jī)制解決了政府放權(quán)與基層社會(huì)承接政府服務(wù)職能的問(wèn)題?!百x權(quán)”不是簡(jiǎn)單地放權(quán),而是政府自上而下有計(jì)劃、有目標(biāo)、有條件地賦予基層組織一定的參與權(quán)力,同時(shí)也將相應(yīng)權(quán)力連帶的責(zé)任落實(shí)到基層。推動(dòng)社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)向多元互動(dòng)的橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)參與式治理機(jī)制和參與型社會(huì)的建設(shè),推動(dòng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐓^(qū)、社會(huì)組織甚至市場(chǎng)主體共同參與的“混合型”。隨著行政體制改革和“服務(wù)型政府”的提出,政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)成為另一種賦權(quán)的方式。政府通過(guò)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的支持,逐步將社會(huì)領(lǐng)域的部分權(quán)力和功能下放給基層政府、社區(qū)和社會(huì)組織。社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大,也逐步開始承接政府的社會(huì)治理功能,成為社會(huì)治理協(xié)同參與的主體。
第二,自下而上的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅需要發(fā)揮執(zhí)政黨推動(dòng)的主導(dǎo)性作用和社會(huì)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用,而且還需要實(shí)現(xiàn)各種政治力量的良性互動(dòng),提升當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化各種動(dòng)力的整體效能?;鶎由鐣?huì)的活力主要是通過(guò)社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如前所述,浙江省社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)開展社團(tuán)活動(dòng),豐富居民的精神文化生活,生動(dòng)地展示了社區(qū)居民的交往活動(dòng)和社會(huì)參與,滿足了居民社會(huì)生活的需求。通過(guò)有組織地參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)治理,形成了居民互助的服務(wù)模式,創(chuàng)造了許多接地氣的公益項(xiàng)目和公益品牌,促進(jìn)了社區(qū)文明建設(shè)。
第三,促進(jìn)社會(huì)整合的社會(huì)資本積累機(jī)制。相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu),社會(huì)資本則是關(guān)系資源與規(guī)則層面上的再組織化形式。自從“社會(huì)資本”概念被正式提出以來(lái),科爾曼(J.S.Coleman)把社會(huì)結(jié)構(gòu)資源作為個(gè)人擁有的資本財(cái)產(chǎn),即社會(huì)資本。林南(NanLin)把社會(huì)資本定義為“嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中可以被行動(dòng)者獲得和利用的資源”。帕特南(RobertD.Putnam)將社會(huì)資本定義為“社會(huì)組織的那些可通過(guò)促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)而提高社會(huì)效能的特征,比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)等”。福山(FrancisFukuyama)將社會(huì)資本定義為是從存在于社會(huì)關(guān)系內(nèi)部的人系網(wǎng)絡(luò)中流行的信任中產(chǎn)生的能力。近20年來(lái),社會(huì)學(xué)界對(duì)社區(qū)社會(huì)資本頗為關(guān)注,認(rèn)為居民之間相互支持的關(guān)系資源、非正式互惠規(guī)范和信任關(guān)系,重建促進(jìn)了社區(qū)居民的融合,增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力,產(chǎn)生豐富的社會(huì)資本。社會(huì)資本的內(nèi)容包括重建信任關(guān)系、社會(huì)協(xié)調(diào)的共識(shí)性規(guī)范和市民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三大相互關(guān)聯(lián)的部分。社會(huì)資本的積累有利于為國(guó)家治理提供和諧、有序、穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ),有利于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、增強(qiáng)社會(huì)組織和集體動(dòng)員能力、聚集社會(huì)的正能量,有利于促進(jìn)社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié),形成眾志成城的價(jià)值認(rèn)同和重要的力量資源。彌補(bǔ)了正式法律制度治理的短板,它與國(guó)家的制度治理、文化治理相結(jié)合,共同構(gòu)成國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。浙江經(jīng)驗(yàn)表明,通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng),社區(qū)居民形成了相互溝通、信任,相互支持、合作,和諧穩(wěn)定的新型社會(huì)關(guān)系以及社區(qū)的凝聚力。這種新型鄰里關(guān)系超越了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的“差序格局”。社會(huì)資本是基層社會(huì)新型社會(huì)關(guān)系資源,是基層社會(huì)再組織化關(guān)系層面運(yùn)作的重要載體。
四、結(jié)語(yǔ)與討論
再組織化不同于改革開放前的“單位制”,不僅是基層社會(huì)組織形態(tài)和組織方式形成了轉(zhuǎn)型,而且其基本邏輯也發(fā)生了改變。隨著社會(huì)治理與國(guó)家治理的逐步推進(jìn),居民的社會(huì)需求發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,他們的需求不再是依靠行政單位獲得生活資源,而是從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中獲得社會(huì)參與和歸屬感。基層社會(huì)的再組織化從結(jié)構(gòu)形態(tài)和關(guān)系資源兩個(gè)層面上對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化形成有力支撐,同時(shí)成為國(guó)家治理社會(huì)基礎(chǔ)中的基石。前者呈現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化的新型組織方式和社會(huì)秩序,后者則通過(guò)關(guān)系資源與規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定,形成有利于社會(huì)整合的社會(huì)資本。通過(guò)再組織化形成的秩序和規(guī)范,對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的目標(biāo)性,促進(jìn)國(guó)家治理與社會(huì)治理的有效互動(dòng)具有重要意義。
在理論層面,中國(guó)語(yǔ)境下,社會(huì)治理與國(guó)家治理的互動(dòng)關(guān)系很難用西方法團(tuán)主義理論解釋,也很難用國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的范式來(lái)概括。這些理論對(duì)于從一個(gè)視角探討國(guó)家治理或社會(huì)治理的某個(gè)方面具有較強(qiáng)的解釋力,而對(duì)于解釋中國(guó)國(guó)家治理與社會(huì)治理的契合點(diǎn),相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的內(nèi)在邏輯與機(jī)制方面顯然不夠全面。治理理論強(qiáng)調(diào)治理理念、多元主體共同參與、協(xié)調(diào)、合作,以及國(guó)家治理與社會(huì)治理的整合等。同樣,在實(shí)踐層面,區(qū)別于西方地方政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系,中國(guó)走出了一條不同的道路。英國(guó)、美國(guó)的社區(qū)自身發(fā)展比較成熟,地方政府與社區(qū)直接形成結(jié)伴關(guān)系的模式。而在中國(guó),在基層黨組織和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下,社區(qū)居民重新組織起來(lái),自我管理、互助服務(wù),自我化解矛盾糾紛。這是社會(huì)自我發(fā)育、自我調(diào)節(jié)的新趨勢(shì)。浙江省社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)表明,基層社會(huì)進(jìn)入了再組織化的發(fā)展階段。再組織化有利于社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,體現(xiàn)了基層社會(huì)的自發(fā)性與自治性,體現(xiàn)了基層社會(huì)發(fā)展的方向和趨勢(shì),體現(xiàn)了國(guó)家治理與社會(huì)治理的良性互動(dòng),對(duì)夯實(shí)國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)具有強(qiáng)基固本的意義。
因篇幅原因,注釋和參考文獻(xiàn)未摘錄。
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