軍事變革加速
進入21世紀以來，世界主要大國圍繞加速推進國防和軍隊信息化，以軍事戰(zhàn)略、軍事技術(shù)、作戰(zhàn)理論、力量建設、組織結(jié)構(gòu)和軍事管理創(chuàng)新為基本內(nèi)容，以重塑軍事體系為主要目標，出現(xiàn)了一系列新的發(fā)展趨勢，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來所罕見。
當代新軍事變革有四大因素：
一是以信息技術(shù)為主導的先進技術(shù)和武器裝備發(fā)展；
二是軍事理論尤其是作戰(zhàn)理論創(chuàng)新；
三是以創(chuàng)新軍事理論為指導的體制結(jié)構(gòu)改革，即軍事體系重塑；
四是官兵素質(zhì)大幅提升。
——聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革強力推進。美軍一直把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革作為軍隊建設發(fā)展的基石。20世紀六七十年代，越戰(zhàn)失利以及伊朗人質(zhì)營救失敗、貝魯特慘案、入侵格林納達等教訓，使美軍下決心突破阻力，率先進行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。1986年制定的《戈德華特-尼科爾斯法案》，明確規(guī)定了聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令職責，把軍種參謀長排除在作戰(zhàn)指揮鏈以外，確保聯(lián)合司令部司令擁有與其責任相符合的權(quán)力。這一改革，是作戰(zhàn)指揮體制的一次革命性變化。
鑒于兩次車臣戰(zhàn)爭和俄格沖突的教訓，2008年俄軍下決心進行“新面貌”軍事改革，全面調(diào)整各軍兵種隸屬關(guān)系，重新劃分作戰(zhàn)指揮權(quán)限，放棄實行60多年的管理與指揮合一軍事體制。
——領(lǐng)導管理體制改革不斷深入。領(lǐng)導管理體制在國防和軍隊建設中發(fā)揮著全局和樞紐作用。隨著信息技術(shù)發(fā)展，傳統(tǒng)的“樹”狀領(lǐng)導管理體制，暴露出層級過多、流程過長、效能低下等弊端。美國2006年后調(diào)整職能、精簡機構(gòu)、明確職責、理順關(guān)系，進一步壓縮總部層級和高級職位，頒布《戰(zhàn)略管理計劃》，推動戰(zhàn)略管理制度化、標準化和程序化。2012年又提出資源配置從軍種需求牽引模式轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略驅(qū)動模式，通過集中規(guī)劃方式提高經(jīng)費投入效益。
俄羅斯國防管理體制改革，主要是大幅度合并職能交叉和相近部門，取消不必要部門，對各部門職權(quán)進行重新分配定位。2008年以來，俄陸續(xù)制定和頒布一系列規(guī)劃綱要和發(fā)展構(gòu)想，使國防部轉(zhuǎn)型為俄軍“現(xiàn)代軍事管理的樞紐”。
通過精簡機構(gòu)，壓縮冗員，美軍已從1990年的210萬人，裁減至目前的140萬左右。俄羅斯冷戰(zhàn)結(jié)束之初擁有300多萬人的部隊，目前精簡至70多萬。
——部隊力量結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化重塑。信息化戰(zhàn)爭具有戰(zhàn)場環(huán)境復雜、作戰(zhàn)形式多樣、體系對抗激烈、節(jié)奏變化迅速、任務轉(zhuǎn)換頻繁等特點，要求在軍隊整體素質(zhì)上，必須注重打造快速反應能力，錘煉遂行多種任務能力，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
更重要的改變在于，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化重塑，形成作戰(zhàn)平臺網(wǎng)絡化、作戰(zhàn)要素模塊化、指揮體系扁平化、信息傳遞實時化，使部隊實現(xiàn)作戰(zhàn)要素的多功能任務組合。為此，美軍不斷深化和完善軍事轉(zhuǎn)型理論，加快從固定兵力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向靈活編組的模塊化部隊。美陸軍轉(zhuǎn)型后整合為模塊化職能旅，擁有76個模塊化旅戰(zhàn)斗隊、97個模塊化支援旅和130個模塊化職能旅，縮小了戰(zhàn)術(shù)單位規(guī)模，細化了作戰(zhàn)功能，根據(jù)作戰(zhàn)要求實現(xiàn)“量體裁衣”式編組，使作戰(zhàn)單元由傳統(tǒng)單一功能演變?yōu)槎嗳蝿展δ芙M合，全面提升了“新質(zhì)戰(zhàn)斗力”。俄羅斯提出“創(chuàng)新型軍隊”建設理論，重點建設戰(zhàn)略遏制和機動力量，加快空天防御力量建設，將合成旅作為基本戰(zhàn)術(shù)兵團，使軍隊組織形態(tài)由“大戰(zhàn)動員”轉(zhuǎn)向“常備機動”。
——新型領(lǐng)域軍事力量體系日益完善。進入21世紀，軍事改革呈現(xiàn)再次加速之勢。特別是隨著信息、智能、隱形、納米等戰(zhàn)略新興技術(shù)的持續(xù)突破，無人、隱形、水下、反導、太空、網(wǎng)絡、遠程打擊、光學、動能、定向能等新質(zhì)武器陸續(xù)問世，新型作戰(zhàn)力量成為軍事能力跨越式發(fā)展的“增長極”，成為軍事強國競爭的新“寵兒”。當前各主要國家都在通過改革，加快太空、網(wǎng)絡和新概念作戰(zhàn)力量建設。
戰(zhàn)爭形態(tài)改變
新軍事變革深入演進，催生了戰(zhàn)爭形態(tài)的重大變化，作戰(zhàn)方式日益呈現(xiàn)出以下快速演變的態(tài)勢：
從合同作戰(zhàn)到聯(lián)合作戰(zhàn)
從線式作戰(zhàn)到非線式作戰(zhàn)
從接觸作戰(zhàn)向非接觸作戰(zhàn)
從粗放作戰(zhàn)向精確作戰(zhàn)
從火力打擊向信火打擊
從武器平臺支撐向體系支撐
從傳統(tǒng)領(lǐng)域向太空、網(wǎng)絡等新型領(lǐng)域
從海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，到兩次車臣戰(zhàn)爭、俄格沖突，再到今天美俄在中東地區(qū)的新一輪博弈，可以看出，那些缺乏先進武器裝備且抱著傳統(tǒng)體制和打法的軍隊，在與擁有先進武器裝備并運用新的作戰(zhàn)方式的軍隊面前，簡直毫無還手之力。另一方面，即使擁有先進武器裝備，但仍囿于傳統(tǒng)理念、體制和戰(zhàn)法的軍隊，即使面對相對弱小的對手也并不輕松，甚至很難取勝。所有這一切，其深層原因就是戰(zhàn)爭制勝機理變了，信息主導、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本特點。它一次次告誡人們：不改革，軍隊是打不了仗的，更是打不了勝仗的。
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信息優(yōu)勢成為戰(zhàn)爭制勝關(guān)鍵。在信息條件下，信息力成為戰(zhàn)斗力最重要因素，信息優(yōu)勢成為戰(zhàn)爭制勝關(guān)鍵，催生了“發(fā)現(xiàn)即摧毀”即所謂“秒殺”的作戰(zhàn)方式。從近期幾場戰(zhàn)爭來看，作戰(zhàn)行動基本上都是首先在電子信息網(wǎng)絡展開，目的就是奪取和保持己方的信息優(yōu)勢，削弱甚至剝奪對手的信息能力。2011年5月，美軍擊斃本·拉丹就是一次典型的“大體系支撐精兵行動”。
以新制勝是軍事競爭的一條重要法則。新型作戰(zhàn)力量作為軍事變革中最活躍、最閃亮的部分，代表著新軍事變革的發(fā)展方向，正深刻地改變著人們對戰(zhàn)爭和作戰(zhàn)力量的既有認知。為掌握未來戰(zhàn)爭的主動權(quán)，一些大國已經(jīng)或正在大力發(fā)展無人化作戰(zhàn)力量、太空作戰(zhàn)力量、網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量、光能作戰(zhàn)力量等新型作戰(zhàn)力量。
無人化作戰(zhàn)：近年來，以遠程遙控和自主控制為核心的機器人技術(shù)迅猛發(fā)展，導致無人飛行器、地面機器人、水面和水下機器人作戰(zhàn)系統(tǒng)相繼出現(xiàn)，并先后投入戰(zhàn)場，無人化作戰(zhàn)這一嶄新作戰(zhàn)樣式正在破土而出。其中，無人機的使用尤令人矚目。美國已形成具備多種功能的無人機譜系，“全球鷹”“捕食者”系列無人機已大量運用于實戰(zhàn)，在偵察監(jiān)視、通信中繼和火力打擊等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。
圖為美制“全球鷹”無人機。
太空作戰(zhàn)：目前，美國正在實施“一小時打遍全球”的“全球快速打擊系統(tǒng)”計劃，即通過陸基洲際彈道導彈、潛射彈道導彈、高超音速巡航導彈(如X-51A)、空天飛行器(如X-37B)等運載工具，建立可在1小時內(nèi)打擊全球任何目標的常規(guī)作戰(zhàn)系統(tǒng)。俄羅斯制定“太空軍事復興計劃”，建有約5萬人的太空部隊，明確把太空作戰(zhàn)行動納入現(xiàn)代戰(zhàn)役范疇，也加速研制高超音速試驗飛行器，著力建成現(xiàn)代太空作戰(zhàn)系統(tǒng)。
網(wǎng)絡作戰(zhàn)：隨著網(wǎng)電威脅日益嚴重，網(wǎng)電空間對抗技術(shù)日益成為大國關(guān)注的焦點。美國是網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊的發(fā)源地，建有統(tǒng)領(lǐng)全軍的網(wǎng)絡司令部和陸、海、空、海軍陸戰(zhàn)隊等軍種網(wǎng)絡司令部，專門組建了網(wǎng)絡電磁空間作戰(zhàn)部隊，網(wǎng)電裝備成為威懾和實戰(zhàn)兼?zhèn)涞男隆皻⑹诛怠?。網(wǎng)絡電磁空間攻擊技術(shù)發(fā)展迅速，已成功應用于實戰(zhàn)。俄羅斯建立了特種信息部隊，國防部情報、通信、電抗等部門和各軍兵種都在積極培養(yǎng)網(wǎng)絡攻防作戰(zhàn)人員。
光能作戰(zhàn)：定向能武器是通過毫米波、高功率微波、激光或電磁脈沖產(chǎn)生作戰(zhàn)效果，特別是激光武器，準確性高、反應快、成本非常低，用于對抗精確武器和多種自主系統(tǒng)，具有特殊的功效，引起了廣泛關(guān)注。近年來，世界主要國家激光武器的發(fā)展取得了重大突破?？梢灶A計，以激光武器為代表的定向能武器將逐漸運用于實戰(zhàn)，將從根本上改變目前彈藥的殺傷機理，必將引起作戰(zhàn)方式的重大變革。
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