一、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的依據(jù) 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百四十一條第一款“在偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)查封、扣押；與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物、文件，不得查封、扣押?！?nbsp;
第一百四十四條第一款“人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。”上述規(guī)定從法律層面上規(guī)定了在偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)查封、扣押、凍結(jié)，為辦案機(jī)關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)措施提供了法律依據(jù)。二、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的主體根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百四十四條第一款、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》第二條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百二十七條、第二百三十七條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百一十條第一款、第二百一十二條第一款等規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院根據(jù)偵查犯罪的需要，可以決定采取查封、扣押、凍結(jié)措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百零二條、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》第一百八十九條第一款、第三百四十一條、第三百四十二條等規(guī)定，人民法院對(duì)可能因被告人的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行的案件；對(duì)被告單位的違法所得及其他涉案財(cái)物，尚未被依法追繳或者查封、扣押、凍結(jié)的；或人民法院認(rèn)為有必要的其他案件，可以決定采取查封、扣押、凍結(jié)措施。綜上，在偵查階段、審查起訴階段、審判階段，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院分別有權(quán)決定采取查封、扣押、凍結(jié)措施。三、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的對(duì)象與范圍根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百二十七條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百一十條等規(guī)定，查封、扣押主要適用于與案件有關(guān)的各種財(cái)物、文件，包括土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，或者機(jī)器、設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)，以及電子郵件、電報(bào)等與案件有關(guān)的其他財(cái)物、文件。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百三十七條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百一十二條等規(guī)定，凍結(jié)主要適用于存款、匯款、證券交易結(jié)算資金、期貨保證金等資金，債券、股票、基金份額和其他證券，以及股權(quán)、保單權(quán)益和其他投資權(quán)益等財(cái)產(chǎn)。查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的范圍僅限于與案件有關(guān)的財(cái)物及其孳息，可用以證明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無(wú)罪的各種財(cái)產(chǎn)和物品，主要包括：犯罪嫌疑人或被告人的違法所得及其孳息、供犯罪所用的財(cái)物、非法持有的違禁品以及其他與案件有關(guān)的可以證明犯罪行為是否發(fā)生以及犯罪情節(jié)輕重的財(cái)物及其孳息。需要特別注意的是，與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物不得查封、扣押、凍結(jié)。凡查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查；經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還，并通知有關(guān)當(dāng)事人。另外，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品，減少對(duì)涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的影響。四、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，最大限度降低對(duì)被告單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。查封土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，或者船舶、航空器以及其他不宜移動(dòng)的大型機(jī)器、設(shè)備等特定動(dòng)產(chǎn)，需經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作查封決定書。人民檢察院決定采取該措施的，由檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。需要扣押財(cái)物、文件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作扣押決定書；在現(xiàn)場(chǎng)勘查或者搜查中需要扣押財(cái)物、文件的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮人員決定；扣押財(cái)物、文件價(jià)值較高或者可能嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作扣押決定書。人民檢察院決定采取該措施的，由檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。需要凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書；凍結(jié)股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凍結(jié)上市公司股權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；凍結(jié)股權(quán)、保單權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；人壽險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)等提供基本保障的保單原則上不得凍結(jié)，確需凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。人民檢察院決定采取該措施的，由檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。凍結(jié)存款、匯款、證券交易結(jié)算資金、期貨保證金等資金，或者投資權(quán)益等其他財(cái)產(chǎn)的期限為六個(gè)月。需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出原凍結(jié)決定的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。對(duì)重大、復(fù)雜案件，經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凍結(jié)期限可以為一年。需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)權(quán)限和程序，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。凍結(jié)股權(quán)、保單權(quán)益的期限為六個(gè)月。需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)權(quán)限和程序，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。五、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的管理與處置制作清單；物隨案走；專業(yè)部門統(tǒng)一管理；妥善保管或封存；禁止挪用刑事案件中，公安機(jī)關(guān)主要依據(jù)《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物進(jìn)行管理，根據(jù)涉案財(cái)物的不同情形分別作出如下處理。應(yīng)當(dāng)隨案移送；對(duì)于危險(xiǎn)品、大宗大型物品以及容易腐爛變質(zhì)等不宜隨案移送的物品，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)清單、照片或者其他證明文件。②有關(guān)犯罪事實(shí)查證屬實(shí)后，對(duì)于有證據(jù)證明權(quán)屬明確且無(wú)爭(zhēng)議的被害人合法財(cái)產(chǎn)及其孳息，且返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益，不影響案件正常辦理的應(yīng)當(dāng)在登記、拍照或者錄音錄像和估價(jià)后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具發(fā)還清單返還，并在案卷材料中注明返還的理由，將原物照片、發(fā)還清單和被害人的領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。③對(duì)于易損毀、滅失、腐爛、變質(zhì)而不宜長(zhǎng)期保存的物品，或者長(zhǎng)期不使用容易導(dǎo)致貶值、難以保管的物品經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法變賣、拍賣，變賣、拍賣的價(jià)款暫予保存，待訴訟終結(jié)后一并處理。④經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除查封、扣押，退還原主，原主不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知原主認(rèn)領(lǐng)。⑤刑事案件依法撤銷、人民檢察院決定不起訴、人民法院作出無(wú)罪判決，涉案財(cái)物由公安機(jī)關(guān)管理的應(yīng)當(dāng)解除對(duì)涉案財(cái)物采取的相關(guān)措施并返還當(dāng)事人。2、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的處理①經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)通知金融機(jī)構(gòu)等單位解除凍結(jié)，并通知被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的所有人。②權(quán)利人書面申請(qǐng)出售被凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，不損害國(guó)家利益、被害人、其他權(quán)利人利益，不影響訴訟正常進(jìn)行的，以及凍結(jié)的匯票、本票、支票的有效期即將屆滿的經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法出售或者變現(xiàn)，所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)繼續(xù)凍結(jié)在其對(duì)應(yīng)的銀行賬戶中；沒(méi)有對(duì)應(yīng)的銀行賬戶的，所得價(jià)款由公安機(jī)關(guān)在銀行指定專門賬戶保管，并及時(shí)告知當(dāng)事人或者其近親屬。刑事案件中，人民檢察院主要依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物進(jìn)行管理，根據(jù)涉案財(cái)物的不同情形分別作出如下處理。1、經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還，并通知有關(guān)當(dāng)事人。2、對(duì)權(quán)屬明確的被害人合法財(cái)產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被害人，權(quán)屬有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在決定撤銷案件、不起訴或者由人民法院判決時(shí)一并處理。3、在扣押、凍結(jié)期間權(quán)利人申請(qǐng)出售的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，經(jīng)審查認(rèn)為不損害國(guó)家利益、被害人利益，不影響訴訟正常進(jìn)行的，以及扣押、凍結(jié)的匯票、本票、支票的有效期即將屆滿的經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以在案件辦結(jié)前依法出售或者變現(xiàn)，所得價(jià)款由人民檢察院指定的銀行賬戶保管，并及時(shí)告知當(dāng)事人或者其近親屬。4、因犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件、決定不起訴，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》有關(guān)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序的規(guī)定辦理；對(duì)于不需要追繳的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還犯罪嫌疑人、被不起訴人的合法繼承人。5、因其他原因撤銷案件、決定不起訴，對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)需要沒(méi)收的應(yīng)當(dāng)依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》有關(guān)撤銷案件時(shí)處理犯罪嫌疑人違法所得的規(guī)定提出檢察建議或者依照刑事訴訟法第一百七十三條第三款的規(guī)定提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理；未認(rèn)定為需要沒(méi)收并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定的期限及時(shí)返還犯罪嫌疑人、被不起訴人。在人民法院作出生效判決、裁定后，對(duì)于凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)的涉案財(cái)產(chǎn)，由人民法院通知該金融機(jī)構(gòu)上繳國(guó)庫(kù)；對(duì)于查封、扣押且依法未隨案移送人民法院的涉案財(cái)物，人民檢察院根據(jù)人民法院的判決、裁定上繳國(guó)庫(kù)。7、人民檢察院偵查部門移送審查起訴的案件，起訴意見(jiàn)書中未認(rèn)定為與犯罪有關(guān)的涉案財(cái)物；提起公訴的案件，起訴書中未認(rèn)定或者起訴書認(rèn)定但人民法院生效判決、裁定中未認(rèn)定為與犯罪有關(guān)的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理或者及時(shí)返還犯罪嫌疑人、被不起訴人、被告人。權(quán)屬明確的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還，但須經(jīng)拍照、鑒定、估價(jià)，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和被害人的領(lǐng)取手續(xù)附卷備查；權(quán)屬不明確的，應(yīng)當(dāng)在人民法院判決、裁定生效后，按比例返還被害人，但已獲退賠的部分應(yīng)予扣除。2、審判期間，對(duì)不宜長(zhǎng)期保存、易貶值或者市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的財(cái)產(chǎn)，或者有效期即將屆滿的票據(jù)等經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng)或者同意，并經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以依法先行處置，所得款項(xiàng)由人民法院保管。3、經(jīng)審查，確屬違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財(cái)物的應(yīng)當(dāng)判決返還被害人，或者沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)，但法律另有規(guī)定的除外。4、對(duì)判決時(shí)尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得應(yīng)當(dāng)判決繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠。刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行，第一審人民法院可以委托財(cái)產(chǎn)所在地的同級(jí)人民法院執(zhí)行。1、隨案移送的或者人民法院查封、扣押的財(cái)物及其孳息由第一審人民法院在判決生效后負(fù)責(zé)處理。2、實(shí)物未隨案移送、由扣押機(jī)關(guān)保管的人民法院應(yīng)當(dāng)在判決生效后十日以內(nèi)，將判決書、裁定書送達(dá)扣押機(jī)關(guān)，并告知其在一個(gè)月以內(nèi)將執(zhí)行回單送回，確因客觀原因無(wú)法按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。3、對(duì)凍結(jié)的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)判決沒(méi)收的第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在判決生效后，將判決書、裁定書送達(dá)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門，通知相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法上繳國(guó)庫(kù)并在接到執(zhí)行通知書后十五日以內(nèi)，將上繳國(guó)庫(kù)的憑證、執(zhí)行回單送回。4、查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物與本案無(wú)關(guān)但已列入清單的應(yīng)當(dāng)由查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)依法處理。5、查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物屬于被告人合法所有的應(yīng)當(dāng)在賠償被害人損失、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑后及時(shí)返還被告人。刑事案件，尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪中，為防止犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，造成無(wú)法追回的不良后果，辦案機(jī)關(guān)加大了對(duì)涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的力度，導(dǎo)致出現(xiàn)案外人財(cái)產(chǎn)或者屬于犯罪嫌疑人等自身所有的合法財(cái)產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)的情形。如果權(quán)利人不采取積極的措施向司法機(jī)關(guān)申訴，其合法財(cái)產(chǎn)很可能被作為犯罪分子違法所得予以沒(méi)收或者作其他處理。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，案外人可從以下幾方面尋求救濟(jì)：1、向采取查封、扣押、凍結(jié)措施的機(jī)關(guān)申訴或控告依據(jù)《刑事訴訟法》第117條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第196條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第555條的規(guī)定，針對(duì)辦案機(jī)關(guān)“查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物”、“應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除”的行為，案外人有權(quán)依法提起申訴，請(qǐng)求解除相關(guān)措施。2、向人民檢察院提請(qǐng)檢察監(jiān)督依據(jù)《刑事訴訟法》第117條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第555條規(guī)定，案外人對(duì)于申訴、控告機(jī)關(guān)的處理不服的，可以向同級(jí)人民檢察院申訴，提請(qǐng)人民檢察院對(duì)于辦案機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物進(jìn)行檢察監(jiān)督。人民檢察院直接受理偵查的案件，案外人對(duì)處理不服的，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》第12條規(guī)定，案外人與涉案財(cái)物處理存在利害關(guān)系的，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其相關(guān)訴訟權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其參加訴訟并聽取其意見(jiàn)。4、向法院提起執(zhí)行異議、復(fù)議和申訴根據(jù)《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》，案外人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定，或者案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張足以阻止執(zhí)行的實(shí)體權(quán)利，可以向執(zhí)行法院提出書面異議。案外人認(rèn)為刑事裁判中對(duì)涉案財(cái)物是否屬于贓款贓物認(rèn)定錯(cuò)誤或者應(yīng)予認(rèn)定而未認(rèn)定，可以向執(zhí)行法院提出書面異議，也可通過(guò)提起審判監(jiān)督程序處理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十八條、第三十六條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等規(guī)定，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的，受害人有權(quán)申請(qǐng)獲得賠償。受傳統(tǒng)刑法重人身自由刑、輕財(cái)產(chǎn)刑理念的影響，現(xiàn)有規(guī)定對(duì)于涉案財(cái)物的物權(quán)保護(hù)并不充分，尤其是對(duì)案外人涉案財(cái)物的救濟(jì)制度設(shè)計(jì)不完善。刑事司法實(shí)踐中，辦案機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物處置并不規(guī)范，案外人往往難以通過(guò)個(gè)人力量維護(hù)自身合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。作為律師，我們應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，積極與辦案機(jī)關(guān)溝通，窮盡各種救濟(jì)方式，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正為基石，推動(dòng)法治環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)步。作者|袁榮
標(biāo)題《純干貨！關(guān)于刑事案件中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)制度》
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