2016年6月15日上午，最高人民法院召開新聞通氣會(huì)，最高人民法院民二庭庭長楊臨萍通報(bào)了人民法院關(guān)于依法審理破產(chǎn)案件，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革典型案例，而這也是最高人民法院方面首次通報(bào)該類型典型案例。以下是楊臨萍庭長在本次通氣會(huì)上的發(fā)言內(nèi)容。
人民法院關(guān)于依法審理破產(chǎn)案件
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革典型案例
新聞通氣稿
最高人民法院民二庭庭長 楊臨萍
（2016年6月15日）
各位記者：
大家上午好！今天通氣會(huì)的主題是向大家通報(bào)人民法院依法審理破產(chǎn)案件、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革典型案例的有關(guān)情況。希望通過對(duì)人民法院近期破產(chǎn)審判工作的介紹以及典型案例的發(fā)布，彰顯破產(chǎn)審判的良好法律效果和社會(huì)效果，從而引導(dǎo)社會(huì)全面、正確認(rèn)識(shí)和適用破產(chǎn)法律制度。
黨的十八屆五中全會(huì)提出要“更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，尤其強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。
社會(huì)主義市場主體救治和退出機(jī)制是否建立，是衡量社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善程度的標(biāo)志之一?！吨腥A人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）作為挽救危困企業(yè)、規(guī)范市場主體退出的法律制度，是我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起著重要作用。最高人民法院高度重視破產(chǎn)審判工作對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，采取了一系列措施推進(jìn)破產(chǎn)法律制度實(shí)施。2015年12月23日，周強(qiáng)院長在第八次全國法院民事商事審判工作會(huì)議上，特別提到要加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年以來，最高人民法院組織專人深入湖北、浙江、四川、江蘇、上海等地開展了依法處置“僵尸企業(yè)”與破產(chǎn)審判工作的調(diào)研；召開了“全國部分法院依法處置僵尸企業(yè)調(diào)研及工作座談會(huì)”，聽取當(dāng)?shù)卣y監(jiān)部門、發(fā)改委、工信委、國資委、律師協(xié)會(huì)等單位的意見。與此同時(shí)，最高人民法院加快推動(dòng)中級(jí)法院建立清算與破產(chǎn)審判庭的工作，起草擬定了執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查相關(guān)問題的規(guī)定，進(jìn)一步完善破產(chǎn)案件審理機(jī)制。最高人民法院還啟動(dòng)了企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)建設(shè)工作，著力圍繞提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力、解決破產(chǎn)案件“受理難”、促進(jìn)企業(yè)重整再生、引導(dǎo)公眾全面正確認(rèn)知破產(chǎn)法制四個(gè)目標(biāo)，搭建全面公開、透明的現(xiàn)代化信息平臺(tái)。通過破產(chǎn)案件審理流程公開，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以司法公開促進(jìn)司法公正和司法高效的目標(biāo)。2016年5月24日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》，就破產(chǎn)重整企業(yè)的識(shí)別、與政府建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制、積極完善破產(chǎn)管理人制度等五個(gè)方面提出明確要求，切實(shí)推動(dòng)破產(chǎn)審判工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。
近年來，人民法院按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定努力推進(jìn)破產(chǎn)案件審理工作，并在辦案效果、隊(duì)伍素質(zhì)提升、破產(chǎn)審判機(jī)制建設(shè)等方面取得了一定成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施以來，2008年至2015年期間，人民法院新收各類破產(chǎn)案件共計(jì)19551件，審結(jié)包括舊存案件在內(nèi)的破產(chǎn)案件21995件。今年一季度，人民法院受理破產(chǎn)案件1028件，比去年同期上升52.5%；審結(jié)507件，比去年同期上升61%。人民法院通過依法有序推進(jìn)破產(chǎn)案件的審理，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公平有序市場秩序發(fā)揮了積極作用。主要做法有：
一、依法受理破產(chǎn)案件，推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)重整和清算工作。人民法院根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，依法受理各類破產(chǎn)案件，綜合利用多種破產(chǎn)法律程序，保障國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實(shí)。對(duì)雖然已經(jīng)具備破產(chǎn)原因但仍可能適應(yīng)市場需要、有挽救價(jià)值的企業(yè)，人民法院充分利用破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解制度，對(duì)其進(jìn)行積極有效的挽救，實(shí)現(xiàn)企業(yè)再生，促進(jìn)社會(huì)資源充分利用以及多方主體利益共贏；對(duì)不具有挽救希望和價(jià)值、符合破產(chǎn)清算條件的企業(yè)，及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序，促其快速、有序退出市場；對(duì)試圖借破產(chǎn)逃廢債務(wù)的非誠信企業(yè)，依法適用破產(chǎn)程序中的撤銷權(quán)制度和無效制度，撤銷和否定不當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格追究相關(guān)主體責(zé)任，使其逃廢債務(wù)的目的落空，維護(hù)社會(huì)誠信。
二、推動(dòng)建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，提升破產(chǎn)案件審理效率。為實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件快速受理審理，人民法院遵循破產(chǎn)正當(dāng)法律程序，平衡各方利益訴求、實(shí)現(xiàn)公平保護(hù)。鼓勵(lì)地方法院探索破產(chǎn)案件簡易審理程序，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)通過采取便捷的文書送達(dá)模式、債權(quán)人會(huì)議召開模式等，依法合理縮減相關(guān)環(huán)節(jié)的期限，提高破產(chǎn)案件審理效率。通過信息技術(shù)手段，落實(shí)破產(chǎn)程序全程公開、步步留痕，監(jiān)督和規(guī)范破產(chǎn)受理、審理司法行為，切實(shí)避免對(duì)企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)拒絕受理、拖延審理。
三、充分發(fā)揮政府與法院聯(lián)動(dòng)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推進(jìn)破產(chǎn)審理工作有序進(jìn)行。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的處置涉及債權(quán)人、債務(wù)人等眾多主體的利益，涉及職工安置和再就業(yè)保障等一系列問題，因此需要多方協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。人民法院堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)建立政府與法院聯(lián)動(dòng)的破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、資金保障等機(jī)制的作用統(tǒng)籌企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)工作，一體解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置、維護(hù)穩(wěn)定等方面問題。案件審理過程中，對(duì)于重大性、苗頭性問題，及時(shí)向黨委匯報(bào)，提出司法建議，保障破產(chǎn)案件審理工作有序開展、穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
四、堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，慎重適用重整計(jì)劃強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。在重整案件審理中，注重充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)通過競爭機(jī)制引入戰(zhàn)略投資者，對(duì)包括非公經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類投資者參與重整投資提供平等保護(hù)。在重整計(jì)劃的表決過程中，充分尊重當(dāng)事人的意思自治，盡可能通過重整中的市場參與者自主協(xié)商和談判，表決通過重整計(jì)劃。在依法保障債權(quán)人和出資人合法權(quán)益的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)困境企業(yè)的挽救，人民法院嚴(yán)格按照破產(chǎn)法規(guī)定的條件慎重行使強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。
五、注重保障民生，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。人民法院在破產(chǎn)案件審理過程中，嚴(yán)格依法優(yōu)先保護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工對(duì)破產(chǎn)程序的參與權(quán)。企業(yè)繼續(xù)保持原營業(yè)或整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性資產(chǎn)的，盡可能保證原有職工工作崗位。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，通過提出司法建議，推動(dòng)職工再就業(yè)培訓(xùn)體系和社會(huì)保障體系的完善。
六、做好破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序的銜接工作，依法將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查。正確認(rèn)識(shí)破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序的不同功能定位，充分發(fā)揮《企業(yè)破產(chǎn)法》公平保護(hù)全體債權(quán)人的作用。在破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，依法中止對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行程序、解除相關(guān)保全措施，確保破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)妥善處置。在民事訴訟法司法解釋確立了執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的原則基礎(chǔ)上，積極探索執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的銜接機(jī)制，依法推進(jìn)符合破產(chǎn)條件的企業(yè)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，保障全體債權(quán)人公平受償。
七、充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人的積極作用，為破產(chǎn)案件審理創(chuàng)造有利條件。人民法院重視監(jiān)督和指導(dǎo)管理人依法履行職責(zé)，根據(jù)案件具體情況依法采取適當(dāng)方式指定適格管理人。引導(dǎo)擔(dān)任破產(chǎn)管理人的傳統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)吸收擅長企業(yè)管理、科學(xué)技術(shù)等專門人才，加大對(duì)適應(yīng)企業(yè)重整需要的破產(chǎn)管理人才的吸收，充分發(fā)揮企業(yè)家、經(jīng)營者、管理者以及科技工作人員的作用。推動(dòng)破產(chǎn)管理人分級(jí)管理體系的建立，根據(jù)業(yè)績和水平采取管理人的增補(bǔ)、除名、升降級(jí)措施，提升破產(chǎn)管理人隊(duì)伍素質(zhì)。
八、充分運(yùn)用法治思維和法治方式處理好破產(chǎn)中的相關(guān)問題。企業(yè)破產(chǎn)過程中觸及的問題復(fù)雜，影響面廣，為保障《企業(yè)破產(chǎn)法》的正確實(shí)施和破產(chǎn)案件的審理效果，人民法院重視在法律框架內(nèi)依法有序推進(jìn)相關(guān)工作進(jìn)行。在正確適用破產(chǎn)法律制度的同時(shí)，注重將產(chǎn)能化解、企業(yè)救治和退出，同企業(yè)資產(chǎn)清理和保值增值、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控等一并納入法治軌道。人民法院堅(jiān)持依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，尊重契約自由，堅(jiān)持平等保護(hù)、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、誠實(shí)守信、程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一的原則，切實(shí)營造優(yōu)勝劣汰的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
人民法院通過依法審理破產(chǎn)案件，彰顯了破產(chǎn)審判工作在拯救危困企業(yè)、規(guī)范市場主體退出、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序方面的重要功能。今天，我們?cè)诒姸喟讣绣噙x了十個(gè)典型案例發(fā)布，其中既有破產(chǎn)重整案件，也有破產(chǎn)清算案件，還包括關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、重整程序向清算程序轉(zhuǎn)化、執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查等案件。這些案例分別在依法維護(hù)職工合法權(quán)益、充分發(fā)揮政府與法院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用、法院慎重行使強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)、注重運(yùn)用市場化的方式推動(dòng)企業(yè)重整、依法創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式、探索采取綜合模式挽救企業(yè)等方面取得了良好法律效果和社會(huì)效果。通過總結(jié)這些規(guī)則和做法，既對(duì)完善破產(chǎn)案件審理的常態(tài)化機(jī)制、正確實(shí)施《企業(yè)破產(chǎn)法》具有重要意義，也為人民法院服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，更為清理和處置“僵尸企業(yè)”、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有益借鑒。
企業(yè)破產(chǎn)制度既可以公平保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益，又可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)資源優(yōu)化配置，是法治化市場主體救治和退出的有效途徑。全國各級(jí)法院在破產(chǎn)審判工作中，將深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，充分發(fā)揮審判職能作用，依法為市場化的企業(yè)挽救和退出提供司法保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。
謝謝大家。
