現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求大、投資周期長，收益的不確定性及風(fēng)險較高。在如今我國“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進鄉(xiāng)村振興新征程的背景下，“作為分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要工具，'保險+期貨’被賦予了更重要使命?！遍L期關(guān)注農(nóng)村金融發(fā)展的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥提到。
2016年，《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的“一號文件”發(fā)布，在“完善農(nóng)業(yè)保險制度”部分首次提出要“穩(wěn)步擴大'保險＋期貨’試點”，并提出要“探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制”。此后連續(xù)八年，“保險+期貨”模式的推廣創(chuàng)新、優(yōu)化完善被“一號文件”不斷提及。
在政策的助推和金融機構(gòu)的主導(dǎo)落地下，“保險+期貨”模式在具體農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上的實踐應(yīng)用愈發(fā)廣泛，覆蓋的區(qū)域、農(nóng)戶規(guī)模也在逐年上升。據(jù)袁帥觀察，隨著“保險+期貨”模式持續(xù)創(chuàng)新，該模式與農(nóng)村信貸互補協(xié)同的深度在進一步提高。該模式除了以較為完善的結(jié)構(gòu)合理分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，也針對性地解決相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植鏈條上的融資難、融資貴問題，其中尤以貸款的閉環(huán)運作見長。
但值得注意的是，“保險+期貨”模式雖然優(yōu)勢在于期貨工具對于風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，但保險仍是該模式最為核心的端口。而目前，農(nóng)業(yè)保險存在供需失衡的客觀問題。
“目前我國農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)機構(gòu)少，風(fēng)險保障水平偏低，與農(nóng)業(yè)市場對農(nóng)業(yè)保險的需求不符。同時，財政補貼是我國農(nóng)業(yè)保險區(qū)別于其他商業(yè)保險的顯著特征，由于長期對財政補貼的依賴，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險面臨較大的財政支付壓力。而不同地域的經(jīng)濟水平發(fā)展不同，近年來因多重不利因素受到的沖擊也不同，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)保險補貼存在難以及時到位的情形，這在很大程度上限制了上述模式進一步發(fā)揮助力鄉(xiāng)村振興的作用?！痹瑤浱岬?，“與此同時，從該模式本身而言，分階段賠付的方法也影響了保障水平提升，大災(zāi)風(fēng)險分散制度還有待進一步健全?！?/span>
作為社會經(jīng)濟流動的“血液”，金融機構(gòu)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展上的作用，還有待進一步發(fā)揮。袁帥建議，除了進一步完善財政補貼政策，切實發(fā)揮財政政策的引領(lǐng)保障作用，強化監(jiān)督管理力度保障財政落實外，“還應(yīng)進一步發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品；加大'保險+期貨’的全國'三農(nóng)’產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范范圍；加大金融科技技術(shù)的運用；強化宣傳普及意識，發(fā)揮'政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶’聯(lián)動機制。”
中國期貨業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國期貨經(jīng)營機構(gòu)通過“保險+期貨”模式為玉米、大豆、雞蛋、蘋果、花生、棉花等15個品種提供了價格保障，承保貨值達1078.18億元。同時，近年來農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)不斷增多，圍繞衍生品價格調(diào)節(jié)功能的金融支農(nóng)產(chǎn)品也能進一步打開覆蓋面和覆蓋力。
在此情況下，未來如何進一步優(yōu)化、創(chuàng)新該模式服務(wù)“三農(nóng)”的層次和水平，金融機構(gòu)不僅在模式的設(shè)計創(chuàng)新上需要花功夫，在傳播擴散上也需要進一步承擔(dān)責(zé)任、積極探索。
從支農(nóng)金融在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推進來看，“保險+期貨+銀行+訂單”模式或是“靜寧四單模式”均經(jīng)歷了新事物的認知、采納、應(yīng)用、普及和擴散過程。
未來，招商期貨、招證資本計劃在項目賠付整體結(jié)束后，將在當(dāng)?shù)亟M織棉農(nóng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展一系列期貨、期權(quán)、“保險+期貨”業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以通俗易懂的講解方式，讓投保主體明白金融衍生工具的操作原理和運作模式。為在當(dāng)?shù)亻_展金融業(yè)務(wù)類保障工作，深層次提升鄉(xiāng)村振興服務(wù)質(zhì)量鋪平道路。（以上來源 | 中國經(jīng)營報 記者 | 羅輯 免責(zé)聲明 | 僅用于學(xué)習(xí)交流，并不用于商業(yè)用途。文中部分圖片來源網(wǎng)絡(luò)及設(shè)計圖片，所有轉(zhuǎn)載的圖片、音頻、視頻文件等知識歸該權(quán)利人所有，新社匯·全媒體矩陣不對相關(guān)圖片內(nèi)容享有任何權(quán)利。 ）
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農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長、 縣域經(jīng)濟發(fā)展合作服務(wù)中臺·工作委員會秘書長袁帥表示認為，我國是農(nóng)業(yè)大國，自然災(zāi)害較多，災(zāi)害的發(fā)生影響范圍廣，損失大，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，能夠充分發(fā)揮保險的補償功能，保障國家糧食安全，促進農(nóng)民增收?，F(xiàn)如今我國“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，開啟了全面推進鄉(xiāng)村振興新征程。農(nóng)業(yè)保險是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要工具，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)業(yè)保險也被賦予了更重要使命。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)保險與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，一方面能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的預(yù)期收益有了保障，能夠激勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資及勞動供給，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求大、投資周期長，收益的不確定性及風(fēng)險較高。農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融的有機組成部分，能夠與農(nóng)村信貸形成互補，發(fā)揮增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，也能夠分散信貸機構(gòu)的涉農(nóng)貸款風(fēng)險，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而緩解農(nóng)村融資難、融資貴的問題。
農(nóng)業(yè)保險作為一項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的重要政策，對于保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保證社會生產(chǎn)資料和生活資料的充足供應(yīng)，在市場上形成合理競爭，以穩(wěn)定物價、保基本民生具有重要作用。在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的波動是引發(fā)國民經(jīng)濟周期波動的重要因素。因此，農(nóng)業(yè)上因風(fēng)險造成的損失，不僅會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的不穩(wěn)定，更會使整個國民經(jīng)濟處于不穩(wěn)定狀態(tài)。
農(nóng)業(yè)保險對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說，是農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散的重要工具。它為推動農(nóng)業(yè)體制改革，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行提供了有效的保障。農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，推動發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，對保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進行，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無疑具有重要的理論意義和深遠的現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)保險通過建立災(zāi)前監(jiān)測體系，加強與氣象、農(nóng)林、水利等部門合作，實現(xiàn)信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效協(xié)助政府部門積極開展農(nóng)業(yè)保險理賠和防災(zāi)減災(zāi)工作。另外我國農(nóng)業(yè)保險正在從保成本向保價格、保收入轉(zhuǎn)變，通過“政府＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋銀行＋保險”等模式，為農(nóng)民申貸增信，全方位助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和致富。
以供應(yīng)鏈金融為指導(dǎo)，信息技術(shù)為依托踐行和落實的“保險+期貨”模式，聯(lián)合養(yǎng)殖戶，種植戶、期貨交易所、證券期貨公司等多方力量，以期貨市場價格作為保險產(chǎn)品中的價格指數(shù)確定目標(biāo)價格和賠付標(biāo)準(zhǔn)，更加精準(zhǔn)地反映了未來市場預(yù)期，不僅提高了保險設(shè)計的精準(zhǔn)度，還有效地保障了養(yǎng)殖戶（種植戶）收入穩(wěn)定。同時，引入同在期貨市場有相應(yīng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖飼料等物料價格，可以幫助養(yǎng)殖戶（種植戶）及時了解未來市場價格走勢，合理調(diào)整養(yǎng)殖（種植）規(guī)模和飼養(yǎng)周期，減少因市場波動造成的損失，降低了養(yǎng)殖（種植）風(fēng)險。該模式填補了合理分散價格風(fēng)險的空白，是對我國傳統(tǒng)農(nóng)（牧）業(yè)保險的必要補充和有益探索。從目前落實的情況來看，“保險+期貨”為包括生豬、蔗糖、花生、橡膠等重要的經(jīng)濟作物和油料作物提供重要支撐，目前正處于高速發(fā)展階段。
保險作為“三農(nóng)”發(fā)展“壓艙石”“助推器”作用得到極大彰顯。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對保障有了更高的訴求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要存在以下幾個方面問題：
農(nóng)業(yè)保險的供需失衡，目前我國農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)機構(gòu)少，風(fēng)險保障水平偏低，與農(nóng)業(yè)市場對農(nóng)業(yè)保險的需求不符；財政補貼是我國農(nóng)業(yè)保險區(qū)別于其他商業(yè)保險的顯著特征，由于長期對財政補貼的依賴，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險面臨較大的財政支付壓力，而不同地域的經(jīng)濟水平發(fā)展不同，特別是近幾年的全球疫情所帶來的市場經(jīng)濟影響，導(dǎo)致地方財政收入有限，使得農(nóng)業(yè)保險補貼難以及時到位，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)保險助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用的發(fā)揮；農(nóng)業(yè)保險合同的缺陷也不利于提升保障水平，分階段賠付的方法影響了保障水平提升；我國農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散制度尚不健全以及農(nóng)險市場主體的準(zhǔn)入與退出機制扭曲，一些經(jīng)營不規(guī)范、侵害農(nóng)戶利益的市場主體雖然受到監(jiān)管部門的行政處罰，但違規(guī)成本有限，不足以形成威懾。
展望未來，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)險發(fā)展提供了廣闊空間。新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展需要農(nóng)業(yè)保險提供更大支持，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)保險提供保障，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化需要農(nóng)業(yè)保險拓展新功能，農(nóng)業(yè)保險將從“小農(nóng)險”發(fā)展到“大農(nóng)險”的新階段。為了更好地促進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要進一步完善農(nóng)業(yè)保險的政策體系。
建議接下來保險機構(gòu)和監(jiān)管部門可以從以下幾個方面著手改善：完善財政補貼政策，切實發(fā)揮財政政策的引領(lǐng)保障作用；強化監(jiān)督管理力度保障財政落實；鼓勵發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品；加大“保險+期貨”的全國三農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范范圍；加大金融科技技術(shù)的運用；強化宣傳普及意識，發(fā)揮“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)動機制。
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